讓數(shù)據(jù)變得好用 智慧城市未來(lái)可期

李強(qiáng)

習(xí)近平總書記提出：以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。如何順應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)戰(zhàn)略，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新社會(huì)堵點(diǎn)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享難點(diǎn)和數(shù)據(jù)資源應(yīng)用開發(fā)的痛點(diǎn)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值變現(xiàn)，為城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，需要認(rèn)真謀劃、深入思考、強(qiáng)力推進(jìn)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，摸清“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入3.0版。“一個(gè)體系、一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)集合、一個(gè)城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”等“六個(gè)一”構(gòu)成了“新型智慧城市”的框架，而支撐這個(gè)框架就大數(shù)據(jù)中心。近年來(lái)，我們對(duì)揚(yáng)州市的政務(wù)系統(tǒng)做了一次全面的普查，從結(jié)果來(lái)看，還是存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，主要在以下幾個(gè)方面：

在基礎(chǔ)設(shè)施方面。部分專網(wǎng)不貫通。國(guó)家、省連接到揚(yáng)州市的業(yè)務(wù)專網(wǎng)有45張，市級(jí)部門自行建設(shè)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)有16張，政務(wù)外網(wǎng)與各專網(wǎng)互不連通，各業(yè)務(wù)專網(wǎng)相互隔離?；A(chǔ)設(shè)施不夠用。市政府云計(jì)算中心基礎(chǔ)設(shè)施資源投建于2011年，對(duì)照設(shè)備生命周期已經(jīng)陳舊，性能不足；各廠商、運(yùn)營(yíng)商的軟硬件并存，難以管理；部門、主城區(qū)還有自建的機(jī)房、設(shè)備、系統(tǒng)，亟待整合。應(yīng)急保障不強(qiáng)。統(tǒng)建共用將促進(jìn)各部門信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源向市大數(shù)據(jù)中心匯聚，民生信息系統(tǒng)要求不間斷運(yùn)行，數(shù)據(jù)資源規(guī)模將從TB級(jí)別向PB級(jí)別轉(zhuǎn)變，缺乏容災(zāi)備份，信息安全的壓力將急劇增加。

在數(shù)據(jù)整合方面。部門共享意愿不強(qiáng)。綜合治稅、社會(huì)信用等專題數(shù)據(jù)共享方面縣（市、區(qū)）及市供電、煙草等條管單位已停止提供數(shù)據(jù)，政務(wù)服務(wù)方面電子證照服務(wù)未能有效匯聚。數(shù)據(jù)共享水平不齊。部分單位以安全等因素為理由不提供、少提供數(shù)據(jù)，有些單位數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，能共享的數(shù)據(jù)有效性不高。共享平臺(tái)能力不足。原有平臺(tái)是十年前建設(shè)的，技術(shù)手段和支撐能力難以應(yīng)對(duì)所有部門現(xiàn)有的共享交換需求。

在系統(tǒng)整合方面。僵尸系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置。大多數(shù)先期建設(shè)系統(tǒng)存在實(shí)際業(yè)務(wù)與系統(tǒng)使用長(zhǎng)期脫節(jié)、系統(tǒng)功能可被替代、占用資源長(zhǎng)期閑置、運(yùn)行維護(hù)停止更新等問(wèn)題。散碎小系統(tǒng)林立。各部門系統(tǒng)建設(shè)單純從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建設(shè)過(guò)程中缺乏總體規(guī)劃和全局考慮，系統(tǒng)建設(shè)碎片化現(xiàn)象較多。應(yīng)用服務(wù)功能不便。各部門應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)門戶的建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，缺乏合理布局，功能重復(fù)，市民使用無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線辦事。

因此，新型智慧城市不同于以往的智慧城市建設(shè)，核心是讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)價(jià)值的變現(xiàn)，而大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是有效解決“數(shù)據(jù)資源互通互、協(xié)同共享”等問(wèn)題的關(guān)鍵。所以，大數(shù)據(jù)中心是“云上”揚(yáng)州建設(shè)的根基，根基不牢，其上應(yīng)用無(wú)從談起。

二、建好大數(shù)據(jù)中心，做到“五堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”

那么，如何把大數(shù)據(jù)中心這個(gè)根基打牢呢？如何統(tǒng)籌全市信息資源支撐各類智慧化應(yīng)用呢？有以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持專網(wǎng)整合，建成統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)。打通業(yè)務(wù)專網(wǎng)43條，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村全線貫通，為政務(wù)服務(wù)、區(qū)域醫(yī)療、社域治理等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)持設(shè)施統(tǒng)建，提供統(tǒng)一的機(jī)房環(huán)境支撐。建成政府大數(shù)據(jù)主中心、同城異地雙活中心與備份中心、同省異地?cái)?shù)據(jù)備份中心的揚(yáng)州政府大數(shù)據(jù)中心，為縣市區(qū)、市直單位和國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的運(yùn)行支撐服務(wù)，通過(guò)整合機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、運(yùn)維。

堅(jiān)持融合共享，推廣市縣一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)國(guó)家、省、市三級(jí)架構(gòu)，建成市級(jí)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）、市直部門基于該平臺(tái)提供或共享數(shù)據(jù)。初步建成人口、法人、地理、電子證照、信用等5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合治稅、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等10類主題數(shù)據(jù)庫(kù)，定制各類微服務(wù)300余個(gè)，向上申請(qǐng)國(guó)家數(shù)據(jù)、省級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)20余個(gè)，初步具備了為部門提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

