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    充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼面臨的新形勢(shì)新任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作
    ——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳陳孟坤副廳長(zhǎng)在2021年四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班上的講話

    2021-12-05 22:39:27
    關(guān)鍵詞:機(jī)具機(jī)械化補(bǔ)貼

    2021年是“十四五”開局之年,也是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策全面啟動(dòng)實(shí)施之年,舉辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班的主要任務(wù)是總結(jié)上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作,學(xué)習(xí)貫徹省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,部署新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

    一、上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作成效顯著

    2018年以來,全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,不斷改革創(chuàng)新,完善政策體系,強(qiáng)化監(jiān)管措施,嚴(yán)懲違規(guī)行為,著力抓了六個(gè)方面的工作。

    (一)創(chuàng)新完善政策體系,拓寬資金使用渠道。一是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。2019年,農(nóng)財(cái)兩部確定我省為“利用中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”的唯一省份。我省結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)開展了“三合一”、擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信、機(jī)械化作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、購機(jī)貸款貼息等四項(xiàng)試點(diǎn)工作,著重解決我省十大“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高效、綠色、智能農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用,推動(dòng)主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的提升,緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”等難題,努力實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼資金帶動(dòng)“補(bǔ)齊短板、機(jī)器換人、智能升級(jí)”的一舉三得實(shí)效。省級(jí)財(cái)政安排資金120萬元,支持建成了“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)管理系統(tǒng)”,現(xiàn)已部署到省政務(wù)云平臺(tái)并投入使用。截至目前,有638臺(tái)機(jī)具實(shí)現(xiàn)了“三合一”,有31個(gè)試點(diǎn)縣開展了水稻機(jī)插、油菜聯(lián)合收割、高效植保和秸稈離田還田等4個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼面積約34萬畝,綿竹市成功辦理8臺(tái)機(jī)具貸款貼息,積累了寶貴的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,開展組裝式鋼主體結(jié)構(gòu)豬舍和禽類養(yǎng)殖設(shè)備新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn);對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件、主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料(草)粉碎機(jī)、鍘草機(jī)7個(gè)品目給予報(bào)廢更新補(bǔ)貼。截至目前,新都、安岳等64個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼資金877萬元,累計(jì)報(bào)廢機(jī)具1 143臺(tái),受益農(nóng)戶1 027戶,政策效應(yīng)凸顯。

    (二)創(chuàng)新資金發(fā)放方式,完善各類規(guī)章制度。一是2019年,我省率先在全國將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金納入社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放范圍,實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼過程全流程線上監(jiān)管,得到了中央、四川省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是省級(jí)修訂和完善了《四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》等15項(xiàng)工作細(xì)則、規(guī)則和制度。市(州)重點(diǎn)建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼集體決策制度和投訴處理制度,縣(市、區(qū))重點(diǎn)建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼集體決策、投訴處理、機(jī)具核驗(yàn)等制度。三是規(guī)范了補(bǔ)貼額測(cè)算的7個(gè)必要流程(委托第三方測(cè)算平均銷價(jià)、征求市(州)意見、工作專班集中討論、專家組論證評(píng)估、公示、廳領(lǐng)導(dǎo)小組審定、對(duì)外發(fā)布),確保補(bǔ)貼額測(cè)算精準(zhǔn)科學(xué)。四是明確了歸檔的5個(gè)必經(jīng)程序,實(shí)行專家組負(fù)責(zé)制,必須經(jīng)過專家組初評(píng)、復(fù)審、網(wǎng)上公示、企業(yè)異議咨詢、對(duì)外發(fā)布等程序,力求歸檔準(zhǔn)確合理。

