ISO9001 質(zhì)量管理體系在氣象運(yùn)行監(jiān)控中的應(yīng)用

陳菁菁 邱康俊 張苗苗

（安徽省氣象信息中心，安徽合肥 230031）

氣象觀測業(yè)務(wù)是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來安徽省氣象觀測業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，智能化水平也獲得較大提升。截至2020 年底全省已建成了覆蓋天基、空基、地基的綜合立體監(jiān)測站網(wǎng)，設(shè)備類型包括自動(dòng)氣象站、天氣雷達(dá)、探空系統(tǒng)、無人飛機(jī)等多個(gè)門類。氣象部門作為垂直管理機(jī)構(gòu)，包括中國氣象局、?。▍^(qū)、市）氣象局、市（地）級氣象局、縣氣象局四級，各級管理部門先后印發(fā)多個(gè)關(guān)于氣象觀測業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度、技術(shù)指導(dǎo)等規(guī)范性文件。

隨著綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷增加，海量氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量如何得到控制，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不能滿足需求。為了全面提升氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)氣象觀測業(yè)務(wù)與國際接軌，從2019 年開始，安徽省氣象局開始了基于ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)的氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)的探索。

1 ISO9001 質(zhì)量管理體系

ISO9001 質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系的核心標(biāo)準(zhǔn)之一?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》對實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略做出了全面部署。WMO 與各成員國達(dá)成了以ISO9001 指導(dǎo)質(zhì)量管理體系建設(shè)的共識，在WMO《國家氣象和水文部門實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》下，各成員國相繼開展了氣象質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。

質(zhì)量管理體系（Quality Management System，QMS）定義為：在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系，它是組織內(nèi)部建立的、為保證質(zhì)量目標(biāo)或產(chǎn)品質(zhì)量所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的方針、目標(biāo)，有效地開展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，必須建立相應(yīng)的管理體系，這個(gè)體系就叫質(zhì)量管理體系。ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)工作在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，更加有利于世界范圍內(nèi)國際貿(mào)易的交流和服務(wù)，并在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的合作得到推廣和應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的全球化[1]。

2 在氣象觀測領(lǐng)域的應(yīng)用

世界氣象組織（WMO）于2013 年制定發(fā)布了《國家氣象和水文部門實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》和WMO 質(zhì)量管理框架（QMF），指導(dǎo)各成員國開展質(zhì)量管理體系建設(shè)工作[2]。截至2015 年，WMO192 個(gè)成員國中有117 個(gè)國家已經(jīng)實(shí)施了質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，實(shí)施比例達(dá)到61%，但中國作為氣象大國，還尚未實(shí)施質(zhì)量管理體系建設(shè)。為全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)我國從氣象大國轉(zhuǎn)變?yōu)闅庀髲?qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，2017 年質(zhì)量管理體系試點(diǎn)建設(shè)率先在全國氣象觀測領(lǐng)域得到試點(diǎn)和應(yīng)用，有效保證氣象觀測領(lǐng)域獲得高效率、高質(zhì)量發(fā)展[3]。2019 年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作在安徽省氣象局全面展開，覆蓋范圍包括安徽省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處、觀測與網(wǎng)絡(luò)處、科技與預(yù)報(bào)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、人事處、政策法規(guī)處，省氣象臺、省氣候中心、省氣象科學(xué)研究所、省探測中心、省氣象信息中心等部門，以及各市縣氣象局，得到了行之有效的探索與實(shí)踐。

