干旱地區(qū)農(nóng)村水利工作存在的問題及對策

萬應(yīng)芳

（甘肅省景泰縣蘆陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅景泰730400）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，農(nóng)村水利工作范圍也不斷向鄉(xiāng)村振興等方面拓展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效化保障、農(nóng)民生活的高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村水環(huán)境的綜合性治理已與農(nóng)村水利工作相互銜接。但是干旱地區(qū)農(nóng)村水利工作目前還存在著四大短板問題，應(yīng)采取有效的措施予以解決。

1 主要問題

1.1 干旱地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程的后續(xù)管理尚待加強

一是安全飲水管理機構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方“九龍治水”，標準各異，服務(wù)不統(tǒng)一，水質(zhì)有差別。二是管理模式與市場對接不完整，還存在公司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管員相互脫節(jié)的現(xiàn)象，供水成本不能相互取長補短。三是核定水價不科學(xué)，水價成本不明確。四是政策宣傳不到位，農(nóng)民節(jié)水意識不強，水費收繳不及時。

1.2 常態(tài)化水源仍然缺乏

干旱農(nóng)業(yè)有與生俱來的弱勢，一是靠天吃飯有豐歉，二是灌溉設(shè)施有短板。因此，缺乏常規(guī)性保障性水源是目前干旱農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增收的主要瓶頸。山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要有配套的水利工程解決雨水少的問題。比如旱砂地的富硒西瓜、和尚頭小麥及小雜糧等都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，投入少、效益高、品質(zhì)優(yōu)，只需配套一些階段性給水設(shè)施，便可解決生長關(guān)鍵時期的缺水問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

1.3 干旱地區(qū)大田農(nóng)業(yè)成本不斷攀升，灌溉節(jié)水技術(shù)相對滯后

近年來，干旱地區(qū)大田（規(guī)?；鄥^(qū)）農(nóng)業(yè)成本不斷攀升，尤其是水利成本。一是糧食作物粗放經(jīng)營，水費支出增長過快，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，嚴重影響農(nóng)民的種糧積極性。二是水肥一體化技術(shù)推廣緩慢，水資源利用率偏低。大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，越是渴望高產(chǎn)越是投入更多的化肥與用水量，既不利于降低成本，又不利于環(huán)境保護。

1.4 農(nóng)田安全保護仍有漏洞

農(nóng)村的部分耕地靠近沙河，由于沙河治理缺乏統(tǒng)一性，使部分農(nóng)田受到一定危害。一是沙河采砂不規(guī)范，利益驅(qū)動危農(nóng)田。部分砂石料資源比較豐富的旱沙河，河道內(nèi)的非法采砂現(xiàn)象雖已完全杜絕，但合法采砂企業(yè)不規(guī)范開采短期行為仍然嚴重，致使河道滿目瘡痍，部分沙河堤岸日久懸空，突發(fā)洪水時會危及到兩岸群眾的耕地與房屋。二是沙河管理不規(guī)范，權(quán)責(zé)錯位難監(jiān)管。根據(jù)屬地原則各村的旱沙河由各村承擔(dān)管理責(zé)任（河長制），但是沙河砂石料的產(chǎn)權(quán)已被出售，村干部只有責(zé)任而無權(quán)管理采砂企業(yè)的行為，導(dǎo)致頒發(fā)采砂許可證的部門對沙河管理不到位，鄉(xiāng)村兩級部門又無權(quán)管理有采砂許可證企業(yè)的隨意行為。三是旱沙河缺乏護坡，河道應(yīng)對突發(fā)洪水的能力較弱。由于地方財政資金缺乏，旱沙河的治理易被忽視，河道內(nèi)部坑坑洼洼，兩岸缺乏堅固的護坡，農(nóng)田保護難度大。四是旱沙河河道一直存在“臟亂差”問題，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境。五是旱沙河利用缺乏長遠規(guī)劃，治理行動只局限于拆違治亂。有些旱沙河的寬度接近100 m，個別地方政府曾鼓勵群眾在旱沙河里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但缺乏合理規(guī)劃，隨意侵占河道的問題嚴重時又采取簡單粗暴的方式強制拆遷，引發(fā)了諸多群眾性矛盾。

2 對策

2.1 以農(nóng)村水利普惠于民為著眼點，推動干旱地區(qū)農(nóng)村安全飲水強管理、促長效

一是形成管理機構(gòu)的新格局。多年來農(nóng)村飲水安全供水工程存在多頭管理的混亂局面，不僅造成了跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，而且供水管道破損失修、責(zé)任不清的現(xiàn)象時有發(fā)生，給廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活用水造成了極大的不便。為了改變管理現(xiàn)狀，要在縣水務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下成立農(nóng)村飲水管理公司，專門負責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運營管理工作。二是探索管理機制的新模式。探索農(nóng)村飲水安全管理“公司+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+水管員”的運營模式，農(nóng)村飲水管理公司負責(zé)供水主管線與總水表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管單位負責(zé)村組協(xié)調(diào)與飲水安全宣傳、村級水管員負責(zé)水費收繳與管網(wǎng)巡查維護及戶內(nèi)設(shè)施的有償維修。三是科學(xué)制定水價核定的新標準。通過測算工程運行、維護、折舊、人員工資等費用，征求各單位和群眾意見，召開聽證會，科學(xué)核定全縣農(nóng)村飲水的統(tǒng)一水價，確保農(nóng)村安全飲水集中供水工程實現(xiàn)長期良性運行。

2.2 以農(nóng)村水利助力糧食安全為著力點，推動干旱地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)開水源、促保障