    (三)創(chuàng)新完善工作機(jī)制,明確參與主體責(zé)任。一是建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門密切配合,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),聚集工作合力,建立了“432”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。4級(jí)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成了部抓頂層設(shè)計(jì)、省廳抓政策指導(dǎo)、市州抓監(jiān)督檢查、縣級(jí)抓組織實(shí)施的4級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,上下協(xié)同相得益彰。3級(jí)內(nèi)部決策機(jī)制,省廳建立了專家咨詢組、領(lǐng)導(dǎo)小組和廳務(wù)會(huì)3級(jí)內(nèi)部監(jiān)測(cè)機(jī)制,高效運(yùn)轉(zhuǎn);2級(jí)橫向溝通機(jī)制,各級(jí)農(nóng)、財(cái)部門密切溝通,各施其責(zé)。二是明確了工作職責(zé)。實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定,市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作的指導(dǎo)、督查、考核等。市級(jí)財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)資金使用、管理、兌付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體,負(fù)責(zé)本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施??h級(jí)財(cái)政部門是補(bǔ)貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體。涉及到資金的處理決定由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同作出。

    (四)創(chuàng)新完善便民措施,切實(shí)增加農(nóng)民獲得感。一是全面實(shí)行輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放,實(shí)現(xiàn)“無縫、隨時(shí)”申請(qǐng)補(bǔ)貼。二是全面清理、取消補(bǔ)貼申請(qǐng)過程中不必要的限制性規(guī)定。鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、預(yù)約核驗(yàn)等服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。三是全面實(shí)行信息化自主投檔平臺(tái),自動(dòng)抓取鑒定平臺(tái)信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投送、常年受理,切實(shí)方便企業(yè)。四是全面壓縮補(bǔ)貼時(shí)限。進(jìn)一步壓縮受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后,完成形式審核、開展機(jī)具核驗(yàn)、復(fù)核登記、公示、兌付資金的時(shí)限。五是推廣使用手機(jī)App,方便購機(jī)者隨時(shí)隨地提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。

    (五)創(chuàng)新完善信息化工作,實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施陽光透明。一是建設(shè)省級(jí)信息化管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼App申請(qǐng)、二維碼識(shí)別、機(jī)具運(yùn)行軌跡跟蹤監(jiān)測(cè)和農(nóng)機(jī)信息化服務(wù),以及作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)面積計(jì)算與統(tǒng)計(jì)查詢、作業(yè)軌跡監(jiān)測(cè)、審核、任務(wù)下達(dá)、申請(qǐng)驗(yàn)收、公示等功能。二是完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)平臺(tái)。2018年,四川省補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)正式遷移到四川省政務(wù)云平臺(tái),由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理,硬件維護(hù),進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。三是補(bǔ)貼系統(tǒng)與“一卡通”和天府通辦互聯(lián)互通。2019年,我省率先在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)平臺(tái)與社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)對(duì)接,補(bǔ)貼資金發(fā)放更規(guī)范、更透明。2020年,四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)中“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況公開”“農(nóng)機(jī)購置資金使用情況”“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)貼產(chǎn)品查詢”三項(xiàng)內(nèi)容分別與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及天府通辦進(jìn)行對(duì)接,方便查詢。四是使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)平臺(tái)。2019年,我省開發(fā)了補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報(bào)及管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化投檔,進(jìn)一步方便了企業(yè),提高了投檔的準(zhǔn)確性和公平性、管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。五是建立了“三級(jí)”信息公開專欄。省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄設(shè)置通知公告、綜合要聞、曝光臺(tái)、黑名單數(shù)據(jù)鏈接等欄目,全方位覆蓋政策實(shí)施內(nèi)容。21個(gè)市(州)、178個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托第三方不定期對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門信息公開工作進(jìn)行抽查,并通報(bào)抽查結(jié)果。目前,我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)了政策信息全方位公開,做到了公開公正、陽光操作,互聯(lián)互通,全民可參與、全社會(huì)可監(jiān)督。六是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公開信息。我省已將補(bǔ)貼產(chǎn)品、資金使用情況、補(bǔ)貼申請(qǐng)信息等社會(huì)特別關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了“三個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全公開”。