截至2021 年8 月，該體系運(yùn)行以來成效顯著，觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。安徽省氣象部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作嚴(yán)格按照體系文件的要求開展，對于實(shí)際中的工作問題能夠運(yùn)用基于風(fēng)險(xiǎn)思維和“策劃（P）-實(shí)施（D）-檢查（C）-改進(jìn)（A）”循環(huán)理念來分析和解決，氣象數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)影響得到全面分析，提出了風(fēng)險(xiǎn)防控措施，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，多舉措減少避免重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)安徽氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2020 年8 月-2021 年7 月安徽酸雨觀測業(yè)務(wù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)氣象觀測（GNSS/MET）業(yè)務(wù)、國家級自動(dòng)站觀測業(yè)務(wù)、天氣雷達(dá)基數(shù)據(jù)等觀測數(shù)據(jù)傳輸率較2019年8月-2020年7 月有所提升：安徽酸雨觀測業(yè)務(wù)上行傳輸率，2019 年8 月-2020 年7 月 為99.78%，2020 年8 月-2021 年7 月 為99.96%；安徽國家級自動(dòng)站上行傳輸率，2019 年8 月-2020年7 月為99.72%，2020 年8 月-2021 年7 月為 99.83%；安徽全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)氣象觀測（GNSS/MET）業(yè)務(wù)上行傳輸率，2019 年8 月-2020 年7 月為96.93%，2020 年8 月-2021年7 月為99.05%。因此，建立的安徽省氣象部門質(zhì)量管理體系能夠大大提升科學(xué)化管理水平和觀測數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量，完善資源配置和崗位職責(zé)，高質(zhì)量、高效推進(jìn)安徽省氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展。

3 資料和方法

3.1 資料的使用

形成的安徽省氣象觀測質(zhì)量管理體系文件，主要由《質(zhì)量手冊》、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等部分組成，具體體現(xiàn)了整套體系文件的業(yè)務(wù)過程、管理過程、支撐過程。

3.2 PDCA 循環(huán)

PDCA 循環(huán)是質(zhì)量管理的基本方法，是質(zhì)量管理中非常重要的理論之一，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。該循環(huán)是一種周而復(fù)始的運(yùn)行，并不是執(zhí)行一次就結(jié)束，每一次的循環(huán)結(jié)束后，能夠解決一些影響業(yè)務(wù)質(zhì)量的問題，有效提升了氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量，緊接著又會制訂新的計(jì)劃，開始進(jìn)行新的循環(huán)，從而滿足客戶提出的需求（PDCA 循環(huán)的基本情況見圖1）。

圖1 PDCA 循環(huán)在質(zhì)量管理體系下的工作程序

4 計(jì)劃組織

安徽省氣象局編制的氣象觀測質(zhì)量管理《質(zhì)量手冊》自開展實(shí)施過程以來，省信息中心按照體系文件質(zhì)量管理方針要求，以及目標(biāo)圍繞“數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)管理”的全過程，制定具有全流程體系的管理組織架構(gòu)，確立體系的管理架構(gòu)和范圍，職責(zé)和權(quán)限[4]得到了明確。數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)管理的具體過程有采集管理、處理管理、監(jiān)控管理等環(huán)節(jié)，它們分別需要制定相應(yīng)的管理制度，具體數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)管理過程見圖2。

圖2 數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)管理過程

不同的過程環(huán)節(jié)，使得作業(yè)指導(dǎo)書和控制程序得到相應(yīng)的制定，例如制定的數(shù)據(jù)采集控制程序、數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)控程序、數(shù)據(jù)采集處理省級作業(yè)指導(dǎo)書、數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)控省級作業(yè)指導(dǎo)書。具體來說，省氣象信息中心負(fù)責(zé)全省所有臺站觀測數(shù)據(jù)采集的管理、負(fù)責(zé)全省所有氣象觀測數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)控工作、負(fù)責(zé)省級告警信息的處理工作等。

5 實(shí)施過程

省級單位人事部門應(yīng)不定期安排運(yùn)行監(jiān)控業(yè)務(wù)人員參加技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后需具備相關(guān)的專業(yè)技能，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)工作中觀測方法、傳輸技術(shù)等發(fā)生變化時(shí)，氣象業(yè)務(wù)人員需要及時(shí)的掌握[5]。省級運(yùn)行監(jiān)控人員負(fù)責(zé)各類氣象信息的收集、處理、傳輸、監(jiān)控、告警、故障處置等工作，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，將獲取的氣象數(shù)據(jù)及時(shí)可靠地傳輸至上級業(yè)務(wù)單位的指定路徑，并按照分發(fā)策略，將各類氣象數(shù)據(jù)按用戶的需求及時(shí)、可靠地分發(fā)給用戶；負(fù)責(zé)全省氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、省級各類氣象通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行、監(jiān)控；負(fù)責(zé)本省氣象信息資料的實(shí)時(shí)質(zhì)量控制與傳輸時(shí)效統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)當(dāng)發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸故障時(shí)，匯報(bào)故障、日志記錄信息處理情況。