堅(jiān)持互聯(lián)互通，推進(jìn)統(tǒng)一的公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)。為緩解公共區(qū)域視頻資源互聯(lián)難、共享少、重復(fù)建等問(wèn)題，制定公共區(qū)域視頻建設(shè)指南，打通電子政務(wù)外網(wǎng)與公安視頻專網(wǎng)間的鏈路，推進(jìn)市直單位視頻與公安視頻間的共享共用。部門通過(guò)共享全市統(tǒng)一的視頻平臺(tái)數(shù)據(jù)，減少了3000多路視頻的重復(fù)建設(shè)。

堅(jiān)持一體化設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一的智慧城市安全保障。建成安全管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管等一體化安全管云體系，切實(shí)保障電子政務(wù)外網(wǎng)安全，成功抵御近3000萬(wàn)次的網(wǎng)絡(luò)和病毒攻擊，為所有上云系統(tǒng)進(jìn)行體檢，確保新系統(tǒng)不帶“病”上線。

三、抓數(shù)據(jù)更抓成效，服務(wù)政府好管、民眾好用

同時(shí)，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的最終目標(biāo)就是服務(wù)政府、服務(wù)公眾，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，截至今年10月以來(lái)：

公共服務(wù)方面。助力政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”、“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦、零跑腿”，不見(jiàn)面事項(xiàng)占比95.28%；為“我的揚(yáng)州”APP提供75類數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)77項(xiàng)便民應(yīng)用由柜臺(tái)辦到掌上辦；支撐公積金中心90%以上的業(yè)務(wù)遷入線上，提供7*24小時(shí)“不打烊”線上服務(wù)；支撐供電公司實(shí)現(xiàn)“零證+刷臉”辦理新裝增容、變更用電等20項(xiàng)業(yè)務(wù)；協(xié)助民政局精準(zhǔn)幫扶累計(jì)清退不符合條件的低保對(duì)象超500戶3000多人，節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)2000萬(wàn)元。

社會(huì)治理方面。協(xié)助疫情防控重點(diǎn)區(qū)域分析5萬(wàn)條人員停留數(shù)據(jù)，核實(shí)出636個(gè)疑似人員；公安部門通過(guò)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)建了93個(gè)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型，為偵察破案、情報(bào)分析、重點(diǎn)人員管控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供了數(shù)據(jù)支撐；編制《市域社會(huì)治理“1+4”數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》，推進(jìn)市域社會(huì)治理數(shù)據(jù)的歸集、共享和應(yīng)用；開展二維碼門牌換發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一戶一碼、一人一證、一碼通管、一證通行”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。協(xié)助市小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)集成13個(gè)部門52項(xiàng)政府?dāng)?shù)據(jù)，注冊(cè)企業(yè)數(shù)超2.7萬(wàn)戶，成為全市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”重要服務(wù)窗口和載體；累計(jì)為企業(yè)提供信用查詢報(bào)告5279份、信用修復(fù)741批次，為企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金申報(bào)等開展批量信用審查38524家，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.8億余元；協(xié)助政稅銀大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)歸集了45類指標(biāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)，吸引44家銀行和金融機(jī)構(gòu)、24000多家企業(yè)入駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上融資總額超240億元。

四、打造智慧云腦，建設(shè)“云上”新?lián)P州

智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)更牢基礎(chǔ)、更優(yōu)數(shù)據(jù)和更好服務(wù)，還需要大數(shù)據(jù)中心建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)以業(yè)務(wù)為牽引的智慧化服務(wù)，構(gòu)建智慧化的城市大腦，貫徹統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、應(yīng)用上云、安全管云的實(shí)施路徑，繼續(xù)開展以下工作：

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。貫徹頂層設(shè)計(jì)要求，繼續(xù)推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用、大平臺(tái)融合通用、大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，明確編制數(shù)據(jù)清單作為項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)必要條件，并把數(shù)據(jù)是否與大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)共享作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要條件。

二是推廣示范應(yīng)用。以現(xiàn)有的網(wǎng)上公積金、“刷臉”辦電、政稅銀、綜合治稅等在全國(guó)有影響力的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用為基礎(chǔ)，圍繞部門數(shù)據(jù)訴求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、治理和服務(wù)，營(yíng)造積極主動(dòng)、安全規(guī)范、實(shí)時(shí)暢通共享應(yīng)用大數(shù)據(jù)的氛圍。

三是建設(shè)智慧云腦。構(gòu)建云上揚(yáng)州智慧云腦，深化“不見(jiàn)面審批”、“證照分離”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”；推動(dòng)新一代信息技術(shù)在公共安全、環(huán)境治理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推進(jìn)旅游、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)掌上通辦，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)的“一屏?xí)诚怼薄?/p>

四是保障信息安全。全面落地安全能力，建成以安全運(yùn)營(yíng)為核心的保障體系，做到安全風(fēng)險(xiǎn)通告及時(shí)、安全事件處理有效、安全管理責(zé)任到人。建設(shè)大安全責(zé)任與管理體系，做好市信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同處置機(jī)制，定期組織全市范圍信息網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。

作者單位：揚(yáng)州市政府信息資源管理中心