小隴山天然林保護(hù)工程與森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策

朱宸忠

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局百花林場(chǎng)，甘肅 天水 741039）

小隴山天然林，是我國(guó)西北地區(qū)建設(shè)的次生林區(qū)。小隴山天然林遵照國(guó)家政策，開(kāi)展天然林保護(hù)工程，并實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，將大力建設(shè)公益林為基礎(chǔ)，對(duì)林地資源進(jìn)行高效充分的利用，并通過(guò)各類可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式，諸如封山育林、封禁養(yǎng)護(hù)、林分則伐、人工造林、保育恢復(fù)等，大幅度改善了林區(qū)環(huán)境，并提升了森林質(zhì)量。然而，從整體上看，小隴山天然林保護(hù)工程與森林經(jīng)營(yíng)還存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，有必要立足于實(shí)踐，采取有效對(duì)策加以解決。

1 小隴山天然林保護(hù)工程與森林經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.1 公益林建設(shè)存在較大的投資缺口

當(dāng)前，苗木、化肥、農(nóng)藥、勞務(wù)費(fèi)用等價(jià)格大幅度上漲，導(dǎo)致公益林建設(shè)出現(xiàn)明顯的成本增加。小隴山天然林建設(shè)存在較大的資金壓力，天然林的日常維護(hù)也需要耗費(fèi)大量資金。從整體上看，小隴山公益林建設(shè)存在較大的投資缺口。部分地塊立地條件較好，優(yōu)先開(kāi)展造林，部分地塊缺乏良好的立地條件，造林成活率相對(duì)較低，且具有較大的用工量，少數(shù)地段需實(shí)施3次補(bǔ)植，才能符合公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在上述因素的綜合影響下，小隴山天然林保護(hù)工程即形成了較大的資金缺口，且難以保障造林質(zhì)量，造成林地生產(chǎn)力的嚴(yán)重浪費(fèi)[1]。

1.2 缺乏多樣化的營(yíng)林樹(shù)種

小隴山天然林缺乏多樣化的營(yíng)林樹(shù)種，且混交林?jǐn)?shù)量相對(duì)較少。小隴山常見(jiàn)的營(yíng)林樹(shù)種主要有側(cè)柏、刺槐、油松等。少數(shù)林場(chǎng)為增加自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其他樹(shù)種進(jìn)行了適當(dāng)種植。但從整體上看，小隴山林區(qū)缺乏豐富的樹(shù)木種類，不利于促進(jìn)生物多樣性?；旖涣衷谌嗽炝种姓紦?jù)的比例相對(duì)較低，難以有效抵御各類病蟲(chóng)害，加上造林地塊缺乏，增加了造林難度[2]。

1.3 缺乏健全的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

小隴山林區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，對(duì)企業(yè)發(fā)展不利，不利于高效良好地管護(hù)森林資源。當(dāng)國(guó)有林場(chǎng)的木材產(chǎn)量較大，且銷售價(jià)格較高時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)能維持正常良好運(yùn)轉(zhuǎn)。但公益林建設(shè)面積增加后，國(guó)有林場(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，缺乏充足的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，難以有效保障職工工資的按時(shí)發(fā)放和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，林區(qū)生產(chǎn)甚至在一定程度上出現(xiàn)停滯，未能有效鞏固林區(qū)生態(tài)建設(shè)形成的成果，不利于維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定良好發(fā)展。在新時(shí)期，小隴山實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，但缺乏健全的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。例如，新造公益林缺乏必要的撫育管理投入，僅有營(yíng)造投入；對(duì)商品林缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)計(jì)劃，僅片面實(shí)施限額采伐，導(dǎo)致采伐與生產(chǎn)在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)；公益林與商品林未能實(shí)現(xiàn)各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)形成制約[3]。

1.4 部分林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)不到位

小隴山天然林保護(hù)工程的實(shí)施，深受諸多因素的影響，最突出的問(wèn)題，是缺乏充足的管護(hù)費(fèi)用。林場(chǎng)為有效節(jié)約開(kāi)支并節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用，通常以職工人數(shù)為依據(jù)，對(duì)管護(hù)面積進(jìn)行分配，不利于增強(qiáng)管護(hù)效果。施業(yè)區(qū)與代管林場(chǎng)具有較遠(yuǎn)的距離，缺乏通暢便利的交通，且經(jīng)營(yíng)管護(hù)缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，林農(nóng)混雜，不利于提升林區(qū)經(jīng)營(yíng)水平，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效管護(hù)[4]。

1.5 資金短缺制約生態(tài)旅游建設(shè)

林業(yè)發(fā)展需要較長(zhǎng)的周期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展有賴于資金的持續(xù)投入。小隴山林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏充裕的專項(xiàng)資金，且自身籌集資金的能力有限，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，未能形成通暢的社會(huì)融資渠道，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不利于提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。同時(shí)，由于缺乏充足的投資，小隴山部分森林公園景區(qū)缺乏完備的基礎(chǔ)設(shè)施，難以有效抵抗自然災(zāi)害。林區(qū)防洪工程缺乏，不能有效阻止暴雨、泥石流、水土流失和山洪的侵襲，構(gòu)成了對(duì)項(xiàng)目區(qū)的威脅，影響了農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。景區(qū)內(nèi)交通道路甚至還沿用低級(jí)硬化路、鋪沙路和原始土路，不利于景區(qū)實(shí)現(xiàn)正常良好的運(yùn)營(yíng)。另外，小隴山林區(qū)內(nèi)的森林公園景區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，雖然具備良好的觀光旅游性，但缺乏統(tǒng)籌的交通道路和良好的餐飲住宿設(shè)施，難以提升景區(qū)知名度[5]。

