淺析我國宅基地使用權(quán)的現(xiàn)狀

王天宇

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050000）

1 關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度

1.1 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的基本內(nèi)容

宅基地使用權(quán)只能歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的人，而且它對土地有著嚴(yán)格要求，不能是農(nóng)業(yè)用地，只能是農(nóng)業(yè)用途以外的土地。當(dāng)一個農(nóng)民獲得了此項(xiàng)權(quán)利后，他就可以在此指向的土地上蓋造屬于自己的房屋，但是他只能為了自己的正常生活而不能為了賺錢等涉及利益的活動，同時(shí)也不能是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是農(nóng)民擁有的一份好處，只要你屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的一份子，你就可以獲得自己的房屋，同時(shí)它不會有時(shí)間限制，是一種無期限物權(quán)。如果屋主死亡，作為遺產(chǎn)的房屋便會留傳給相應(yīng)的人，與此同時(shí)宅基地使用權(quán)也會發(fā)生繼承。在絕大部分情況下，宅基地使用權(quán)會保持一個平穩(wěn)的狀態(tài)，但是在一些特殊的情況下，宅基地所處的面積并不是一成不變的，比如當(dāng)國家出臺某項(xiàng)政策需要征收土地，在做好與住戶的溝通工作后，便可以根據(jù)法定程序來進(jìn)行一定的調(diào)整，這是合乎法律規(guī)定的。

房屋建造完畢后，宅基地使用權(quán)人自然合理的占有房屋，其所享有的權(quán)利便會變得完整，同時(shí)也會得到相應(yīng)的保障，屋主完全可以為了解決日常生活所需而對房屋進(jìn)行收益或處分，這是別人無法剝奪的權(quán)利。如果宅基地還有空余部分，也可以在空余部分播撒一些種子來進(jìn)行生產(chǎn)活動，從而增加自己可以創(chuàng)造的價(jià)值。有權(quán)利必然有與其相對應(yīng)的義務(wù)，使用權(quán)人必須按照國家的要求來行使自己的權(quán)利，不得超出法律允許的范圍，比如不得肆意擴(kuò)大自己房屋的占比，不得隨意將宅基地投入其他非法用途。權(quán)利人必須嚴(yán)格遵守國家要求，如果出于大眾權(quán)益的考慮，國家需要征收宅基地的，使用權(quán)人不得無理取鬧，應(yīng)遵循國家的決定，國家也應(yīng)對此給予補(bǔ)償。

1.2 中國農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的內(nèi)涵

我國是人口大國，合理分配資源向來是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，如何在做決定的時(shí)候照顧到大多數(shù)人，是我們必須要思考的。由于長期的歷史和生活習(xí)慣的影響，農(nóng)村宅基地使用權(quán)在許多方面呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，它不是單純靠法律就可以解決的。比如如何繼承就是一個涉及方面比較廣的問題。但是對于此種狀況，我國的法律卻始終沒有明確的規(guī)定。

我們普遍認(rèn)為繼承權(quán)的客體是被繼承人的財(cái)產(chǎn)，但在學(xué)術(shù)界，對于繼承權(quán)的客體每個人都有不同的看法。就像有的人認(rèn)為繼承權(quán)的客體不是財(cái)產(chǎn)，而是人的法律地位。如果從這個角度出發(fā)，集體成員權(quán)應(yīng)該也是可以繼承的。在某些大城市中，集體成員權(quán)不像是一種福利保障，它更多的像是一種優(yōu)惠待遇。人們并不認(rèn)為它會起到雪中送炭的效果，在人們物質(zhì)水平逐漸提高的今天，人們可依賴的東西越來越多，一條路行不通，還有其他路可供選擇，所以在人們心中，它更多的扮演著錦上添花的作用。

宅基地使用權(quán)高度類似于財(cái)產(chǎn)權(quán)，理所應(yīng)當(dāng)成為繼承權(quán)的客體，中國法律規(guī)定宅基地使用權(quán)是集體成員所擁有的權(quán)利，由于存在著明確的身份規(guī)定，實(shí)現(xiàn)繼承往往涉及很多因素，并非想象中那么簡單。當(dāng)宅基地使用權(quán)發(fā)生繼承時(shí)，其實(shí)就是集體成員權(quán)發(fā)生繼承，也可以說是一種對宅基地所有權(quán)的繼承。宅基地使用權(quán)和集體成員權(quán)的繼承既有相似之處又有明顯的差別。

