貴州安順市生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

○張國(guó)高

當(dāng)前，貴州生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了依靠先進(jìn)技術(shù)加快生態(tài)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。安順市生態(tài)漁業(yè)如何開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收是一個(gè)緊迫的話(huà)題。創(chuàng)新生態(tài)漁業(yè)科技、發(fā)展?jié)O民教育、利用生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)是有效推動(dòng)科技興漁的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)安順生態(tài)漁業(yè)增效、漁民增收，生態(tài)漁業(yè)現(xiàn)代化的的重要目標(biāo)。在這三大要素中，生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展的最重要的決定性因素。它使一大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果被全面而廣泛的推廣應(yīng)用，漁民素質(zhì)得到普遍提高，水產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，從而促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。同時(shí)，其在提高漁民科技素質(zhì)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮著重要作用。本文在深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略下，以“科技興漁”為主線(xiàn)，圍繞安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在，挖掘背后的原因，為進(jìn)一步完善安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)提出具有針對(duì)性的對(duì)策。

1.安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題分析

安順各地區(qū)漁業(yè)資源分布不均，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地風(fēng)俗習(xí)慣差別，以及漁民素質(zhì)參差不齊等諸多原因，因此各地漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣出現(xiàn)種種弊端，如推廣體制不健全，推廣職能不完善，推廣方式不合理，推廣人員素質(zhì)偏低，推廣資金不足等等，直接影響安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率的提高和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合安順生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面情況，主要存在以下問(wèn)題：

1.1 安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的組織構(gòu)建不健全

安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的組織構(gòu)建由政府主導(dǎo)，部門(mén)、涉漁企業(yè)、合作社、個(gè)體等共同參與的多元化漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣組織。全市生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)合理，市級(jí)專(zhuān)業(yè)站1個(gè)，縣級(jí)專(zhuān)業(yè)站6個(gè)，綜合站2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站79個(gè)，可見(jiàn)，安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣綜合站數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專(zhuān)門(mén)從事漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。在這些推廣站的級(jí)別上，行政級(jí)別越低的綜合站越多，水產(chǎn)站越少。一方面，地方政府的管理權(quán)大于上級(jí)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)權(quán)，工作較多為行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)服務(wù)，處理漁業(yè)行政部門(mén)的綜合性事物。另一方面，各級(jí)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政主要受當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的影響和控制，基層漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政少待遇差招不到水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

1.2 安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的職能不完善

第一，安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的公益性職能實(shí)際上難以得到有效發(fā)揮。在實(shí)際的漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣工作中，安順的漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣職能并沒(méi)有真正落在漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的身上，涉及到推廣職能的單位較多，財(cái)權(quán)事權(quán)政權(quán)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些事無(wú)人干，有些事?tīng)?zhēng)著干，有些事干不了的困境。有創(chuàng)收效益的利己的職能每個(gè)部門(mén)都想干，公益性的沒(méi)有創(chuàng)收潛力的職能則由漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)來(lái)承辦，而基層漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣站的經(jīng)費(fèi)又缺乏地方政府財(cái)政的強(qiáng)有力的支持，或者地方財(cái)政收入少，對(duì)推廣工作支持不夠的情況，容易造成惡性循環(huán)。

第二，安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的形式和內(nèi)容單一，職能不完善。近幾年來(lái)，安順的漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣內(nèi)容主要是推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈等方面促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收的高產(chǎn)高效技術(shù)，而在產(chǎn)前市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析、幫助漁民或漁業(yè)企業(yè)籌集資金、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境監(jiān)督與管理等方面不足。如2019年由于漁民缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析能力，安順各地扎堆進(jìn)行小龍蝦養(yǎng)殖，結(jié)果供大于求，市場(chǎng)行情低落，價(jià)格偏低，導(dǎo)致漁民增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重打擊漁民生產(chǎn)積極性。

1.3 安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的方式不足

第一，安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的方式單一，推廣效率有待提高。安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣主要采用項(xiàng)目示范輻射、技術(shù)與信息咨詢(xún)服務(wù)等方式，技術(shù)承包、民間組織加漁戶(hù)、公司加漁戶(hù)等新型推廣方式運(yùn)用較少。漁民經(jīng)濟(jì)合作組織、涉漁企業(yè)技術(shù)推廣組織、漁民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等非政府漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣覆蓋面很小。隨著現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展，漁民和漁業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求出現(xiàn)多樣化，單一的行政色彩濃厚的政府漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣方式無(wú)法滿(mǎn)足漁業(yè)發(fā)展需要。

第二，安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的力度不夠，成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)調(diào)查走訪，安順漁業(yè)公共信息服務(wù)方面安順的手機(jī)信息用戶(hù)增長(zhǎng)很快，用戶(hù)數(shù)較多，除此之外電話(huà)熱線(xiàn)、期刊、資料相比外省差距較大，漁民技術(shù)培訓(xùn)期數(shù)、人次較少，推廣工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)人次較少?？傊?，安順漁民技術(shù)培訓(xùn)，漁民自身再教育、培訓(xùn)，漁業(yè)公共信息服務(wù)力度不夠，成果轉(zhuǎn)化率不高。

