丹東市農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

朱志成

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心/遼寧省種業(yè)發(fā)展中心，沈陽(yáng) 110034）

農(nóng)作物種子質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障[1]，而種子市場(chǎng)監(jiān)管是打擊銷(xiāo)售假劣農(nóng)作物種子的重要措施，是保證農(nóng)民用種安全的重要手段，不僅是政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督的重要力量支撐，也是種子管理工作的重要體系建設(shè)內(nèi)容[2]。近年來(lái)，尤其是2021 年種子市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法檢查是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中的重中之重，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的建設(shè)，既規(guī)范了種子市場(chǎng)行為，又提高了管理水平，樹(shù)立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性和良好公共形象，為保障糧食生產(chǎn)用種安全提供強(qiáng)有力保障[3]。

1 丹東市種子市場(chǎng)監(jiān)管工作及主要成效

1.1 種子市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法主體根據(jù)遼寧省事業(yè)單位改革總體部署，按照中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的統(tǒng)一要求，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，于2020 年5 月18 日正式成立丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。按照《行政許可法》法律地位劃分，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法律責(zé)任主體，丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)受丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的委托行使行政執(zhí)法職責(zé)。丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，整合了市本級(jí)和所轄區(qū)級(jí)種子等其他涉及農(nóng)業(yè)的執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，充分發(fā)揮種子市場(chǎng)監(jiān)管的利劍作用，為維護(hù)農(nóng)民用種合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

1.2 主要成效丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在2021年春節(jié)前對(duì)全市6 家玉米、水稻、大豆種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全方位檢查，抽取企業(yè)入庫(kù)玉米種子樣品22 個(gè)，轉(zhuǎn)基因檢測(cè)結(jié)果全部為陰性。從成立之初到目前，轄區(qū)內(nèi)共出動(dòng)執(zhí)法人員520 人次，檢查種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)36 家，經(jīng)營(yíng)門(mén)店320 戶次，抽取種子樣品242 個(gè)，發(fā)芽率等常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)139 個(gè)，玉米轉(zhuǎn)基因快速檢測(cè)208 個(gè)，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案405 家。對(duì)25 家有問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)門(mén)店提出立即整改要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索14 條，受理舉報(bào)案件1 件。

2 丹東市種子市場(chǎng)監(jiān)管的做法措施

2.1 提早準(zhǔn)備，明確工作職責(zé)在2021 年春節(jié)前后，制定農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，具體工作由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)，將農(nóng)作物種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)作為全局重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管工作。根據(jù)2021 年種業(yè)新形勢(shì)，各縣區(qū)各部門(mén)認(rèn)真研究，確定具體實(shí)施方案，在監(jiān)管上下決心、下重拳，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

2.2 周密組織，制定監(jiān)管方案為保障種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，制定符合實(shí)際情況的種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，確定工作程序及工作進(jìn)度，精選業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的執(zhí)法人員參加專項(xiàng)行動(dòng)。要求認(rèn)真填寫(xiě)執(zhí)法檢查記錄，保證信息準(zhǔn)確，填寫(xiě)規(guī)范，配備執(zhí)法記錄儀等專業(yè)設(shè)備，體現(xiàn)了專項(xiàng)行動(dòng)工作的嚴(yán)肅性。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)，保證工作實(shí)效積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，主要用于對(duì)農(nóng)作物非法轉(zhuǎn)基因種子、假劣種子及農(nóng)資的監(jiān)督、檢測(cè)、宣傳等工作。嚴(yán)格執(zhí)法，加大檢查力度，開(kāi)展市級(jí)種子市場(chǎng)大排查、大檢查。上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管高壓態(tài)勢(shì)。

3 丹東市種子市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

3.1 種子銷(xiāo)售模式下沉新興種子營(yíng)銷(xiāo)模式形成市場(chǎng)監(jiān)管盲點(diǎn)，種子市場(chǎng)存在流動(dòng)式銷(xiāo)售，直接下鄉(xiāng)送貨；“黑土地”直銷(xiāo)送貨上門(mén)；直播平臺(tái)、抖音、快手等自媒體銷(xiāo)售種子，不僅給種子執(zhí)法檢查工作帶來(lái)一定難度，也給農(nóng)作物種子質(zhì)量安全帶來(lái)一定隱患。

3.2 檢查中不規(guī)范行為小而雜個(gè)別企業(yè)種子包裝袋二維碼印刷不牢固，相關(guān)信息更新不及時(shí)；個(gè)別種子包裝標(biāo)簽出現(xiàn)大商標(biāo)小品種等情況；個(gè)別經(jīng)營(yíng)檔案填寫(xiě)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)檔案格式不統(tǒng)一或填寫(xiě)內(nèi)容不齊全。

4 提升丹東市種子市場(chǎng)監(jiān)管能力的建議和措施

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)認(rèn)真抓好種子執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。尤其是在事業(yè)單位改革以后，新成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)，這就更需要種子執(zhí)法人員強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，以便更好地適應(yīng)和運(yùn)用《種子法》來(lái)維護(hù)種子市場(chǎng)秩序。

4.2 加大新品種示范，引導(dǎo)區(qū)域化種植將審定的新品種按不同生態(tài)生產(chǎn)特點(diǎn)建立新品種展示示范田，加強(qiáng)新品種的試驗(yàn)示范資金支持，篩選適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種，通過(guò)組織觀摩活動(dòng)，加大宣傳力度，同時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)刂魍破贩N推廣意見(jiàn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民選種購(gòu)種，有效防止品種多、亂、雜的現(xiàn)象，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整合效應(yīng)，不僅促進(jìn)種子市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，也推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化種植和規(guī)?；N植。

4.3 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化日常監(jiān)管加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，從登記、備案、進(jìn)種、銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，做到不漏環(huán)節(jié)，不留死角。強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法案件，及時(shí)通報(bào)，通過(guò)查辦案件規(guī)范種子的經(jīng)營(yíng)行為。

4.4 不斷創(chuàng)新模式，完善執(zhí)法機(jī)制省、市、縣3 級(jí)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工協(xié)作，密切溝通；建立工作經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制；建立種子執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制；建立評(píng)選種子執(zhí)法先進(jìn)單位和案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立倒查、暗訪機(jī)制，規(guī)范倒查暗訪線索轉(zhuǎn)化案件證據(jù)制度，下沉執(zhí)法力量，打擊套牌侵權(quán)行為，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供執(zhí)法保障。