2 宅基地使用權(quán)制度的反思與考量

2.1 宅基地功能逐漸弱化

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的住宅不再是人們的第一選擇，很多人都夢想著走出去進(jìn)入大城市，從而便導(dǎo)致了越來越多的宅基地缺少人使用，廢置在農(nóng)村。與此相對的，我國也存在一個人擁有數(shù)個住宅的情況，在這兩種情況下都會導(dǎo)致公共資源不必要的損失。隨著學(xué)者們理論的不斷學(xué)習(xí)與更新，會發(fā)現(xiàn)宅基地沒有人使用的這種狀況在全國各地都有存在。我國宅基地原則上奉行一戶一宅，但是一戶多宅的問題卻始終不能得到很好的改善。以往農(nóng)民擁有宅基地，可以確保農(nóng)民收入穩(wěn)定，它可以更方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而宅基地?zé)o人使用的情況卻越來越多，我們也可以推測出農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民當(dāng)仁不讓的第一選擇，越來越多的農(nóng)民不再想從事農(nóng)業(yè)，不再與土地密切相關(guān)，農(nóng)民更加的看重農(nóng)村宅基地本身的價(jià)值，而不是很在乎它的保障效果。一個住戶多個住宅的情況說明我國的法律規(guī)定從某種意義上還不到位，不能從根本上切實(shí)解決老百姓的生活問題。所以對宅基地使用權(quán)制度的改變應(yīng)以我們的現(xiàn)實(shí)生活為基準(zhǔn)，對它的體系進(jìn)行完整而全面的思考，進(jìn)而發(fā)揮它在社會生活中的最大效能。

宅基地使用權(quán)有助于勞動力再生產(chǎn)和社會的發(fā)展穩(wěn)定，從而發(fā)揮著一定的社會調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)行法對此項(xiàng)作用高度重視，對涉及它的方方面面都做出了較高的要求。比如宅基地使用權(quán)只能由集體成員來獲得，一個住戶只能擁有一個住宅以及有關(guān)農(nóng)村房屋出賣等一系列要求。這些規(guī)定設(shè)立的初衷是為了農(nóng)民有地方可以住，滿足其基本的生活要求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著時(shí)間的不斷推移，農(nóng)村整體的基礎(chǔ)構(gòu)架也在不經(jīng)意間發(fā)生著巨大的改變，市場提供了更多的致富機(jī)會，土地不再是農(nóng)民的唯一選擇，土地收益日漸變得“事倍功半”，村里的年輕人越來越多的選擇走出去而不是留在農(nóng)村，在城里有一套房成了大部分人的愿望，如此越來越多的土地被擱置，這也是社會快速發(fā)展的必然結(jié)果。財(cái)產(chǎn)具有可替代性，宅基地也不例外，當(dāng)農(nóng)民有更加舒適和方便的住宅可供選擇時(shí)，農(nóng)村的房屋便不再具有吸引力，宅基地的各種功能也會隨之弱化。

