新中國成立以來我國反貧困工作的歷程、經(jīng)驗及展望

熊祎　劉建鋒

摘 要： 2020年，在決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利之際，反貧困工作也進入關鍵一年。通過系統(tǒng)梳理新中國反貧困的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，在黨的領導下，我國探索出了一條具有中國特色的反貧困道路，形成了具有中國特色、中國智慧、中國效率的反貧困體系。但是，目前一些地方的反貧困工作依然存在良性互動機制、良性協(xié)同機制、良性發(fā)展機制運行不暢問題。通過對反貧困工作的歷程、經(jīng)驗總結(jié)進行研究分析，不斷創(chuàng)新方法去解決問題、補短板，對于指導決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會具有重要意義。

關鍵詞： 新中國; 反貧困; 小康社會

中圖分類號： D61 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.05.010

新中國成立以來，我國始終高度關注反貧困工作，探索出了一條具有中國特色的反貧困道路，形成了具有中國特色、中國智慧、中國效率的反貧困體系，中國脫貧攻堅任務取得了巨大進展。反貧困工作是一項不可松懈的長期任務，在總體把握新中國反貧困工作歷程中，我們有必要對這一歷史進程進行整體梳理。根據(jù)國內(nèi)關于反貧困道路的分期研究，葉興慶認為我國反貧困道路分為救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準扶貧[1]，許漢澤等人認為我國反貧困道路從1949年之后歷經(jīng)了救濟式扶貧階段、發(fā)展式扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、綜合性扶貧治理階段、脫貧攻堅階段五個階段[2]。唐超等人認為我國反貧困道路分為救濟式扶貧階段，體制改革下大范圍扶貧階段，綜合開發(fā)式階段，開發(fā)式扶貧階段，多元性、可持續(xù)發(fā)展階段和精準扶貧階段等六個階段[3]。因此，對新中國成立以來的反貧困工作進行回顧與反思，總結(jié)出具有中國特色的經(jīng)驗，對于目前脫貧攻堅以及2020年以后的反貧困工作的開展具有啟示作用。

一、 新中國成立以來我國反貧困工作的艱辛歷程

新中國成立以來，我國反貧困工作的發(fā)展歷程如下。

（一） 萌芽期：救濟式扶貧時期（1949年-1978年）

新中國成立以來，我國就將反貧困工作作為穩(wěn)固和發(fā)展社會主義制度的根本。但因為戰(zhàn)爭與天災的困擾，使得我國一直處于整體貧困狀態(tài)。為了改變當時的貧困現(xiàn)狀，實施了土地改革和“一化三改造”等制度性變革，通過這些改革措施為今后更好地開展反貧困奠定了良好的基礎，在經(jīng)濟、政治、社會上都取得了巨大進步。雖未設立專門的機構(gòu)、未制定和出臺專門的政策，但經(jīng)濟上，農(nóng)田水利及交通等基礎設施的完善和經(jīng)濟市場的改善為反貧困工作做到了強基助力。政治上，確立了農(nóng)村公有制，它取代了舊有的階級剝削和階級差異，實現(xiàn)了人人平等和生產(chǎn)資料的再分配。社會上，在農(nóng)村初步建立了關于社會保障、醫(yī)療、教育等一套全面的國家保障體系。其涵蓋農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、特困戶救濟救災制度及農(nóng)村基層合作醫(yī)療體系等?？梢?，當時我國將反貧困視為政治、經(jīng)濟領域的重要環(huán)節(jié)之一，強調(diào)唯有政治、經(jīng)濟得以充分發(fā)展，農(nóng)村反貧困方能迎刃而解。因此，在這期間，農(nóng)村貧困發(fā)生率大大縮減，從1949年的80%下降至1978年的50%左右[4]。