    (六)創(chuàng)新完善懲處規(guī)則,嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為。一是制定有關(guān)規(guī)定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知,明確了產(chǎn)銷企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、違規(guī)行為類型與處理、查處程序等內(nèi)容。二是加大了重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)工作??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》的精神和要求,制定完善了補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度,建立健全了補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程,加強(qiáng)對(duì)異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形(補(bǔ)貼額較大和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機(jī)具、區(qū)域適應(yīng)性差的機(jī)具購置等)的核驗(yàn)監(jiān)管。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門強(qiáng)化與相關(guān)部門的配合,嚴(yán)肅問責(zé)失職瀆職人員,嚴(yán)肅查處農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的違規(guī)行為。2019年,省農(nóng)財(cái)兩廳印發(fā)了《關(guān)于常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司等企業(yè)違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)查處理情況的通報(bào)》(川農(nóng)函〔2019〕541號(hào)),要求企業(yè)限期整改,相關(guān)企業(yè)已退回違規(guī)補(bǔ)貼資金618.97萬元。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息,四川省實(shí)行聯(lián)動(dòng)處理。

    總的來看,2018~2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作支持重點(diǎn)明確、惠及范圍擴(kuò)大、改革創(chuàng)新有力、政策效果顯著。我省共獲得中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金6.5億元,扶持33.9萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類農(nóng)機(jī)具40.3萬臺(tái)(套),支持推動(dòng)了全省農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提升。2020年,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4 754萬千瓦,較2017年增長(zhǎng)7.5%。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.0%,較2017年提高6個(gè)百分點(diǎn)。特別是2020年,面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌做好了疫情防控和補(bǔ)貼政策實(shí)施工作,提早啟動(dòng)了政策,創(chuàng)新了應(yīng)對(duì)舉措,加快了資金使用,支持購機(jī)用機(jī),為重要農(nóng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的機(jī)械化支撐,為保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    二、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

    “十四五”時(shí)期,我省將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前,我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。機(jī)械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農(nóng)業(yè)機(jī)械化,對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要意義。但是,我們必須看到,不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從環(huán)節(jié)上看,主要農(nóng)作物機(jī)耕率達(dá)90%以上,但機(jī)播率不足50%,茶葉機(jī)采率已接近50%,但機(jī)施水平還不足10%;從作物上看,小麥、水稻的綜合機(jī)械化率已超過或接近80%,玉米、油菜綜合機(jī)械化率低于60%,果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化率不到40%;從區(qū)域上看,成都平原區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過70%,但部分丘陵山區(qū)還不到50%;從產(chǎn)業(yè)上看,種植業(yè)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)63%,而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有20%~40%。這表明,我省農(nóng)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化還有很長(zhǎng)的路要走。我們必須準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)、面臨的主要矛盾問題和目標(biāo)任務(wù),以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重要抓手,加快補(bǔ)齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展短板,加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,加快機(jī)械化防災(zāi)救災(zāi)能力儲(chǔ)備建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備研發(fā),有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段,是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐,也是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重大措施,應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變,政策實(shí)施中也出現(xiàn)了一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍較少,支持丘陵山區(qū)適用等短板機(jī)具的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是引導(dǎo)購置高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品機(jī)制不夠完善,對(duì)一些保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低和補(bǔ)貼范圍退出機(jī)制尚不健全。三是成套設(shè)施裝備因難以鑒定不能享受補(bǔ)貼,如烘干機(jī)組、果菜茶初加工機(jī)組與設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設(shè)施裝備等,導(dǎo)致四川農(nóng)業(yè)機(jī)械配套設(shè)施水平低,難以發(fā)揮整體效能。四是對(duì)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用尚未充分顯現(xiàn),受多數(shù)購機(jī)者籌資能力弱、貸款申請(qǐng)難、還貸壓力大等因素影響,大型智能農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用受到一定程度的影響。五是補(bǔ)貼資金兌付效率有待進(jìn)一步提升,存在去年購機(jī)至今還未兌付的情況。

    習(xí)近平總書記指出,“要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。省委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示,深刻領(lǐng)會(huì)省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要意義?!笆奈濉逼陂g,各地要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求,堅(jiān)持穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,持續(xù)優(yōu)化完善政策實(shí)施工作,著力解決好制約政策實(shí)施的矛盾和問題,更加重視和充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用,引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展,為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

