棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

張 巖，吳 帥，張 婷，鄒琴艷，趙遵樂，李慶亮，張立華，譚 偉*

（1.棗莊學(xué)院食品科學(xué)與制藥工程學(xué)院，山東棗莊 277160；2.棗莊市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所，山東棗莊 277102；3.棗莊學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，山東棗莊 277160）

近年來，人們生活水平提高，愈發(fā)關(guān)注食品質(zhì)量安全問題，但農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時常存在，各種食品安全事件，如“三鹿奶粉事件”“人造鮮榨果汁”“毒豇豆”“沈陽毒豆芽”“毒姜”等也時有發(fā)生，對人們的身體健康和生命安全造成了極大的危害，也影響了社會穩(wěn)定。為保障食品安全、給消費者提供真實可靠的信息，建立覆蓋種植、收獲、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)和銷售可追溯，保障產(chǎn)品安全，且能在出現(xiàn)問題產(chǎn)品時根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品召回，減少損失。目前，全世界有69%的國家制定了可追溯管理的法律法規(guī)[1]。自2000年起，歐盟、美國、日本逐漸建立起關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的溯源系統(tǒng)[2-5]，特別是日本在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面走在了世界前列，不僅制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，而且在很多超市設(shè)立了可以查詢產(chǎn)品溯源的設(shè)備，方便消費者查詢。自2001年上海建立了初步的食品可追溯制度起[6]，我國的食品追溯體系開始不斷發(fā)展[7]，并取得了一些成就，建立了冰糖橙[8]、蘋果[9]、碭山梨[10]、馬鈴薯[11]和茶葉[12]等的溯源體系。但是目前，溯源體系推動難、食品安全監(jiān)管難、智慧食安建設(shè)難、政府監(jiān)管效率低仍是政府“三難一低”的管理痛點。

“源本生鮮”在食品流通溯源方面一直走在我國的前列?！霸幢旧r”是基于交易的食品流通溯源平臺，其食品安全防控系統(tǒng)已經(jīng)受到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的認可，在全國主要城市推廣，極大地助力了政府建立城市“智慧食安”大數(shù)據(jù)云平臺的發(fā)展。本文以“源本生鮮”為對照實例，分析了山東棗莊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀及存在問題，并提出相關(guān)建議，以期為促進棗莊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。

1 “源本生鮮”食品流通溯源平臺實例分析

“源本生鮮”始于2014年，成立的初心是讓食品產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者自愿溯源、便捷溯源，由成都順點科技有限公司研發(fā)并建立的，是基于交易的“源本生鮮”食品流通溯源平臺[13]，提供了一套針對食材采購商和供應(yīng)商的管理工具。各采購商通過平臺選擇合適的供應(yīng)商并向其購買食材，供應(yīng)商收到訂單后進行采買、分揀、來源管理、農(nóng)藥殘留檢測以及配送等工作，讓采購商與供應(yīng)商在平臺上形成高頻的業(yè)務(wù)往來，滿足各自所需。平臺的價值在于幫助各方參與者提升業(yè)務(wù)效率，降低運營成本，提高經(jīng)營收益，從而使參與者愿意使用，并在使用的過程中完成食品流通溯源數(shù)據(jù)的采集；同時，溯源可以幫助企業(yè)建立品牌，企業(yè)通過溯源向消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，在信息公開的溯源鏈條中企業(yè)唯有不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，才能吸引更多的消費者。在整個交易鏈條上，通過食品流通溯源、食品檢驗檢測、食品安全信息公開等方式，建立多維度的食品安全防控體系，使食品安全責(zé)任落實到個體。消費者只需掃描溯源二維碼就能查看食材的“前世今生”，若出現(xiàn)了食品安全問題，可最大限度地降低其所產(chǎn)生的危害，實現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠信可考量、問題責(zé)任可追究”[2]。以溯源為基礎(chǔ)的海量數(shù)據(jù)，有效提升了政府食品安全監(jiān)管工作效率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，實現(xiàn)了資源利用的最優(yōu)化，經(jīng)濟和社會效益的最大化。