（二） 草創(chuàng)期：發(fā)展式扶貧時期（1978年-1985年）

由于改革開放的推動，實施了土地經(jīng)營權(quán)承包到戶制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)產(chǎn)品流通制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制度等一系列體制改革，最大程度地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，賦予了反貧困以新的動能。這一時期我國正式開啟了區(qū)域性扶貧開放和全國性扶貧政策。1978年頒行了《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，將反貧困上升為國家方略;1980年專門設“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，予以專項資金扶持;1982年施行“三西”扶貧，揭開了我國區(qū)域性反貧困的序幕;1984年頒行了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，拉開了國家層面正式著手解決反貧困工作的帷幕。在此期間，從農(nóng)村絕對貧困人口的2.5億下降到1.25億，貧困發(fā)生率從30.7%降至14.8%[5]，可知我國這一時期的反貧困工作卓有成效。

（三） 奠基期：開發(fā)式扶貧時期（1986年-2000年）

我國在經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，反貧困工作的力度和深度也在不斷加強。1986年正式成立了專門的反貧困機構(gòu)——國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，并在1993年更名為國務院扶貧開發(fā)領導小組，這是反貧困歷程中劃時代的大事。其后各級扶貧機構(gòu)的設立、貧困線及貧困縣的認定，扶貧開發(fā)正式納入國家運行體系、機制和總體布局之中。1987年頒行的《關于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》，明確了開發(fā)式扶貧的中心工作和努力方向，構(gòu)筑起“救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變”的格局。1994年頒行的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》，再次提出要貫徹落實開發(fā)式扶貧思想。這一時期我國開始全面、深入地推動開發(fā)式扶貧，隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步確立和深入推進，反貧困工作遵循以“效率優(yōu)先”為準繩，聚焦借助市場和經(jīng)濟發(fā)展為路徑推動反貧困，以產(chǎn)業(yè)扶貧為特質(zhì)的開發(fā)式扶貧彰顯出其優(yōu)勢和特色。隨著2000年到來，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》確立的目標得以完成，農(nóng)村絕對貧困人口由8000萬下降到3209萬，貧困發(fā)生率減少到3.7%[6]。

（四） 發(fā)展期：綜合式扶貧時期（2001年-2010年）

進入21世紀，我國反貧困工作由區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殡A層性貧困，我國貧困人口大幅減少，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合式扶貧。2001年頒行的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》突破以往反貧困的框架，在開發(fā)式扶貧方面，聚焦“進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件”，“提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)”，“為達到小康水平創(chuàng)造條件”[7]。同時，我國注重引導民眾參與，構(gòu)建“政府主導、全社會共同參與”的反貧困格局。這一時期，反貧困工作俯下身子、重心下沉，關注村級，在全國共劃定貧困村14.8萬個。在推進以市場為主體的開發(fā)式扶貧的基礎上，我國還推出各項保護式扶貧的舉措，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等。綜合式扶貧不僅呈現(xiàn)出多機構(gòu)、多行業(yè)、多層次、多主體、多舉措的特點，而且實現(xiàn)了反貧困與“三農(nóng)”問題的互聯(lián)共通。按照2000年856元貧困標準，我國貧困人口9422萬人。2010年提高到1274元，標準提高了，但貧困人口卻減少了，此時我國貧困人口卻減少了至2688萬人[8]。

（五） 成熟期：精準扶貧時期（2011年至今）

步入新時代后，我國進入了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段、脫貧攻堅的關鍵階段，反貧困轉(zhuǎn)為聚焦深度貧困地區(qū)。在這一關鍵時期，中央創(chuàng)新反貧困方式，推動專項、行業(yè)和社會共同扶貧，在2013年《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》將反貧困聚焦點集中于基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的集中連片特困區(qū)，提出精準扶貧，從頂層設計上謀劃精準扶貧，并于2014年得以全面推行。在《關于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也詳細分解了相關目標任務。截至2020年3月底，借助對貧困戶建檔立卡、“六個精準”、“五個一批”等舉措，借助生態(tài)扶貧、異地搬遷扶貧等路徑，借助產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等渠道，借助精準到戶、資源輸入、扶貧工作隊和第一書記等扶貧干部駐村等方式，構(gòu)筑了政府、市場、社會等多元主體融入的大扶貧格局。“貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個”[9]。總之，每一年、每一月、每一天我國脫貧的數(shù)字都有變化，反貧困工作的成效顯著。