2 小隴山天然林保護(hù)工程與森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政策扶持和資金投入

小隴山天然林保護(hù)工程是利國(guó)利民的生態(tài)事業(yè)。國(guó)家相關(guān)部門要綜合考慮物價(jià)上漲、森林實(shí)際面積變化等因素，對(duì)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)更新。深入考察小隴山天然林保護(hù)工程的實(shí)際情況，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，據(jù)此激發(fā)林區(qū)職工的工作主動(dòng)性和積極性，對(duì)天然林形成高效良好的管護(hù)[6]。另外，要增加科研投入，增強(qiáng)小隴山天然林生態(tài)恢復(fù)效果，并改善森林經(jīng)營(yíng)狀況。

2.2 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種的良好培育

天然林屬于可再生資源，但要注意避免對(duì)之實(shí)施消極保護(hù)。小隴山在實(shí)施天然林保護(hù)工程的同時(shí)，要注重推動(dòng)天然林實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，要將天然林呈現(xiàn)出的分布規(guī)律作為依據(jù)，秉承因地制宜的原則，做好因林施育。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種的良好培育，豐富營(yíng)林樹(shù)種，增強(qiáng)樹(shù)種的適應(yīng)性，并提升天然林的生物復(fù)雜性和多樣性，增強(qiáng)天然林抵御病蟲(chóng)害的能力，從整體上增強(qiáng)林地生產(chǎn)力[7]。

2.3 健全森林分類經(jīng)營(yíng)管理和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

小隴山林區(qū)應(yīng)科學(xué)制定森林分類經(jīng)營(yíng)的具體方案，并對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，將具體情況作為依據(jù)，對(duì)林區(qū)實(shí)施分區(qū)管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)。政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的投入，并對(duì)之實(shí)施嚴(yán)格管理；對(duì)于林區(qū)現(xiàn)有的商品林，要拓寬對(duì)社會(huì)資金的籌集渠道，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展形成有效刺激；要在政策范圍內(nèi)，適當(dāng)允許集體林區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木開(kāi)展適度采伐。另外，要秉持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的總體原則，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要通過(guò)合理補(bǔ)償，有效調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者的工作積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林資源的有效保護(hù)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)

小隴山林區(qū)要加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)。具體可從以下方面著手：一，增加對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的科技投入，推動(dòng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)健康良好發(fā)展。小隴山在開(kāi)展天然林保護(hù)工程的實(shí)踐過(guò)程中，要加大對(duì)林場(chǎng)的保護(hù)力度，并增加保護(hù)工作的科技含量。應(yīng)組織科研工作人員，深入小隴山林區(qū)，進(jìn)駐林場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展深入的科學(xué)研究，并加強(qiáng)對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二，建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的科學(xué)管護(hù)。小隴山林區(qū)在開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的充分應(yīng)用，據(jù)此對(duì)森林資源實(shí)施高效良好的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立健全森林生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)森林生態(tài)實(shí)施全局化的網(wǎng)絡(luò)管理。要增加對(duì)各林場(chǎng)的資金投入，依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，對(duì)森林資源監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行完善，系統(tǒng)科學(xué)地管理森林資源。三，要加強(qiáng)依法治林，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)。小隴山林區(qū)具有廣闊的地域范圍，呈現(xiàn)出農(nóng)林交錯(cuò)的特點(diǎn)，少數(shù)農(nóng)戶缺乏較高的文化素質(zhì)和良好的法律意識(shí)，會(huì)違法采伐林木牟取私利。對(duì)此，要加強(qiáng)依法治林，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》的宣傳，并構(gòu)建林區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)林區(qū)范圍內(nèi)的各種不法行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化對(duì)森林資源和森林生態(tài)的有效保護(hù)。

2.5 加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)

小隴山林區(qū)要充分依托現(xiàn)有的生態(tài)資源，推動(dòng)森林公園建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源，充分利用林區(qū)地形，構(gòu)建高水平的森林公園。國(guó)家要為小隴山林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕的專項(xiàng)資金，同時(shí)，小隴山林區(qū)要拓寬資金籌集渠道，增強(qiáng)自身籌集資金的能力，擴(kuò)大林區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效提升其綜合效益。要增加對(duì)森林公園的投資，為森林公園景區(qū)構(gòu)建完備的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)抵御各類自然災(zāi)害的能力，并構(gòu)建通暢良好的交通道路，發(fā)展高水平的餐飲住宿設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)的社會(huì)知名度，吸引更多游客。在林區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量的防洪工程，有效阻止暴雨、山洪、泥石流的侵襲，保障生態(tài)旅游景區(qū)安全。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小隴山天然林保護(hù)工程與森林經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在公益林建設(shè)存在較大的投資缺口、缺乏多樣化的營(yíng)林樹(shù)種、缺乏健全的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制、部分林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)不到位、資金短缺制約生態(tài)旅游建設(shè)。對(duì)此，要通過(guò)加強(qiáng)政策扶持和資金投入、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種的良好培育、健全森林分類經(jīng)營(yíng)管理和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)、加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)等對(duì)策，有效解決小隴山天然林保護(hù)工程與森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)小隴山林區(qū)的健康良好發(fā)展。