淺議遼寧農(nóng)機(jī)合作社存在問題與發(fā)展對策

遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心

□ 趙 偉

隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社這種新型作業(yè)服務(wù)組織也獲得發(fā)展壯大，對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、作業(yè)成本降低和增加農(nóng)民收入，都發(fā)揮了非常重大的作用。以遼寧省為例，目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)合作社在其中發(fā)揮了不可替代的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，遼寧省出臺了一系列支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的惠農(nóng)政策，在政策引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量規(guī)模均呈雨后春筍態(tài)勢。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，遼寧省有農(nóng)機(jī)合作社3510個，從業(yè)人數(shù)4.62萬人，其中，原值100萬以上的1291個，從業(yè)人數(shù)1.79人，作業(yè)服務(wù)面積3595千公頃。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的作用。

1.有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率。農(nóng)機(jī)合作社的建立和發(fā)展，可以從供給面把農(nóng)機(jī)資源整合起來，不僅有利于提供高效農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，而且提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

2.有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)化技術(shù)的載體，具有機(jī)制靈活、貼近市場和經(jīng)營高效等特點(diǎn)，在購買農(nóng)機(jī)設(shè)備時考慮的是先進(jìn)性和適用性，把獲取更高的作業(yè)水平和投資回報率作為首選因素。因此，農(nóng)機(jī)合作社作為一種新型經(jīng)營組織，在農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)方面作用明顯，成為新機(jī)具、新技術(shù)推廣的一支重要力量。

3.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)機(jī)合作社能夠發(fā)揮集團(tuán)作業(yè)優(yōu)勢，在提供農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素整合。

二、存在問題

1.農(nóng)機(jī)合作社自身建設(shè)問題。一是運(yùn)作機(jī)制缺乏規(guī)范性，制度流于形式，成員代表大會、監(jiān)事會和董事會基本不能定期召開，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、收費(fèi)價格也不統(tǒng)一，存在著嚴(yán)重的投入不足和人員不穩(wěn)定問題。二是農(nóng)機(jī)合作社目前多屬于松散型組織，制度不健全，利益分配不均，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。三是機(jī)庫建設(shè)用地難以解決，普遍存在著庫棚簡陋、面積不足、機(jī)械存放條件差等問題，影響了農(nóng)閑時期機(jī)械保存管理，縮短了機(jī)械使用壽命，增加了折舊成本和維修使用成本。

2.農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展問題亟待解決。一是隨著農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量不斷增加，服務(wù)項(xiàng)目減少，服務(wù)模式過于單調(diào)，低質(zhì)低價競爭，普遍存在著同質(zhì)化發(fā)展問題。二是人員素質(zhì)低有待提高，經(jīng)營管理水平低，解決問題能力差，吸收消化農(nóng)機(jī)新機(jī)具能力受到很大限制，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

三、發(fā)展對策

1.資金面加大扶持。一是在政府農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目安排上，由符合條件的農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先承擔(dān)，可采取先干后補(bǔ)政策。二是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排注重向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，優(yōu)先安排兌付補(bǔ)貼資金，適當(dāng)放寬購機(jī)數(shù)量上限。三是多方爭取資金渠道，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，改善機(jī)庫條件，加強(qiáng)社員技能培訓(xùn)。

2.政策面培育典型。一是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，選擇一批輻射面積廣、有一定影響力的農(nóng)機(jī)合作社，獎補(bǔ)扶持培育示范，可復(fù)制可推廣。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，指導(dǎo)典型社建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營等新型服務(wù)模式。三是組織開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)駕駛安全生產(chǎn)教育，培養(yǎng)社員大局意識，提升農(nóng)機(jī)合作社凝聚力，打造一批有專業(yè)技能、會經(jīng)營、懂管理的職業(yè)農(nóng)機(jī)合作社帶頭人。

3.基本面做大做強(qiáng)。一要拓展服務(wù)范圍，由耕、種、收作業(yè)領(lǐng)域，逐步向玉米青儲、糧食烘干、代存代儲等農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)拓展。二是做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社，逐步把規(guī)模小、覆蓋率低、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)合起來，建立層次分明、功能完備、覆蓋廣泛的農(nóng)機(jī)合作社體系。