二、 新中國成立以來我國反貧困的主要經(jīng)驗

新中國成立以來，我國以黨的領導為保障，以立足國情為前提，以依法治理為關鍵，以理論創(chuàng)新為動力，始終如一地推進系統(tǒng)性與創(chuàng)新性、主導性與協(xié)同性、法治與德治的統(tǒng)一來引領具有中國特色的反貧困機制體制的構(gòu)建、實踐、發(fā)展和創(chuàng)新，進一步推進反貧困工作的科學機制，推動中國發(fā)展，從而促進了世界的反貧困事業(yè)。

（一） 始終堅持系統(tǒng)性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一

根據(jù)社會發(fā)展的規(guī)律反映出反貧困問題的復雜多樣，所以反貧困是一項系統(tǒng)工程，是融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的綜合工程。面對扶貧工作，習近平指出，“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入‘五位一體總體布局和‘四個全面戰(zhàn)略布局?！盵10]黨的十八屆五中全會部署了反貧困的體制體系和發(fā)展理念，使之更加系統(tǒng)和完整。十九大報告明確指出“要動員全黨全國社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[11]46。之后提出要建立解決相對貧困的長效機制。這些都彰顯出我國反貧困的系統(tǒng)性與整體性的特點。針對貧困問題的系統(tǒng)性和多樣性，中國共產(chǎn)黨從制度層面進行創(chuàng)新以滿足反貧困實踐需要。隨著改革開放的推進，市場作用愈發(fā)重要。為適應社會主義現(xiàn)代化建設需要，人們從理論與實踐層面對發(fā)揮市場機制進行了探索，推行了市場化反貧困模式、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)村低保制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會保障制度。

因反貧困的特殊性決定了需要聚焦于政府宏觀調(diào)控與市場機制“兩手抓，兩手都要硬”，并逐漸創(chuàng)新市場與宏觀調(diào)控機制。對于反貧困，習近平多次強調(diào)了要發(fā)揮市場與政府的作用，從頂層設計到具體落實來發(fā)揮市場的決定性作用，以市場機制來推進生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良性的反貧困體系，還要求“要探索穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位”[12]?？梢?，我國反貧困體系根據(jù)實踐而不斷發(fā)展，具有系統(tǒng)性與創(chuàng)新性的特色?！懊撠毠约纫鲋且惨鲋荆纫斞煅盵12]，因此，要保持政府與市場的協(xié)同機制，才有推動實現(xiàn)全面建成小康社會內(nèi)生動力。

（二） 始終堅持主導性與協(xié)同性相統(tǒng)一

貧困問題復雜多樣，其涉及多主體、多區(qū)域、多部門、多項法規(guī)。反貧困既要堅持主導性，又需要堅持協(xié)同性，全面地統(tǒng)籌發(fā)展。從反貧困主抓部門來看，國家反貧困主管部門——扶貧開發(fā)領導小組辦公室，在編制國家扶貧規(guī)劃、扶貧監(jiān)督管理、開展國家扶貧統(tǒng)計和質(zhì)量標準及其他重大扶貧信息等方面發(fā)揮著主導作用。但反貧困涉及領域多，僅僅依靠國務院有關主管部門的主導是不夠的，在諸如國民經(jīng)濟及規(guī)劃、資金保障、宣傳教育、開發(fā)培訓、國際交流合作等方面則需要其他諸如國家發(fā)展和改革委員會、財政部、教育部等相關部門的協(xié)同配合。從機制體制來看，我國以中央指導綱要文件和地方性扶貧開發(fā)條例為主導，如《中國扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等，從反貧困頂層設計、經(jīng)濟發(fā)展、資金使用、宣傳教育、開發(fā)培訓等實現(xiàn)協(xié)同推進，借助于“六大精準”體系，實現(xiàn)科學的政策導向。然而，反貧困機制體系由于政策性和原則性較強，規(guī)范性和操作性較實，權(quán)利與義務較為對稱，為精準扶貧法制化工作提供了比較豐富的實踐經(jīng)驗和素材，因此，具有很強的實踐意義。當前我國突出的貧困問題呈現(xiàn)明顯的跨行政區(qū)域、跨流域特征，因此，過往的屬地管理模式已經(jīng)不能滿足實際需求。對于行政區(qū)劃的壁壘，我國已經(jīng)突破堵點、痛點、癢點和熱點，實現(xiàn)了區(qū)域間政府的協(xié)同、政策的協(xié)同、執(zhí)法的協(xié)同，例如京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗，為我國在反貧困中的政府協(xié)調(diào)、體制機制協(xié)同方面提供了實踐支撐。