2016年10月，全國創(chuàng)建國家食品安全城市現(xiàn)場會在成都召開，成都順點科技有限公司作為現(xiàn)場會的參觀點之一，受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局及各省部級主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前，源本提供的食品安全防控系統(tǒng)已經(jīng)受到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的認可，并成為該行業(yè)的快速檢測標(biāo)準(zhǔn)之一，在北京、昆明、青島、德州、吉林、鄭州、棗莊等16個城市推廣使用。

2 棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀及存在問題

棗莊市位于山東省南部，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“源本生鮮”追溯體系在棗莊各區(qū)運行良好，有效助力了校園、政府等機構(gòu)或單位的食品安全工作，但是棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，仍然存在一些問題。

2.1 棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步完善

在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，棗莊市以“三區(qū)”建設(shè)為抓手，全市不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度[14]，基本形成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全市所有鎮(zhèn)（街）設(shè)立鎮(zhèn)級監(jiān)管辦公室，配備1～3名專（兼）職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。五區(qū)（市）均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點，覆蓋全市所有龍頭企業(yè)和基地，實現(xiàn)了從生產(chǎn)到消費的全程監(jiān)測和追溯管理；尤其是借助于“源本生鮮”追溯體系，為棗莊市很多學(xué)校食堂安裝了實時影像傳輸設(shè)備、溯源顯示屏等，使學(xué)校食品追溯管理平臺實現(xiàn)全程追溯。

2.1.2 定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，加強農(nóng)資經(jīng)營管理

棗莊市每年定期開展農(nóng)產(chǎn)品速測工作，對農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的檢測不少于4次。加強農(nóng)業(yè)投入品管控體系建設(shè)，堅持開展農(nóng)資打假專項治理行動，全面實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營及實名購買制度等。同時，積極開展關(guān)于放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的宣傳周活動[14]。對于造假銷售偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或個人予以嚴厲打擊，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的主要問題

2.2.1 基層監(jiān)管力量薄弱，職責(zé)分工不明確

雖然目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，但需要監(jiān)管的對象較多，如源本體系中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食材供應(yīng)者、配送者等，每鎮(zhèn)（街）配備的人員滿足不了現(xiàn)實監(jiān)管的需求。農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的過程中，有些是由種植者直接運送到市場上進行銷售，有些是經(jīng)過貯藏、加工處理后由企業(yè)運輸?shù)?，在實際執(zhí)行中，處于運輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品常常是監(jiān)管的盲區(qū)。而且自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品流通過程很難實現(xiàn)監(jiān)管，所以容易出現(xiàn)紕漏。

2.2.2 追溯體系未能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋

源本提供的溯源寶是一款針對農(nóng)副產(chǎn)品集中交易市場溯源體系中進行來源填報的APP，用戶可以通過它快速完成來源填報工作，監(jiān)管部門也可以通過溯源寶查詢、監(jiān)管來源信息。但是，在棗莊市并未實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，原因在于以下方面。一是基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本上是從田間便完成交易，且一般不會經(jīng)過包裝銷售，其源頭無法追溯。二是從棗莊市種植業(yè)來看，散戶種植占比較大，農(nóng)戶大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)及專業(yè)人員指導(dǎo)，按經(jīng)驗進行施肥、噴藥，且對其監(jiān)管有較大困難，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到不同程度的影響。三是雖然建立了溯源體系，且追溯點配有監(jiān)管人員，但公司、企業(yè)等溯源意識不強，在實際生產(chǎn)中利用率不高。

2.2.3 農(nóng)資經(jīng)營戶安全意識較低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，需要大量的生產(chǎn)資料，如肥料、農(nóng)藥、種子等。由于農(nóng)資經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低，從事這些農(nóng)資經(jīng)營的行業(yè)人員數(shù)量多、文化素質(zhì)不高，特別是缺乏規(guī)范經(jīng)營的意識，違規(guī)售賣假貨、禁藥等，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理和控制造成了極大的困難。另外，售賣的種子、農(nóng)藥有些并沒有規(guī)范表明它們的用途和來源，使得在追溯過程中很難找到源頭，因此也無法對其進行監(jiān)管。