2.2 宅基地使用權(quán)現(xiàn)有的問題以及未來的方向

我國對農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，私自流轉(zhuǎn)在我國是絕對不可能的，只能按照規(guī)定的步驟一步一步來。涉及使用主體的要求一般都或多或少的會對農(nóng)民自身造成不必要的煩惱，在此種情況下，就極易造成兩極分化，違背了我們的初衷。如果采用我們現(xiàn)在的要求，除農(nóng)民以外的人是不享有此項(xiàng)權(quán)利的。如果要長期甚至永久的占有房屋以及房屋下的土地，那么城市戶口就與他們徹底絕緣。假若喪失了農(nóng)村戶口，他所享有的諸多權(quán)力也會隨之散去，不僅土地不再屬于他們，連基本的住所也是難以擁有。從這種角度來看，如此嚴(yán)格的主體要求極大的限制了人們的自主能動性，也影響了他們的活動范圍，如此局面如果不能夠得到有效的改善，貧富差距只會越來越明顯。對于土地流轉(zhuǎn)的諸多要求，也在某種程度上給農(nóng)民生活帶去了極大的不便，農(nóng)民對于自己所擁有的房屋不能靈活的將其利益最大化，在文化程度較低的情況下，很難有人能將復(fù)雜的制度理解透徹，當(dāng)農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，一般人最值錢的東西便是其房屋，但在法律的嚴(yán)格要求下，農(nóng)民也只能望著房屋空嘆氣，不知如何去行使屬于自己的權(quán)利，如果每個人都如此，那這樣的農(nóng)村遲早也會與社會發(fā)展脫節(jié)。雖然有著國家的明令禁止，但不難想象仍有一些不法分子借此大做文章去實(shí)施違法行為，本分老實(shí)的人往往會被欺騙，缺乏一定的法律意識使農(nóng)民不能合理的保護(hù)自己的利益。如果缺乏相關(guān)機(jī)關(guān)的管控，關(guān)于土地這一國家資源的分配必然會變得不合理，作為人口第一的國家，中國的資源一向是十分緊張的，合理的分配可以說關(guān)乎著人們的生命。關(guān)于今后的發(fā)展方向：應(yīng)該是向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用面積和基本面積按人均統(tǒng)一核算，也就是可以讓農(nóng)民自己做主，是多種糧食還是搞經(jīng)濟(jì)作物或者多修建房屋搞農(nóng)家休閑等其它產(chǎn)業(yè)，更多的賦予農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。

2.3 宅基地使用權(quán)的保障與救濟(jì)

在中國，宅基地使用權(quán)相關(guān)制度必須要符合中國國情，具備中國特色，從中國的社會實(shí)際出發(fā)。不同地域之間的差別也需要仔細(xì)考慮，在保證平等的大前提下也要有部分的區(qū)別對待，從而使每個地區(qū)互相協(xié)調(diào)，彼此共同發(fā)展。首先要明確獲取宅基地的申請步驟，給與特定組織相應(yīng)的權(quán)利去審批。其次為了防止干部濫用權(quán)力，應(yīng)對村委會和村民會議的權(quán)力予以限制，保證公平公正公開，村民會議的決定應(yīng)體現(xiàn)民意，同時(shí)也應(yīng)是最后的權(quán)威決定，申請人不服的，應(yīng)遵循法律規(guī)定另作處理。每一位村民也都享有監(jiān)督的權(quán)利，對于腐敗的事要堅(jiān)決斗爭，一定的監(jiān)督懲罰機(jī)制也是必不可少的，同時(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督事項(xiàng)的定期公開，讓決定經(jīng)得起陽光的照射，讓每個人對決定都能夠及時(shí)知悉，讓每一位村民都參與到公共事務(wù)的執(zhí)行中來。對于腐敗的事項(xiàng)要嚴(yán)格追究其責(zé)任，禁止發(fā)生一切形式的權(quán)力濫用。國家出于公共利益要征收房屋的，應(yīng)進(jìn)一步完善征收的步驟，切實(shí)的保障農(nóng)民的生活，將對農(nóng)民的損害降到最低，要考慮到農(nóng)民的具體生活狀況，畢竟房屋是其生活的場所，應(yīng)綜合多方面適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)償金額。

3 結(jié)語

宅基地使用權(quán)制度是從廣大農(nóng)民的角度上考慮而設(shè)立的，它一直在追求盡最大努力為農(nóng)民謀福利，在如今進(jìn)城打拼的農(nóng)民人數(shù)日益增加的情況下，此項(xiàng)制度可以為其提供一份有保障的退路。法律一般保障利益較弱的群體，所以這種保障一般只有農(nóng)民才能擁有，涉及宅基地的權(quán)力一般都對主體有著要求。這種要求體現(xiàn)了社會資源向弱勢群體傾斜，但這種限制也會成為枷鎖，有時(shí)候便會帶來負(fù)面效果，很容易導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到不應(yīng)有的損害。結(jié)合我國實(shí)際完善關(guān)于此方面的法律，改善農(nóng)民的生活，才是未來的主旋律。