（三） 始終堅持德治與法治的統(tǒng)一

當前，我國脫貧攻堅正處于聚力精準施策、決戰(zhàn)決勝的關鍵階段。不僅要完善和優(yōu)化得到實踐檢驗的可行性的反貧困舉措，而且更應對最新最優(yōu)的反貧困舉措予以總結(jié)和推廣，實現(xiàn)反貧困工作的常態(tài)化、優(yōu)化。而德治與法治結(jié)合的脫貧攻堅治理模式正是最優(yōu)選擇。反貧困工作政策性強、要求高、牽涉面廣、矛盾較為集中，因此，在工作過程中，要注意柔性的德治和剛性的法治的統(tǒng)一。

1.德治是實現(xiàn)反貧困的基礎。黨在重視法治作用的同時也充分發(fā)揮了德治的作用。首先實現(xiàn)了扶志、扶智的以德扶貧。運用德治著力解決了“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一分了之”問題[9]，提升了貧困群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾樹立堅強的毅力和創(chuàng)新意識，提高其文化素養(yǎng)[13]。然后實現(xiàn)了強化道德規(guī)范的以德治貧。通過我國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文明，以德化人，讓民眾同向同行，調(diào)動民眾的積極性和主動性，激發(fā)貧困群眾投入反貧困大潮中的向心力和感召力，從而提升民眾特別是貧困群眾的歸屬感和凝聚力，有利于強化社會“助困行善”、“實現(xiàn)共同富?！钡睦砟詈托判?。最后實現(xiàn)社會主義核心價值觀為引領的以德援貧。通過以社會主義核心價值觀為指導，引導民眾在反貧困進程中實現(xiàn)自我價值和社會價值，引導黨員干部通過自我教育、自我約束、自我管理的信念堅持為人民服務，通過有效地開展貧困群眾的思政工作，將黨的反貧困的路線方針政策深入人心，引領貧困群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

2.法治是實現(xiàn)反貧困的保障。要貫徹黨的方針政策，做到全方面的脫貧，為脫貧工作提供依據(jù)。目前的扶貧工作，我國實現(xiàn)了立法行政的依法扶貧、全主體動員的依法治貧、全面監(jiān)管的依法助貧、從基層入手的依法援貧，形成了擁有良法善治體系的反貧困格局。但是在扶貧工作中，目前立法還未完善，法治意識還不健全，特別是農(nóng)村的法治建設問題，“在農(nóng)村基層群眾中普及法治的理念和思維，鼓勵他們運用法治方式去解決問題，必然能激活他們的權(quán)利意識和參與熱情，有助于農(nóng)村扶貧工作中‘內(nèi)生動力的積累”[14]。讓依法援貧接地氣，進村入社，讓法治融入民眾的生產(chǎn)生活，從而提升民眾的法治思維、法治理念、法治素養(yǎng)，在反貧困工作中民眾形成了知法懂法守法行法的自覺。

綜上所述，只有將德治與法治統(tǒng)一于反貧困的進程中，遵循德治與法治的規(guī)律，尊重德治理性，尊重法治權(quán)威，才能讓全國人民聚力凝神，意識到自己的共同利益，把民眾的思想道德意識與法治建設引導到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會上來，努力使人們的道德意識成為推進社會主義現(xiàn)代化的巨大動力。

