淺析瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

周 華，吉 蓉，屈 昌

（1.甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅瓜州 736100；2.甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅瓜州 736100）

近年來，瓜州縣為全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，并結(jié)合農(nóng)村“三變”改革工作，加大資產(chǎn)收益類資金投入力度，著力培育、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范合作社經(jīng)營管理，有效提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟帶動方面也發(fā)揮了較大作用。

1.1 總體發(fā)展情況

瓜州縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社560 個，運營規(guī)范或運營較規(guī)范的396 家，規(guī)范率達78.1%。全縣合作社類型主要以種養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)類為主，其中種植類合作社256 個，占合作社總數(shù)的50.49%；養(yǎng)殖類合作社83 個，占合作社總數(shù)的16.37%；農(nóng)機類合作社61 家，占合作社總數(shù)的12.03%。全縣共創(chuàng)建示范社90 個。現(xiàn)有國家級示范社1 個，省級示范社25 個，每個村均成立了2 個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了合作社行政村全覆蓋，探索出了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”等運營模式，真正提升了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平[1]。全縣合作社經(jīng)營范圍也擴展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)資、運銷、加工、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、農(nóng)村“三變”改革示范引領(lǐng)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮了重要作用。

1.2 合作社財務(wù)管理情況

財務(wù)管理缺失或薄弱的農(nóng)民專業(yè)合作社，在其自愿的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一聯(lián)系代理記賬公司或人員，合作社自主恰談代理記賬費用，全縣實行代理記賬的農(nóng)民專業(yè)合作社達200 多家，解決了無專業(yè)會計人員建賬、記賬的難題。同時，合作社每年將收益的一部分進行分紅，紅利中的一少部分歸村集體所有，剩余部分分配給農(nóng)戶。農(nóng)戶可以以資金、技術(shù)、農(nóng)機、管理等入股，增加收入。除此之外，合作社積極吸納當?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)，不斷壯大村集體收入，提高農(nóng)戶的自主發(fā)展能力。

2.1 典型示范引領(lǐng)，增強輻射帶動

一是打造典型示范社。以祥龍生態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社、瓜州縣西域風(fēng)瓜果產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社、瓜州縣廣鑫源農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展規(guī)范的合作社為典型，進行大力宣傳，以點帶面，推進合作社規(guī)范化建設(shè)。二是開展示范社創(chuàng)建。積極開展市、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，“以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，培育了一批規(guī)模大、運營好、帶動能力強的示范社。截至目前，共創(chuàng)建縣級示范社18 家，市級示范社20 家，省級示范社10 家。三是開展動態(tài)監(jiān)測。每年組織開展一次省、市、縣示范社動態(tài)監(jiān)測工作，對達不到示范條件的按程序取消示范社稱號，不再納入政策扶持范圍。

2.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營組織模式

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的，瓜州縣耕地面積近4.8 萬hm2，其中枸杞種植面積達0.8 萬hm2、蜜瓜種植面積達0.267萬hm2、甘草種植面積達0.4 萬hm2、戈壁農(nóng)業(yè)種植面積達0.119 萬hm2。瓜州縣創(chuàng)新組織模式，按照“組建一個合作社、興一項產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的工作思路,加強扶持引導(dǎo)，突出抓好合作社發(fā)展，目前全縣合作社類型涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展趨勢。圍繞全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把縣域內(nèi)基層供銷社、村級綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社“聯(lián)合”起來，加強與農(nóng)民的有效對接，在種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面開展“縣級產(chǎn)業(yè)公司+分公司（基層社）+村級綜合服務(wù)社（專合社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，帶動基層組織培育新的經(jīng)濟優(yōu)勢，大力實施合作社規(guī)范提升行動，重點建設(shè)村兩委領(lǐng)辦、黨員領(lǐng)辦和經(jīng)紀能人領(lǐng)辦類合作社，完善、優(yōu)化“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，健全產(chǎn)加銷體系，促進全縣農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，助推了全縣枸杞、蜜瓜、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 扎實開展培訓(xùn)，提高經(jīng)營能力

按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3～5 名輔導(dǎo)員的要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共選配合作社輔導(dǎo)員82 名指導(dǎo)合作社建章立制，理清發(fā)展思路，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。截至目前，全縣舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社專項清理整頓工作動員會暨培訓(xùn)班和專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)班等32 場（次），培訓(xùn)人員1 500 余人（次），其中培訓(xùn)合作社帶頭人835 人（次），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組干部665 人（次）。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)員及合作社帶頭人赴宕昌、張掖等地參加省、市組織的考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)3期，外出考察學(xué)習(xí)人員累計達260 人（次），實現(xiàn)了合作社帶頭人培訓(xùn)全覆蓋。印發(fā)《全省農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班講義》100 本，《瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)班培訓(xùn)資料》600 本，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳單1 500 余份。

2.4 加強扶持力度，提升發(fā)展水平

不斷加大金融支持、政策扶持和品牌創(chuàng)建力度，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。一是政策資金扶持。瓜州縣連續(xù)多年出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持辦法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社在示范創(chuàng)建、品牌認證、基地建設(shè)、市場開拓等方面進行重點扶持。積極爭取合作社示范項目，對國家級、省級、市級農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持，以點帶面，全面推進瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。二是加強品牌培育。農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)戶按照標準化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。全縣獲得綠色食品認證的合作社有2個，認證面積217 hm2；獲得無公害認證的合作社有13 個，認證面積15 011.1 hm2，認證產(chǎn)品包括蜜瓜、蔬菜、生豬等。2020 年申請“三品一標”認證的合作社8 個（種植業(yè)7 個、畜禽養(yǎng)殖業(yè)1 個）、標準化基地7 個，產(chǎn)品包括蜜瓜、小麥、枸杞、蔬菜等。三是拓展銷售渠道。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展銷售渠道，積極參與各類展銷會，多渠道、跨區(qū)域建立穩(wěn)定的農(nóng)超對接關(guān)系，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，開展電商服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售重壓下的蛻變，提高了瓜州縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和話語權(quán)。

2.5 組建聯(lián)合社，增強發(fā)展合力

進一步健全利益聯(lián)結(jié)機制，按照“能合則合、抱團聯(lián)合”的原則，就近聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營，實現(xiàn)信息、優(yōu)勢資源共享，合作社抱團發(fā)展、形成合力，有效改變了單打獨斗、品質(zhì)不一、產(chǎn)量不佳的現(xiàn)狀，解決了部分合作社有產(chǎn)品無市場、有市場無產(chǎn)品的難題，有效提高了市場競爭力。

一是合作社登記注冊門檻低。合作社在注冊登記時不收費、不驗資、不年檢，發(fā)展起點較低，發(fā)展數(shù)量快，導(dǎo)致一些合作社內(nèi)部運行不規(guī)范，“空殼社”較多。二是合作社缺乏人才。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須要有懂經(jīng)營、會管理的人進行運作和管理。當前，合作社發(fā)起人大都生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，文化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟管理知識不足，市場拓展能力有限，導(dǎo)致合作社發(fā)展后勁不足[2]。三是個別合作社帶動能力不強。因農(nóng)民專業(yè)合作社起點低，個別農(nóng)民專業(yè)合作社僅停留在種植、養(yǎng)殖及傳統(tǒng)銷售的層面上，增收空間有限，合作社的自我發(fā)展能力弱，組織化程度低，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，帶動能力較弱。