1.4 安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣人員素質(zhì)不高

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)當(dāng)具有中等以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)主持的專(zhuān)業(yè)考核培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平”。安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣人員雖然都有中專(zhuān)以上學(xué)歷，但是素質(zhì)仍然較低。隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安順漁戶(hù)對(duì)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)的需求日趨迫切需要高素質(zhì)的尤其是大專(zhuān)以上學(xué)歷的漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣人員。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層推廣單位中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例相當(dāng)?shù)停h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的需要。加上基層推廣單位培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致推廣人員對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)新技術(shù)不熟，對(duì)漁民缺乏足夠的指導(dǎo)。

1.5 安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣資金投入不足

安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣財(cái)政投入力度一直不大，推廣經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重制約著漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展，阻礙了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.安順生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的對(duì)策建議

2.1 增強(qiáng)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的地位

目前漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣主體已出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，比如涉漁企業(yè)技術(shù)推廣組織、科研院所在漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣工作中的地位明顯、作用明顯。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府在水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的地位和作用卻出現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)，這是值得深思的問(wèn)題。

安順區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可開(kāi)發(fā)利用水資源豐富，要增強(qiáng)安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的地位，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，要改革傳統(tǒng)的漁政混合、農(nóng)林牧漁管理體系不分家的傳統(tǒng)漁業(yè)管理體系，重新從建立現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，要進(jìn)一步完善從市到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一整套健全的漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)普及與推廣組織系統(tǒng)。按照促進(jìn)多元化服務(wù)的發(fā)展思路來(lái)進(jìn)行漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)完善和改革。切切實(shí)實(shí)改善漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)環(huán)境，確保漁民在漁業(yè)生產(chǎn)中得到切切實(shí)實(shí)的幫助，從而享受到先進(jìn)漁業(yè)推廣技術(shù)所帶來(lái)的增產(chǎn)又增收的良好效益。

2.2 豐富生態(tài)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能

漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣是一個(gè)系統(tǒng)工程，集成和細(xì)分兩個(gè)系統(tǒng)共同推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo)和指導(dǎo)的、依法設(shè)立的社會(huì)公益職能機(jī)構(gòu)。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)之一，肩負(fù)七項(xiàng)職責(zé)，即①各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵水產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；②水生物病蟲(chóng)害、疫病及漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；③水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)；④對(duì)漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)安全和漁業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)；⑤相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)；⑥漁業(yè)公共信息和漁業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。近年來(lái)，隨著漁業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、漁業(yè)技術(shù)研發(fā)、休閑漁業(yè)旅游業(yè)以及漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的職能也在發(fā)生變化。安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的職能應(yīng)順應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大環(huán)境的變化而豐富起來(lái)，業(yè)務(wù)范圍也應(yīng)更加豐富和細(xì)化。

2.3 綜合利用漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的方式

安順要建立以各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主導(dǎo)，漁民專(zhuān)業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)為主體，高校、科研院所和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)廣泛參與的具有生機(jī)活力的基層漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣體系。大力鼓勵(lì)社會(huì)漁業(yè)組織和個(gè)人共同協(xié)助政府開(kāi)展?jié)O業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣工作。

2.4 優(yōu)化漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的人才隊(duì)伍

隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安順漁戶(hù)對(duì)漁業(yè)科技的需求日趨迫切需要高素質(zhì)的尤其是大專(zhuān)以上學(xué)歷的漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣人員。尤其是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層推廣機(jī)構(gòu)中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的工作人員比例相當(dāng)?shù)?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足基層漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣工作的需要。通過(guò)體制改革、提高引進(jìn)人才待遇，不斷吸納優(yōu)秀的高學(xué)歷的漁業(yè)科技人才，要加大對(duì)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣人員漁業(yè)科技相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度，同時(shí)，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系。

2.5 加大漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的資金投入

安順要在漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的人員配備、資金預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣方式等通過(guò)立法制定更詳細(xì)、明確的規(guī)定，從而依法保障安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展，政府要增加對(duì)漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投人。一方面，各級(jí)政府要保障在財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣的資金逐年增長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)資金落到實(shí)處。另一方面，尤其是落實(shí)縣級(jí)以下基層水產(chǎn)技術(shù)推廣站的財(cái)政投入撥付，使?jié)O民得到實(shí)實(shí)在在的好處，提高資金使用效率。

3 展望

未來(lái)安順漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣工作將不斷出現(xiàn)新的情況以及新的發(fā)展方向，以各級(jí)政府漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)化服務(wù)為輔的漁業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)進(jìn)一步得到完善，漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣手段現(xiàn)代化，漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣手段轉(zhuǎn)型加速，要大力發(fā)展適合安順的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及大力實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣行為規(guī)范化。