對(duì)我國(guó)公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系前期研究的思考

郝月彤 林 琨 趙 玲 張 博 吳曉云 王 琦 葉秀峰

黨的十九大提出，“要緊密圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?！惫⑨t(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的主力軍，是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口[1]。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，明確要求各級(jí)公立醫(yī)院充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康工作方針，把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相整合，努力建設(shè)患者放心、人民滿意的公立醫(yī)院[2]。在時(shí)代的推動(dòng)下，在政策的引領(lǐng)下，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作至關(guān)重要，而如何建立公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也成為我們亟需思考解決的問題。

1 建立和完善公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

1.1 有利于提高公立醫(yī)院黨建工作效率，提高黨建工作科學(xué)化水平

建立和完善公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系給公立醫(yī)院黨建工作的開展提供導(dǎo)向作用，使得黨建工作在其引領(lǐng)下堅(jiān)守本心，朝著正確的方向發(fā)展；同時(shí)規(guī)范公立醫(yī)院黨建工作考核的標(biāo)準(zhǔn)和形式，使得各項(xiàng)黨建工作有序進(jìn)行，促進(jìn)黨建工作更加科學(xué)化，更好地用黨建思路引領(lǐng)醫(yī)院全面發(fā)展。

1.2 有利于落實(shí)“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨”的要求

健全黨建考評(píng)體系，將直接強(qiáng)化各級(jí)黨組織“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)[3],激勵(lì)各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨建意識(shí)，強(qiáng)化黨建責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，不推脫，激發(fā)各級(jí)黨組織抓黨建工作的積極性，把先進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義黨的理論與公立醫(yī)院黨建工作相互融合，促進(jìn)黨建工作的不斷發(fā)展，迎合國(guó)家“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨”的要求，努力建成黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的公立醫(yī)院。

1.3 有利于促進(jìn)公立醫(yī)院黨組織自身建設(shè)

我國(guó)公立醫(yī)院黨建工作的發(fā)展起步較晚，在日常運(yùn)行過程中出現(xiàn)了很多問題。建立和完善公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于醫(yī)院黨組織深刻剖析自身存在的問題，對(duì)癥下藥，積極主動(dòng)地改善黨組織自身存在的問題，尋求更好的組織模式，不斷完善公立醫(yī)院黨組織的建設(shè)與發(fā)展，建立一個(gè)優(yōu)秀、科學(xué)、高效的黨組織。

1.4 有利于為現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度下黨建工作的考評(píng)提供指導(dǎo)和重要參考依據(jù)

在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下，建立和完善公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立黨建評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)日常黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)考核工作有理可依、有據(jù)可循。有了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系才能激勵(lì)公立醫(yī)院黨組織的每位成員嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自身行為，促進(jìn)黨建工作有序進(jìn)行。

2 我國(guó)公立醫(yī)院黨建研究現(xiàn)狀

黨的十九大提出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨建問題成為我國(guó)公立醫(yī)院極為重視的一個(gè)問題。為了迎合“要緊密圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”等相關(guān)政策方針的要求，我國(guó)公立醫(yī)院開始了加強(qiáng)黨的建設(shè)的新征程，此處簡(jiǎn)要概括了近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)公立醫(yī)院黨建的研究現(xiàn)狀，有利于幫助我們了解我國(guó)公立醫(yī)院黨建發(fā)展情況，為建立黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打好基礎(chǔ)。

2.1 公立醫(yī)院黨建工作面臨的問題及挑戰(zhàn)

近五年來，多位學(xué)者都對(duì)公立醫(yī)院黨建工作進(jìn)行了研究。部分學(xué)者對(duì)目前公立醫(yī)院黨建工作面臨問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究。羅昊宇等[4]提出當(dāng)前公立醫(yī)院黨建工作重形式、輕內(nèi)容，黨建工作決策議事機(jī)制不健全，執(zhí)行不規(guī)范。黃金傳等[5]認(rèn)為公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)黨建工作重視程度不夠，黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)不高。