一要積極探索旱砂地耕作變水地耕作的路子，積極推行山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。要千方百計創(chuàng)造條件發(fā)展旱沙地高標準農(nóng)田，把干旱地區(qū)農(nóng)民群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等重點工作統(tǒng)籌化考慮、一體化推進，科學(xué)謀劃生產(chǎn)生活新局面。二要積極探索滴水灌溉助力特色農(nóng)業(yè)的路子，大力推行現(xiàn)代精細化農(nóng)業(yè)。在國家實施鄉(xiāng)村振興的大好機遇下，要開辟水源，推行精細化節(jié)水灌溉，發(fā)展滴灌設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，最大限度滿足干旱山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代“旱+水”農(nóng)業(yè)。三要積極探索種養(yǎng)結(jié)合、多種經(jīng)營的路子，組合發(fā)展現(xiàn)代復(fù)合型農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)達的山區(qū)，往往都有得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展優(yōu)勢，要科學(xué)規(guī)劃用水需求，力所能及地實施骨干水利管網(wǎng)工程，統(tǒng)籌人、畜、田，農(nóng)、牧、經(jīng)（經(jīng)濟作物），種（植）、養(yǎng)（殖）、加（工）相協(xié)調(diào)的水利保障工作，形成鄉(xiāng)村留人、鄉(xiāng)村富民、鄉(xiāng)村振興的“三位一體”新機制。

2.3 以農(nóng)村水利綜合技術(shù)攻關(guān)為突破點，推動干旱地區(qū)大田灌溉農(nóng)業(yè)重節(jié)水、促效益

干旱地區(qū)大田（規(guī)?；鄥^(qū)）農(nóng)業(yè)的出路，不能只停留在農(nóng)村水利工程的保障上，向節(jié)水農(nóng)業(yè)要效益才是更高層次的選擇。一是農(nóng)技部門要積極推廣水肥一體化技術(shù)，組建專業(yè)化服務(wù)團隊。確保農(nóng)業(yè)種植穩(wěn)產(chǎn)高效，不僅要按照高標準農(nóng)田要求做好種子供給與病蟲害防治，更要實現(xiàn)灌溉和施肥技術(shù)的智能化，最大限度地節(jié)約灌溉用水和化肥，發(fā)展“雙效農(nóng)業(yè)”。二是地方政府要加快農(nóng)田水利設(shè)施配套改造，發(fā)揮水利項目穩(wěn)增長的作用。在中央加大農(nóng)業(yè)投入的同時，各地政府部門要立足實情、放眼長遠，精準實施農(nóng)田水利節(jié)水項目的配套建設(shè)與改造。

2.4 以農(nóng)村水利全方位造福于民為立足點，推動干旱地區(qū)河道治理謀全局、促規(guī)范

干旱地區(qū)旱沙河雖然常年干涸無水，但仍然承擔(dān)著偶發(fā)情況下行洪的重要任務(wù)。旱沙河河道的規(guī)范化治理非常重要，規(guī)劃理念決定防汛效果。一要堅持旱沙河的合理規(guī)劃，做到防汛工作與土地高效利用相結(jié)合。對于寬敞達幾十米，甚至更寬的旱沙河，不能只簡單以拆除違規(guī)建筑物作為唯一的治理辦法，要按照有堵有疏的原則，對適宜建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)的地方統(tǒng)一規(guī)劃、合理轉(zhuǎn)讓，積極探索旱沙河科學(xué)規(guī)劃利用與防汛工作兩不誤機制，劃定畜禽適養(yǎng)區(qū)與整治禁養(yǎng)區(qū)，讓沙河整治成果與鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)成果并行不悖。二要堅持旱沙河有償性使用，提高沙河治理的積極性。旱沙河需要治理，也需要美化，更需要利用。對于有少量泉水流淌且能夠規(guī)劃建設(shè)鵝鴨養(yǎng)殖區(qū)與澆灌澇壩堤壩區(qū)的沙河，及完全干涸但是能夠規(guī)劃建成畜禽養(yǎng)殖區(qū)的旱沙河，可以進行確權(quán)登記，形成使用權(quán)與維護權(quán)相統(tǒng)一的“使用+維護”責(zé)任制度，在拆除違章建筑的同時，可以規(guī)劃建設(shè)高效養(yǎng)殖區(qū)，把土地使用權(quán)置換成河道與護坡維護的對等義務(wù)。三要堅持誰受益誰承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任的原則，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。凡是旱沙河內(nèi)合法采砂的砂石料公司必須全面承擔(dān)河道的修復(fù)整平責(zé)任，誰開采沙河的砂石料，誰就應(yīng)該承擔(dān)河道平整回填與治理任務(wù)，由水土保持部門進行跟蹤監(jiān)督并實施必要的處罰。四要堅持治水先治污的原則，安排專人負責(zé)旱沙河的環(huán)境維護。設(shè)立長期公益性崗位，負責(zé)廢舊塑料、破瓶爛罐、腐柴爛草等垃圾的撿拾與轉(zhuǎn)運、監(jiān)督及管理，不斷增強當?shù)厝罕姷淖杂X性，讓傾倒垃圾的行為越來越少，直到消失。五要加大執(zhí)法力度，維護旱沙河環(huán)境綜合治理。對傾倒垃圾的行為按有關(guān)規(guī)定進行處罰，促進農(nóng)村旱沙河水環(huán)境的持續(xù)改善。六要加大資金投入，安排沙河治理專項經(jīng)費。把河道治理納入到鄉(xiāng)村治理與生態(tài)保護之中，建立健全環(huán)境長效管理機制。

3 結(jié)束語

新發(fā)展階段，干旱地區(qū)的農(nóng)村水利工作要緊緊圍繞新發(fā)展理念，提高農(nóng)村水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平，進一步推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。