    一是在支持重點(diǎn)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者,把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的首要任務(wù)和主責(zé)主業(yè),優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機(jī)具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍,實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。積極推進(jìn)水稻育秧、糧食烘干等成套設(shè)施裝備納入新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍,加快推廣應(yīng)用。二是在補(bǔ)貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用,支持提升農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力,加快破解農(nóng)機(jī)研發(fā)制造中的短板弱項(xiàng)。通過大力開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定,盡快將取得補(bǔ)貼資質(zhì)的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。對(duì)暫時(shí)無法取得補(bǔ)貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道,通過新產(chǎn)品試點(diǎn)予以支持。三是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。實(shí)施區(qū)域化、差異化補(bǔ)貼,提升政策精準(zhǔn)性。適當(dāng)提高水稻插秧機(jī)械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具,丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品的補(bǔ)貼額,降低輪式拖拉機(jī)等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具的補(bǔ)貼額。四是在政策實(shí)施方面著力提升監(jiān)管服務(wù)效能。進(jìn)一步提升信息化水平,加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。加快補(bǔ)貼資金兌付,保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程,縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時(shí)限。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì),提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力,從嚴(yán)整治違規(guī)行為,維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好秩序。

    三、扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作

    2021年,中央財(cái)政安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2.9億元,比2020年增加2 354.00萬元。各地要充分認(rèn)識(shí)今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的特殊重要性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,抓早抓實(shí),確保政策及時(shí)平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

    (一)盡快制定實(shí)施方案。我省《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》在保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,緊緊圍繞穩(wěn)重點(diǎn)、擴(kuò)范圍、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、提效能,推出一系列創(chuàng)新舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和實(shí)施要求,緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,研究制定本地區(qū)實(shí)施方案,明確操作程序、資金安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等,及早公布實(shí)施。

    (二)密切部門溝通。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由農(nóng)財(cái)兩部門共管,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門側(cè)重組織實(shí)施,財(cái)政部門側(cè)重資金管理,兩部門分工不分家。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,在實(shí)施方案制定、資金需求、創(chuàng)新試點(diǎn)、違規(guī)查處等方面明確分工,完善工作細(xì)則,密切配合,相互支持,形成合力,不斷提升政策實(shí)施管理工作能力和水平。

    (三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用多種渠道,全方位開展新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳培訓(xùn),著力提升政策知曉率。當(dāng)前重點(diǎn)聚焦兩個(gè)方面,一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育,提高補(bǔ)貼工作人員政策實(shí)施水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力意識(shí);二要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)銷企業(yè)的培訓(xùn),講清楚企業(yè)的權(quán)利和義務(wù),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與政策實(shí)施。同時(shí),要加快推進(jìn)報(bào)廢更新政策實(shí)施,上半年實(shí)施縣覆蓋面未達(dá)到60%的市(州)要采取有效措施,確?;蒉r(nóng)政策與農(nóng)民見面、落地落實(shí)。

    (四)優(yōu)化辦事流程。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面清理、取消補(bǔ)貼申請(qǐng)過程中不必要的限制性規(guī)定,方便購機(jī)者購機(jī)和申請(qǐng)補(bǔ)貼。推廣使用信息化技術(shù),開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù),加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要明確相關(guān)工作時(shí)限,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到戶。要建立健全內(nèi)控機(jī)制、資金審核、機(jī)具核查等制度,杜絕“一人說了算”“審核走形式”等問題。

    (五)注重防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不放松,按照有關(guān)要求健全完善規(guī)章制度和內(nèi)控規(guī)程,將其落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去。要建立健全投訴舉報(bào)制度,安排專人受理群眾投訴,對(duì)投訴舉報(bào)的問題和線索,要做到凡報(bào)必查、一查到底,始終對(duì)違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。要強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的配合,嚴(yán)肅問責(zé)失職瀆職人員,嚴(yán)肅查處農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的違規(guī)行為,特別是騙補(bǔ)套取國家補(bǔ)貼資金的不法分子,發(fā)現(xiàn)一起,堅(jiān)決查處一起。

    今年是建黨100周年,也是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作開啟的一年,我們一定要從政治和全局高度,深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要意義,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施,順應(yīng)階段變化,持之以恒強(qiáng)化監(jiān)管,堅(jiān)定不移狠抓落實(shí),奮力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施新局面,把好事辦好,把實(shí)事辦實(shí),為“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步作出新的更大貢獻(xiàn)。

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