2.2 改善公立醫(yī)院黨建工作的創(chuàng)新舉措

部分學(xué)者基于當(dāng)前公立醫(yī)院黨建工作存在的問題提出了創(chuàng)新黨建工作的建議，力爭(zhēng)促進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作現(xiàn)代化。李龍飛等[6]提出要?jiǎng)?chuàng)新黨建理念、創(chuàng)新黨建內(nèi)容、創(chuàng)新黨建方法、創(chuàng)新黨建隊(duì)伍等，使得公立醫(yī)院黨建工作煥然一新。廖倩等[7-8]提出要充分建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新模式，為黨建工作注入新血液，提高公立醫(yī)院黨建工作成效、激發(fā)黨務(wù)人員工作積極性、提高醫(yī)務(wù)人員黨建理念認(rèn)知等。

可以看出近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)目前公立醫(yī)院黨建工作面臨的問題及挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并提出創(chuàng)新性的改進(jìn)策略。了解當(dāng)前我國(guó)公立醫(yī)院黨建工作的研究發(fā)展現(xiàn)狀為公立醫(yī)院確定及改善黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)打好基礎(chǔ)，有利于建立科學(xué)合理有效的黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 我國(guó)公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容的研究現(xiàn)狀

近年來，黨建工作在公立醫(yī)院日常工作中占據(jù)重要地位，為了加強(qiáng)黨建工作的發(fā)展，公立醫(yī)院日益重視黨建評(píng)價(jià)工作。從公立醫(yī)院黨支部考核評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀、黨建工作日常量化考核、將績(jī)效考核融入黨建考核、黨建評(píng)價(jià)考核體系研究現(xiàn)狀等四個(gè)方面來歸納當(dāng)前我國(guó)公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容的研究現(xiàn)狀，有利于了解當(dāng)前公立醫(yī)院黨建考核研究的不足，確定后續(xù)研究的方向。

3.1 黨支部考核評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

部分學(xué)者就如何對(duì)公立醫(yī)院黨支部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，邵先成等[9]對(duì)醫(yī)院黨支部考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)步驟、考核結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行論述，實(shí)行定量和定性相結(jié)合的辦法，對(duì)黨支部工作情況進(jìn)行量化考核和綜合評(píng)價(jià)。張廣清等[10]人對(duì)醫(yī)院黨總支目標(biāo)考核在黨建工作中的實(shí)踐進(jìn)行了思考，將美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克提出的目標(biāo)管理引入黨建工作。鐘燕珠等[11]提出醫(yī)院黨支部考核項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，選擇原則為促進(jìn)黨支部建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)水平。

3.2 黨建工作日常量化考核研究現(xiàn)狀

在對(duì)公立醫(yī)院黨建工作進(jìn)行量化考核的研究時(shí)，李小民等[12]科學(xué)設(shè)置量化考核指標(biāo)，逐步形成了黨建工作目標(biāo)量化考核體系，建立黨支部工作量化考核體系、黨支部書記考核體系、黨員百分考核體系等，促進(jìn)了醫(yī)院的發(fā)展。朱惠娟等[13]考核采取定期和日?？?核相結(jié)合、自評(píng)與考評(píng)相結(jié)合的量化考評(píng)方式對(duì)醫(yī)院黨建工作進(jìn)行考核，更加科學(xué)全面地反映黨支部的工作。

3.3 將績(jī)效考核融入黨建考核的研究現(xiàn)狀

部分學(xué)者把公立醫(yī)院績(jī)效考核與黨建工作考核聯(lián)系起來進(jìn)行研究[14]。劉林艷等[15]提出要建立與內(nèi)部績(jī)效考核銜接的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，引入了“KPI”方法與“SMART”原則，并將它們合理納入醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核指標(biāo)，提高了醫(yī)院黨建工作的科學(xué)化水平。肖植等[16]人對(duì)績(jī)效管理在醫(yī)院黨建工作中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，推行黨支部工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)行黨員量化考核。