三、 新中國成立以來我國反貧困工作的反思

習近平強調(diào)“脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗”[11]354。雖然反貧困取得了決定性進展，成績斐然，在世界反貧困史上留下了濃墨重彩的一筆，特別是在推動全面建成小康社會的實現(xiàn)進程中占據(jù)著重要影響力，但也存在著一些問題和困境，所以解決反貧困要抓重點、找問題、補短板、行反思。

（一） 未能實現(xiàn)良性的反貧困互動機制

我國反貧困主要是一種自上而下的推動模式，即政府主導反貧困的模式。這種模式執(zhí)行力強、效率高，但容易使社會形成對政府政策、資金等的依賴，內(nèi)部缺乏活力，使得一部分農(nóng)民對反貧困工作參與度不高。這反映了反貧困外部環(huán)境亟待改善和政府考核壓力只靠外部推力不足的情況。為了良性發(fā)展，還需要企業(yè)、社會、個人自下而上的監(jiān)督與推動作用。新中國成立以來，我國政府就在反貧困事業(yè)中居于主導地位，但在引導反貧困工作時缺乏對企業(yè)、社會和個人反貧困責任的培育，企業(yè)并未充分認識到公眾對貧困改善需求的增長，區(qū)域貧困改善越快，企業(yè)往往獲取的收益愈多愈豐厚。某些個人對反貧困的認識僅停留在認知水平，缺乏主動督促和推動的意識，未意識到隨著經(jīng)濟的發(fā)展，需要提高反貧困意識。我國反貧困自下而上的機制體制還處于發(fā)展初期，還停留在被動地接受自上而下的管理和引導階段，自發(fā)監(jiān)督政府、企業(yè)、個人生產(chǎn)和生活的意識還未形成，二者的良性互動機制更是欠缺。

（二） 未能形成良性的反貧困協(xié)同機制

在反貧困的過程中，我國已經(jīng)初步建立區(qū)域協(xié)同機制，但這一協(xié)同機制主要是縱向和橫向的地方政府間的協(xié)同。在縱向上，地方政府間協(xié)同依賴上級行政命令，仍然沒有脫離行政屬地管理的模式。在橫向上，地方政府間協(xié)同由于法律定位模糊、協(xié)調(diào)機構(gòu)層級較低等原因，橫向地方政府間協(xié)同機制效用有限，所以導致在我國反貧困的制度設計中制度的整體性、協(xié)同性和聯(lián)動性方面有所欠缺，進而也會對協(xié)同機制的穩(wěn)定性與權(quán)威性造成影響。由于區(qū)域之間經(jīng)濟、社會發(fā)展的差異，不同地區(qū)對反貧困治理的政策法規(guī)是有差異的，沒有統(tǒng)一政策的保障，使得區(qū)域協(xié)同治理流于形式和表面，并且不同地區(qū)對于反貧困的態(tài)度和政策表現(xiàn)出執(zhí)行能力的差異，在集體行動中會出現(xiàn)行動的不一致，缺乏良性的聯(lián)動機制。

（三） 未能構(gòu)建良性的反貧困發(fā)展機制

從總體來看，我國社會生產(chǎn)力已達到一定水平，但是新時代反貧困發(fā)展仍具有不平衡不充分的特點。首先在區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展存在不平衡，當前區(qū)域間反貧困發(fā)展水平參差不齊，東部地區(qū)反貧困發(fā)展速度較快，中西部地區(qū)發(fā)展速度較緩慢，尤其在生產(chǎn)力、文化教育方面差距明顯，并且城鄉(xiāng)基礎設施建設投入不均、公共服務資源配置不均、城鄉(xiāng)社會投資不均、城鄉(xiāng)人口紅利傾斜失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距顯著，所以區(qū)域、城鄉(xiāng)間的收入差距拉大。其次在反貧困工作中作為公共產(chǎn)品，反貧困的普惠性、共享性不充分，其發(fā)展的動力和后勁不充分等。我國反貧困是一項系統(tǒng)工程，具有人與人、人與社會、人與自然的社會關系。但由于“農(nóng)村貧困人口文化水平低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系不健全等因素”[12]，導致了貧困問題，進而導致了片面追求速度、規(guī)模，采取粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，無法實現(xiàn)反貧困發(fā)展質(zhì)量的提升。當前我國處在反貧困發(fā)展的關鍵時期，習近平總書記強調(diào)要高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，特別是2020年以來的新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，要正確處理好反貧困發(fā)展不充分的問題，為我國反貧困工作提供長遠的動力和充足的后勁。找準當前反貧困的問題所在，分析反貧困的寶貴經(jīng)驗，就能有助于反貧困工作的開展，推動脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。

