云南彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究

凌均奇

（云南省彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 彝良 657600）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是彝良縣農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，只有確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育質(zhì)量，彝良縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平才能從根本上得以提升。

一、彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，彝良縣適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展政策，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，精心培育，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

截至2020 年底，全縣工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)913 個(gè)，有合作社成員43667 個(gè)，其中建檔立卡貧困戶7626 個(gè)；共有部、省、市、縣各級示范社65 個(gè)，其中國家級1 個(gè)、省級9 個(gè)、市級29 個(gè)、縣級26 個(gè)。

2、家庭農(nóng)場發(fā)展情況

截至2020 年底，全縣納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶共214 家，其中：家庭農(nóng)場44 家、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶170家，經(jīng)營土地面積達(dá)5042畝，全年經(jīng)營總收入達(dá)2870萬元。

3、龍頭企業(yè)發(fā)展情況

截至2020 年底，全縣共有龍頭企業(yè)11 家，縣級以上龍頭企業(yè)8 家，其中：省級1 家，市級2 家，縣級5 家；銷售收入過億元的2 家，直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶13431 戶，55905 人。

二、彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)與資金問題

（1）土地流轉(zhuǎn)制約因素

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全，政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)比較薄弱，供需雙方信息有效對接機(jī)制還沒有形成，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，主要是流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高，部分農(nóng)戶間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以口頭協(xié)議為主，不簽訂合同。此外，部分耕地流轉(zhuǎn)后會(huì)出現(xiàn)非農(nóng)經(jīng)營問題。

（2）資金問題

資金周轉(zhuǎn)相對較慢、融資渠道相對較少、貸款相對較難等問題，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理發(fā)展最為緊迫的問題。此外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額相對較低，市場接受度還不夠高，導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)的能力始終不強(qiáng)。

2、政策扶持與人才技術(shù)問題

（1）政策扶持力度不大

經(jīng)營主體較多，財(cái)政扶持資金總量較少，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有辦法享受扶持政策。近年來，沒有制定相應(yīng)的家庭農(nóng)場扶持政策，也在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的主動(dòng)性。

（2）人才技術(shù)制約

經(jīng)營主體業(yè)主自身的綜合素質(zhì)相對較低，生產(chǎn)經(jīng)營理念相對陳舊[1]。目前，經(jīng)營主體經(jīng)營管理型人才短缺嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營主體不能做大做強(qiáng)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)科學(xué)創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)品附加值較低，市場競爭力不強(qiáng)。

三、彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育建議

1、科學(xué)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)

應(yīng)不斷突出新型經(jīng)營主體發(fā)展的扶持重點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，將管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的合作社、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場，作為全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍來培養(yǎng)。

2、提升扶持力度

加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)全新經(jīng)營主體做大、做強(qiáng)。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，最終以點(diǎn)帶面規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[2]。當(dāng)下農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、比較效益較低，融資相對困難[3]。政府部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先集中建設(shè)示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，要切實(shí)全面解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶貸款抵押難以及擔(dān)保難的問題。

3、加快土地流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，按照穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的思路，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的后續(xù)工作，規(guī)避土地所屬權(quán)糾紛，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取互換等形式有效流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為新型經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展提供土地保障。

彝良縣農(nóng)經(jīng)站要大力指導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，科學(xué)合理發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。草擬彝良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，指導(dǎo)簽訂規(guī)范合同、完善備案。

4、提升服務(wù)水平

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供相對科學(xué)的技術(shù)保障。組建成立以農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。對引進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予工資、社保等各種類型的補(bǔ)貼，為企業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。

5、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理

按照彝良縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，科學(xué)合理展開合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動(dòng)方案，在專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同清理農(nóng)民專業(yè)合作社中的“空殼社”。

6、政府購買新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)

整合財(cái)政支農(nóng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，落實(shí)實(shí)現(xiàn)耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，從根本上提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。服務(wù)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，開展農(nóng)技推廣服務(wù)補(bǔ)助，最大化提升彝良縣新型經(jīng)營主體培育水平。

四、結(jié)語

高度重視彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，提升與強(qiáng)化主體培育水平，才能確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在培育中需加大扶持力度，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，提升服務(wù)水平，同時(shí)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，通過政府購買服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。