3.4 黨建評(píng)價(jià)考核體系研究現(xiàn)狀

部分學(xué)者就建立公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行研究。蔡明等[17]構(gòu)建“五位一體”黨建量化考核體系來促進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作的發(fā)展。 吳佳瑩[18]以上海市肺科醫(yī)院為樣本醫(yī)院采用德爾菲專家咨詢法，探索建立科學(xué)合理有效的基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系[19]。朱宴玉等[20]通過研讀文獻(xiàn)初步確定考核指標(biāo)，按照李克特5級(jí)評(píng)分法設(shè)計(jì)調(diào)查問卷對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行賦分，調(diào)查數(shù)據(jù)通過SPSS等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，最后確定最終指標(biāo)。李婉瑩[21]對(duì)公立醫(yī)院黨建工作考核的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，提出了目前公立醫(yī)院黨建工作考核面臨的問題并對(duì)公立醫(yī)院黨建工作考核機(jī)制的建立提出了自己的看法。常廣明等[22]基于德爾菲法確立了一套公立醫(yī)院黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，權(quán)威性比較高，可靠性比較好，但是對(duì)指導(dǎo)具體黨建工作還存在一定距離。

通過對(duì)以上四部分進(jìn)行歸納，我們可以看出，當(dāng)前黨建考核評(píng)價(jià)工作越來越受到公立醫(yī)院的重視，研究顯示大多數(shù)醫(yī)院都能運(yùn)用部分評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)黨建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，運(yùn)用量化考核的方式對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)使得考核結(jié)果更加科學(xué)合理。部分學(xué)者將績(jī)效考核方式融入黨建考核，給黨建考核方式提供了新的思路。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等研究較少，黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，得到的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，不能完全用來指導(dǎo)黨建工作。所以在后續(xù)研究中，我們應(yīng)該結(jié)合公立醫(yī)院的實(shí)際情況，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，完善黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用于日常實(shí)踐，使得公立醫(yī)院黨建工作更好地發(fā)展。

4 公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)工作研究的不足及面臨的挑戰(zhàn)

4.1 黨組織工作者對(duì)黨建評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)程度不夠

當(dāng)前，公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是當(dāng)前公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制同全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的要求還不完全適應(yīng)，重業(yè)務(wù)而輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重。黨組織工作者對(duì)于黨建評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不全面、不夠重視，現(xiàn)有指標(biāo)體系簡(jiǎn)單沿用以前體系，沒有及時(shí)修改制定，導(dǎo)致當(dāng)前黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)脫離實(shí)際，無法很好地評(píng)價(jià)黨建工作。

4.2 公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際工作聯(lián)系少

現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)與日常黨建工作關(guān)聯(lián)性弱，與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)要求聯(lián)系不緊密，形式指標(biāo)過多，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果針對(duì)性不夠而難以推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)發(fā)展。大多數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)都是生搬硬套沒有充分的考慮到醫(yī)院黨建工作的實(shí)際情況，靈活性較差，不能很好地運(yùn)用確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)來評(píng)價(jià)黨建工作。

4.3 公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，難以量化

大多數(shù)公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠完善，僅依據(jù)相關(guān)政策文件設(shè)立幾個(gè)簡(jiǎn)單的一級(jí)指標(biāo)，沒有對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使得指標(biāo)難以量化，不能憑借相關(guān)指標(biāo)建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果不能客觀、全面反映黨建工作，難以體現(xiàn)工作的差異性，不能有效指導(dǎo)黨建工作的開展。

4.4 公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)方式單一

公立醫(yī)院黨建工作評(píng)價(jià)方式較為單一，主要是醫(yī)院黨委對(duì)黨支部進(jìn)行評(píng)價(jià)。院內(nèi)其他黨員以及群眾對(duì)黨支部的評(píng)價(jià)、黨員之間的評(píng)價(jià)未能體現(xiàn)，因此，公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)不夠全面客觀，使得評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況有偏差。

4.5 公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)方式?jīng)]有做到與時(shí)俱進(jìn)