四、 當前及今后我國反貧困工作的優(yōu)化路徑

雖然我國反貧困工作經(jīng)歷了量變到質(zhì)變的顯著變化，形成了中國特色、中國智慧的反貧困經(jīng)驗，為2020年之后的發(fā)展提供了經(jīng)驗，但是在互動機制、協(xié)同機制、發(fā)展機制上還存在一些問題，需要我國反貧困治理能力得到根本性的提升，通過不斷創(chuàng)新方法去解決新問題、新挑戰(zhàn)。

（一） 樹立正確的發(fā)展理念

對于反貧困工作，要注意科學的發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展，要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重創(chuàng)新化、均等化的發(fā)展模式，要“更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。”[7]并且也要堅持四個全面戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在反貧困工作上要有科學的發(fā)展理念，通過科學的發(fā)展觀推動精準扶貧、精準脫貧，樹立反貧困共同體理念、協(xié)同治理理念，去推動反貧困工作的發(fā)展。

1.樹立反貧困共同體的理念。習近平多次呼吁我們要“為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗！”[15]因此，有學者就“提出構(gòu)建共生、共建、共享為一體的反貧困共同體的理念”，即“由反貧困命運共同體和反貧困命運共同體環(huán)境構(gòu)成的、彼此依存、相互影響、相互制約的集政府、市場主體、社會組織、居民個人、貧困對象自身等全員共同參與和互動的全社會全員式扶貧動態(tài)治理體系”[16]。長久以來，我們并未充分地厘清反貧困命運共同體的特征，將其治理主體單一化，未能明晰主體的責任權(quán)利，沒有認識到共建是前提、共享是目的、共生是基礎，其目的是化解反貧困中的各類風險，提高反貧困資源的使用效率，確保反貧困工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，應構(gòu)建一個全社會全員共同參與的反貧困體系，以“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為原則，劃清國家、市場主體、社會組織、居民個人、貧困對象等權(quán)限邊界，讓其各司其職、各行其責，在反貧困工作中實現(xiàn)責權(quán)利和資源的有效配置，互促共進，形成科學、高效的反貧困格局，最大限度地發(fā)揮、釋放和提升反貧困命運共同體的效能。

2.樹立協(xié)同治理的理念。2015年頒行的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)：“完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃”、“加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準對接機制”[17]。我國屬地治理思維根深蒂固，缺乏協(xié)同治理思維，導致協(xié)同治理功能弱化。因此，在協(xié)同治理過程中，各參與主體的地位應是平等的，唯有建立在平等協(xié)商和區(qū)域間、機構(gòu)間利益“最大公約數(shù)”基礎之上的協(xié)同，才是最佳、最有效的。協(xié)同機制的建立有利于解決政府之間、部門之間在反貧困實踐中的推諉扯皮現(xiàn)象。協(xié)同治理本質(zhì)就是實現(xiàn)“思維和理念”的協(xié)同。同時，在反貧困立法中，也應該考慮與其他法律、制度和標準的協(xié)同。“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”[18]。在反貧困工作中樹立科學的發(fā)展理念，以堅持實踐的原則有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富，實現(xiàn)精準扶貧，實現(xiàn)全面建成小康社會。在建立經(jīng)濟發(fā)展與反貧困協(xié)調(diào)推進中，要轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展理念，樹立科學的發(fā)展理念。