2.2.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體質(zhì)機制運行不暢

一是部門責(zé)任分配不明確，致使工作對接不流暢。二是執(zhí)法能力建設(shè)不足，缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員，執(zhí)法力度不夠，水平不高，執(zhí)法裝備不統(tǒng)一[15]，缺乏震懾力。三是流動商販多，他們大多缺乏專業(yè)知識，法律意識淡薄，很難管理。四是執(zhí)法不嚴，容易使違法者不會改正其行為。

3 棗莊市加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

繼續(xù)推進以服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)[16]。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等生產(chǎn)地建立生產(chǎn)檔案，推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索證索票制度[17]，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問題時，方便調(diào)查每一環(huán)節(jié)，快速找出問題環(huán)節(jié)，而消費者也可以查詢該農(nóng)產(chǎn)品信息，另一方面也促使每一環(huán)節(jié)都注重質(zhì)量。建立農(nóng)資管理追溯體系，依法建立進貨查驗、質(zhì)量追溯、自律檢測和召回等制度[18]。與企業(yè)項目扶持相關(guān)聯(lián)，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體主動加入追溯系統(tǒng)，每個企業(yè)甚至到個人都自覺履行職責(zé)，為食品可追溯體系的建立與推廣貢獻一份力量。

3.2 健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管

深入貫徹落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，根據(jù)棗莊市出臺的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法[18]，效仿北京市、廣東省等[19]出臺的相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保障。集中規(guī)范監(jiān)管，效仿北京市采取相關(guān)措施，相關(guān)負責(zé)人員應(yīng)多次赴基層監(jiān)管一線調(diào)研食品安全工作。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各街鄉(xiāng)層層簽訂食品安全責(zé)任書，對落實不到位的區(qū)政府主要負責(zé)同志進行約談。參考“源本生鮮”平臺的基于交易、溯源、快檢、專業(yè)檢測以及評價的信用體系，每年定期對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行檢查，并對企業(yè)違法等不良現(xiàn)象建立“黑名單”，定期將“黑名單”公布到網(wǎng)上，對表現(xiàn)好的企業(yè)進行嘉獎，讓守信企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)信用綜合評分較低，這樣使違規(guī)企業(yè)步履維艱，倒逼食品產(chǎn)業(yè)鏈參與者共治食品安全。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯宣傳，科學(xué)引導(dǎo)安全消費

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的創(chuàng)建工作離不開社會共同的努力，平時要做好宣傳，科學(xué)引導(dǎo)安全消費。廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多渠道多角度加大宣傳力度，讓消費者積極了解溯源系統(tǒng)，同時可以學(xué)習(xí)“源本生鮮”將食品安全數(shù)據(jù)及時整合和分析形成報告并向社會公示的做法，使全社會對于追溯及食品安全監(jiān)督工作都有一定的了解，以此引導(dǎo)消費者的購買行為。強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)用的培訓(xùn)力度[20]，讓更多人能夠應(yīng)用此溯源系統(tǒng)，解決用戶對食品安全的擔(dān)憂，促進形成食品市場、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 政府引導(dǎo)，推廣農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

政府通過專家指導(dǎo)等多種方式培養(yǎng)企業(yè)的質(zhì)量安全追溯意識，自覺主動學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，企業(yè)可采用線上和線下相結(jié)合的多種銷售模式，減少中間環(huán)節(jié)，增加利潤，提高企業(yè)運行效率[21]。從而能精準(zhǔn)的連接生產(chǎn)基地，形成訂單農(nóng)業(yè)[22]，并建立產(chǎn)品全程可溯源的線下超市。通過有效的管理與監(jiān)控手段，可使消費者通過掃描產(chǎn)品的二維碼獲取該商品的“前世今生”。