公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)方式比較老舊，大多都是通過線下填寫調(diào)查表實(shí)施評(píng)價(jià)，沒有迎合“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新形式的潮流，沒有對(duì)黨建評(píng)價(jià)方式進(jìn)行創(chuàng)新，線下調(diào)查容易受到時(shí)間地點(diǎn)的限制，使得評(píng)價(jià)者對(duì)于黨建評(píng)價(jià)工作缺乏熱情，應(yīng)付了事。

4.6 不能很好地發(fā)揮公立醫(yī)院黨建考核的引導(dǎo)作用，激發(fā)黨員的工作熱情

目前，公立醫(yī)院通過現(xiàn)有的黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)黨建工作進(jìn)行考核，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果通常不夠在意，僅僅針對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)或者批評(píng)，不獎(jiǎng)不罰。不能很好地發(fā)揮公立醫(yī)院黨建考核的引導(dǎo)作用，沒有起到激勵(lì)作用，使得考核結(jié)果不能更好地為黨建工作服務(wù)。

5 建立和完善公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議

5.1 提高黨組織工作者對(duì)黨建評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)程度，提高其黨建評(píng)價(jià)意識(shí)

公立醫(yī)院可以通過黨建評(píng)價(jià)主題講座等相關(guān)形式加強(qiáng)公立醫(yī)院黨組織工作者對(duì)于黨建評(píng)價(jià)工作的重視程度，同時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)提高自身的黨建評(píng)價(jià)意識(shí)，認(rèn)真參與黨建評(píng)價(jià)工作，在全院做好表率，由上及下提高全院黨建評(píng)價(jià)意識(shí)。

5.2 加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際工作的聯(lián)系，促進(jìn)醫(yī)院黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來

制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要緊密聯(lián)系公立醫(yī)院日常黨建工作，從醫(yī)院實(shí)際出發(fā)，迎合現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，保留有效指標(biāo)，去除形式指標(biāo)，同時(shí)也要加強(qiáng)黨建工作與業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)結(jié)合指標(biāo)的制定，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相互融合，使得醫(yī)院日常的業(yè)務(wù)工作由黨建工作引領(lǐng)，黨建工作為醫(yī)院日常的業(yè)務(wù)工作服務(wù)。

5.3 確立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，豐富黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證考核評(píng)價(jià)體系的規(guī)范性和全面性

對(duì)黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，力求覆蓋黨建工作的方方面面，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，建立評(píng)價(jià)模型，增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、全面性，確立嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使考核評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范，進(jìn)而更好地為黨建工作的評(píng)價(jià)結(jié)果提供依據(jù)。

5.4 豐富公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)方式并進(jìn)行創(chuàng)新

黨建評(píng)價(jià)方式不僅要有醫(yī)院黨委對(duì)黨支部黨建工作的評(píng)價(jià)，還要有黨員之間的互評(píng)，以及院內(nèi)其他黨員和群眾對(duì)黨支部黨建工作的評(píng)價(jià)等，促進(jìn)多方評(píng)價(jià)的實(shí)施，使得黨建評(píng)價(jià)更加全面。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，充分運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介的輔助作用，迎合“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”潮流，豐富評(píng)價(jià)方式，與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)黨建評(píng)價(jià)熱情，提高黨建評(píng)價(jià)效率。

5.5 充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨建考核的引導(dǎo)作用，激發(fā)黨員的工作熱情

建立完善的公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)黨建工作進(jìn)行考核，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨建考核的引導(dǎo)作用，激發(fā)黨員的工作熱情，改進(jìn)黨建工作中不足的地方，使得整體的黨建工作有序進(jìn)行。

5.6 公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)工作做到公平公正

公立醫(yī)院要建立完善的考評(píng)機(jī)制，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)過程做到公平、公正、公開。嚴(yán)格把評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，做到評(píng)價(jià)結(jié)果透明化，這樣才能更好地做好公立醫(yī)院黨建評(píng)價(jià)工作。