（二） 加強全面的主體責任

在我國反貧困中，政府一直居于主導地位，市場、社會、個體等主體參與度不高。但實踐證明，反貧困需要政府、市場、社會和個人的全面協(xié)調(diào)參與，要“堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局”[19]，要把主體協(xié)調(diào)化、具體化，要“落實國有企業(yè)精準扶貧責任”，“引導民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧”[20]。所以要進一步完善市場機制體制，創(chuàng)新社會組織參與反貧困的主動性和積極性，建立貧困個體穩(wěn)定增收的長效機制。通過政策導向、綠色經(jīng)濟、技術(shù)體系等方面建設推動反貧困治理由政府主導為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場相結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)等市場主體主動投入到反貧困工作中，應用新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

我國反貧困的形勢嚴峻，盡管我國立法較過去已有長足的進步，但在公眾參與方面依然比較薄弱，許多社會組織、企業(yè)和公民游離于反貧困的決策和實施過程之外。因此，通過各種措施調(diào)動公眾參與，培養(yǎng)對反貧困監(jiān)督的責任感至關重要。首先，要建立社會公眾的監(jiān)督和反饋機制。社會公眾是反貧困治理好壞的直接感受者，對反貧困狀況的變化最了解、最敏感，他們對反貧困工作的監(jiān)督和反饋，有利于政府和扶貧主管部門及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。其次，就是要發(fā)揮社會組織的作用，利用社會組織在反貧困領域的專業(yè)性，彌補政府組織的不足。再次，要在各級教育教學中增加反貧困的相關內(nèi)容，進行反貧困宣傳教育，從小培養(yǎng)學生的反貧困意識。

（三） 堅持科學的協(xié)同發(fā)展

在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會階段，要消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，就要確保反貧困工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應準確把握貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與政治文化之間的關系，要協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，讓反貧困工作之路越走越寬、越走越有效。反貧困是推進社會主義現(xiàn)代化建設、促進社會進步的核心要義，實踐協(xié)同就是要實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的協(xié)同發(fā)展來實現(xiàn)反貧困。

1.堅持創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新就是發(fā)展，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，創(chuàng)新既可以實現(xiàn)反貧困數(shù)量和質(zhì)量的提升，更可以實現(xiàn)反貧困機制體制的全面性變革。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會階段，“從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨”，諸如新冠疫情帶來的新的挑戰(zhàn)、鞏固脫貧成果難度很大、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等，“都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭”[9]。因此，習近平提出“越是欠發(fā)達的地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[21]。因此就應采取具體措施。一是實踐是創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新又應扎根于反貧困實踐，善于應對各種反貧困進程的難點焦點熱點中突圍，尤其是重點部位和重點環(huán)節(jié)更應有責任意識、大局意識和核心意識，實事求是、與時俱進地提出適宜的應對舉措，提振貧困地區(qū)人民群眾自尊自強的信心、決心和能力。二是創(chuàng)新反貧困治理，尤其應聚焦于完善的評價體系。從提升生活水平和減少貧困數(shù)量為根本，改革以往評價體系中只注重經(jīng)濟增長的偏頗。如精準扶貧就創(chuàng)新性地改變了舊有的以政府完全主導的反貧困模式，強調(diào)政府、市場主體、社會組織、個人和貧困主體之間的協(xié)同合作、同向同行。

2.堅持綠色協(xié)同發(fā)展。當前在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會階段，生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)嚴重不足，基礎設施及社會公共服務嚴重不足，資源無法實現(xiàn)可持續(xù)，生態(tài)系統(tǒng)無法實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。綠色發(fā)展引領了新時代發(fā)展方式的風尚和潮流，是新時代社會發(fā)展價值追求的應有之義。由此，習近平指出：“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。希望鄉(xiāng)親們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”[22]，“要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”[23]。推動綠色發(fā)展就要做到增強生態(tài)環(huán)境就是先進生產(chǎn)力的意識。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力各環(huán)節(jié)中最為獨特的要素，不僅能夠為社會進步打下良好的基礎，而且也會影響社會進步的限制條件。其次做到推動易地扶貧遷居、綠色扶貧項目。不僅可以加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，而且可以維護貧困地區(qū)群眾的基本生存權(quán)。最后，應做到深化生態(tài)環(huán)境整飭和修補。只有將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整飭和修補作為出發(fā)地和落腳點，方能實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)地發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，方能為“美麗中國”助力奉獻，為后世子孫留下珍貴的生態(tài)遺產(chǎn)，留存豐盈的發(fā)展環(huán)境。