6 檢查過程

實(shí)施過程完畢后，下一步開始執(zhí)行檢查階段，對數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、監(jiān)控等流程檢查執(zhí)行的全過程。

6.1 數(shù)據(jù)采集處理

省信息中心運(yùn)行監(jiān)控科及時(shí)接收全省范圍內(nèi)各個(gè)臺站的每一類氣象數(shù)據(jù)；運(yùn)行監(jiān)控值班人員通過監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)傳輸告警軟件對收集的氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)視，并查看每一類氣象數(shù)據(jù)是否正常接收；對正常接收的數(shù)據(jù)要根據(jù)配置進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理，主要包括數(shù)據(jù)識別、文件名稱檢查、文件解壓縮處理、文件拆分處理、文件格式的檢查和轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)解析、收集時(shí)效處理和觀測時(shí)間規(guī)整處理等；對處理后的數(shù)據(jù)按時(shí)效要求及時(shí)上傳至國家氣象信息中心；按照分發(fā)策略，將各類氣象數(shù)據(jù)按用戶的需求及時(shí)、可靠地分發(fā)給用戶。

6.2 數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控

省信息中心運(yùn)行監(jiān)控科及時(shí)收集全省范圍內(nèi)的各類氣象觀測數(shù)據(jù)，嚴(yán)密監(jiān)控各類報(bào)文的上傳和下發(fā)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確；針對每類資料在規(guī)定傳輸時(shí)效內(nèi)應(yīng)到而未到的情況，監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行語音與短信報(bào)警，運(yùn)行監(jiān)控人員和系統(tǒng)保障人員對報(bào)警進(jìn)行響應(yīng)，對工作中出現(xiàn)的突發(fā)狀況能夠及時(shí)準(zhǔn)確的處理；出現(xiàn)問題時(shí)，對下及時(shí)溝通臺站、對上能夠及時(shí)與國家氣象信息中心溝通，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)定時(shí)效內(nèi)無法排除故障或故障級別超出本級職責(zé)，報(bào)警無法消除時(shí)，及時(shí)上報(bào)請求技術(shù)指導(dǎo)，直至系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，告警消除；系統(tǒng)恢復(fù)后，做好相關(guān)日志記錄和情況匯報(bào)工作。

7 改進(jìn)過程

根據(jù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對內(nèi)外審相關(guān)不符合項(xiàng)、觀察項(xiàng)作出說明，提出針對性整改建議，或完成長效機(jī)制。重點(diǎn)完成對機(jī)房溫濕度監(jiān)控，應(yīng)急保障措施等進(jìn)行了完善；規(guī)范了值班日志記錄；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會上進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)、傳輸、系統(tǒng)故障的處理流程。根據(jù)業(yè)務(wù)改革、業(yè)務(wù)變化，對規(guī)章制度、操作手冊、業(yè)務(wù)流程、作業(yè)指導(dǎo)書等進(jìn)行“留廢改立”，同時(shí)可以組織各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)行監(jiān)控人員質(zhì)量管理素質(zhì)和能力。標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)宣貫、風(fēng)險(xiǎn)意識和持續(xù)改進(jìn)思想融入業(yè)務(wù)的過程需要利用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理手段等長期整改。

8 結(jié)語

經(jīng)過一次PDCA 循環(huán)，可以解決一些在運(yùn)行監(jiān)控中影響業(yè)務(wù)質(zhì)量的問題，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生，對尚未解決或新發(fā)現(xiàn)的問題，則需要在下一個(gè)PDCA 循環(huán)解決。PDCA是保證質(zhì)量管理體系文件持續(xù)有效運(yùn)行的基本方法，也適用于一切漸進(jìn)循序的管理流程。不斷推進(jìn)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量管理體系文件，繼續(xù)優(yōu)化推進(jìn)質(zhì)量管理體系，保證綜合氣象觀測業(yè)務(wù)可以及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、高效地運(yùn)行，以提升全省氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的績效。