3.堅持開放共享協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的逐步推進，各國間的交流融通越來越廣，我國反貧困在全球也起著重要引領意義。我國扶貧經(jīng)驗對全球作出貢獻的同時“中國也承擔了與其國際地位相匹配的國際減貧責任，致力于推動建設人類命運共同體”[24]。因此，我國若要長期鞏固脫貧攻堅、精準脫貧、決勝全面建成小康社會的建設成果，就應該增強國際間的友好合作;同時，我們在反貧困領域中所獲得的成就和經(jīng)驗，必將會推進世界反貧困的進程，尤其是為發(fā)展中國家的反貧困工作提供中國智慧和中國思維。所以，應堅持開放共享，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)。我國自身反貧困事業(yè)有了巨大成就，要向世界分享脫貧經(jīng)驗，鼓勵支持發(fā)展中國家快速發(fā)展，要主動地投入到國際反貧困機構(gòu)的各項活動中貢獻自己的光和熱，從而促進世界的反貧困事業(yè)，“不斷增強國際減貧的內(nèi)生動力”[25]。當然，我國更應要吸收和借鑒其他國家先進的、具有自身優(yōu)勢和特色的反貧困模式、做法和舉措，為取得全面建成小康社會的最終勝利奠定良好的基礎。

五、 結(jié) 語

總而言之，我國反貧困工作在發(fā)展中一直保持著系統(tǒng)性與創(chuàng)新性、主導性與協(xié)同性、法治與德治的統(tǒng)一，使得我國反貧困工作取得了巨大的成就和突破，取得了與西方反貧困治理不同的運行邏輯與思維理念，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，為其他國家提供了反貧困工作的經(jīng)驗和借鑒。當然，反貧困工作的經(jīng)驗也在國內(nèi)外雙向互動中逐步積累起來。在為他國輸出中國特色、中國智慧、中國效率的反貧困體系之時，國際反貧困理論也在指導著中國的治貧實踐，使得中國反貧困工作得到科學化、實踐化、創(chuàng)新化發(fā)展。正如習近平指出的那樣：“消除貧困是人類的共同使命”。國際反貧困理論的中國化與中國反貧困實踐的國際化互聯(lián)共融、共建共享共通所積累的借鑒和思考為世界反貧困事業(yè)提供了獨特的中國道路，彰顯了中國優(yōu)勢[26]。但是各國的國情不同，經(jīng)濟、社會發(fā)展情況不同，致貧原因、貧困程度、脫貧政策等也會各不相同，因此，各國都需要與本國實際相結(jié)合，在實踐中探索本土化的反貧實現(xiàn)路徑。

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（責任編輯 文 格）

The Course，Experience and Prospect of Chinas Anti-poverty Work since the Founding of New China

XIONG Yi， LIU Jian-feng

（School of Marxism，Sichuan International Studies University，Chongqing 400031，China）

Abstract：The year 2020 will also be a crucial year for the fight against poverty as we secure a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects and strive for the great victory of socialism with Chinese characteristics for a new era.By systematically sorting out the development process of anti-poverty work，it is found that China has explored an anti-poverty road with Chinese characteristics and formed an anti-poverty system with Chinese characteristics，Chinese wisdom and Chinese efficiency.However，at present，there are some problems in anti-poverty，such as the impediment of benign interaction mechanism，benign coordination mechanism and benign development mechanism.Through the research and analysis of the process and experience summary of anti-poverty work，new methods are constantly innovated to solve problems and strengthen weak spots.It is of great significance for guiding the decisive battle against poverty and securing a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects.

Key words：New China; anti-poverty; well-being society

收稿日期：2021-05-08

作者簡介：熊 祎（1994-），女，湖北恩施人，四川外國語大學馬克思主義學院碩士生，主要從事思想政治教育研究;

劉建鋒（1973-），男，重慶人，四川外國語大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，博士，主要從事思想政治教育研究。