鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑與建議：以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例

劉 毅， 杜 傲， 朱沙旭， 陳永文， 王劍宏

(1.貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所， 貴州 畢節(jié) 551700； 2.貴州省畢節(jié)市畜牧站， 貴州 畢節(jié) 551700)

黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，向人民做出了承諾，把鄉(xiāng)村振興作為黨的七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章。抓好這兩件事，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，在黨的十九大報告中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)村是個中長期規(guī)劃的面層設(shè)計工程，脫貧攻堅是全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！笆濉逼陂g脫貧攻堅強(qiáng)力推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、支持政策、規(guī)劃實(shí)施和項目建設(shè)等工作機(jī)制探索上。黨的十八大以來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)堅持以習(xí)近平新時代特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出的重要指示批示精神，全面貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅方針政策，緊盯“扶貧四問”、做到“六個精準(zhǔn)”、落實(shí)“五個一批”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)縱深發(fā)展，脫貧攻堅實(shí)現(xiàn)了“三個變化”。目前，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得階段成效，為該項工作的有效可持續(xù)推進(jìn)，提出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議如下。

1 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅情況

1.1 取得的成效

1.1.1 生活水平明顯變化 累計減少貧困人口221.75萬人，貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2012年的29.95%下降到2020年的0；1 981個貧困村全部出列；7個國家級貧困縣全部摘帽。農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的4 926元增長到2020年的11 238元，人民生活實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困到基本小康的重大跨越，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。

1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施明顯變化 建成通村油路(水泥路)1.12萬km，全面完成14 640 km農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村寨100%通硬化路目標(biāo)，農(nóng)村連戶路和院壩“兩硬化”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2 500余個農(nóng)村飲水安全工程項目全部實(shí)施完成，解決200余萬人飲水不安全問題。全市農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村通訊設(shè)施、4G網(wǎng)絡(luò)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.1.3 精神面貌明顯變化 通過脫貧攻堅戰(zhàn)的歷練與鼓舞，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)干部群眾面貌煥然一新，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情高漲、斗志昂揚(yáng)，全力以赴打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)后，又馬不停蹄地將精力投入到脫貧攻堅成果鞏固、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)上來。農(nóng)民群眾更加理解、相信、感恩黨和國家的方針政策，內(nèi)生動力全面增強(qiáng)。

1.2 主要做法

在具體工作中，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，注重壓實(shí)“兩個責(zé)任”、聚合“兩種資源”，抓實(shí)“兩輪專項治理”，突出抓好“兩業(yè)”“兩通”“兩訓(xùn)”和“3+1保障”。

1.2.1 壓緊壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任和行業(yè)部門幫扶責(zé)任“兩個責(zé)任” 建立“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”工作機(jī)制。壓實(shí)聯(lián)縣責(zé)任，明確1名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個縣(區(qū))，6名市委常委聯(lián)系3個深度貧困縣；配強(qiáng)幫鄉(xiāng)力量，市四家班子其他同志分別聯(lián)系1個以上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個市直部門定點(diǎn)幫扶3個深度貧困縣92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；強(qiáng)化駐村幫扶，從市、縣、鄉(xiāng)三級部門選派3 297名第一書記和駐村干部進(jìn)駐815個深度貧困村和貧困發(fā)生率高于10%的村開展駐村幫扶；做實(shí)入戶遍訪，全面摸清貧困底數(shù)和幫扶需求。

1.2.2 聚合東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶“兩種資源” 東西部扶貧協(xié)作城市累計投入幫扶資金20.32億元，其中廣州市投入財政幫扶資金13.62億元、深圳市累計投入財政幫扶資金6.7億元。整合社會幫扶資源，恒大集團(tuán)投入幫扶資金110億元，993個民營企業(yè)幫扶1 234個村、累計投入資金58.57億元。

1.2.3 抓實(shí)“兩輪專項治理” 2018年開展第一輪專項治理，國家和省對市、縣兩級黨委和政府脫貧攻堅成效考核及交叉檢查反饋的532個個性問題全部整改完成，各級巡視、調(diào)研、督導(dǎo)、審計等反饋的654個問題全部整改完成。2019年開展第二輪專項治理，國家反饋的19個問題和舉一反三排查的251個問題全部整改結(jié)束。

1.2.4 著力抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩業(yè)” 產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展食用菌、香蔥、辣椒等短平快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)12萬hm2，發(fā)展茶葉、皂角、刺梨、優(yōu)質(zhì)核桃26.67萬hm2。就業(yè)方面，目前組織87.34萬人返崗就業(yè)或外出務(wù)工，開發(fā)“十大員”就業(yè)扶貧專崗12.23萬個，募上崗11.65萬人。

1.2.5 抓好交通和流通“兩通” 交通方面，完成國省道提級改造940 km、縣鄉(xiāng)道提級改造671 km，建成通村油路(水泥路)1.12萬km，全面完成14 640 km農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)任務(wù)。流通方面，建成農(nóng)產(chǎn)品物流園6個、冷庫221個，組織國有企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品集中配送，在廣州江楠果蔬、深圳海吉星等設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，每年農(nóng)產(chǎn)品銷售穩(wěn)定在150萬t、銷售金額穩(wěn)定在110億元以上。

1.2.6 著力抓好干部和群眾培訓(xùn)“兩訓(xùn)” 干部培訓(xùn)方面，舉辦培訓(xùn)班283期、培訓(xùn)各級干部108.58萬人(次)。群眾培訓(xùn)方面，累計完成貧困勞動力全員培訓(xùn)41.66萬人(次)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)22.72萬人(次)、易地扶貧搬遷勞動力培訓(xùn)7.22萬人(次)。

1.2.7 著力抓好飲水安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全“3+1保障” 飲水安全保障方面，投入18.77億元，實(shí)施飲水安全工程895處，基本解決了109.1萬人安全飲水問題?；踞t(yī)療保障方面，8個建制縣區(qū)、226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3 327個行政村(居)均建成達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室；建檔立卡貧困戶政策內(nèi)參保率達(dá)100%，報銷比例達(dá)90%以上。義務(wù)教育保障方面，義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零；累計資助貧困家庭學(xué)生319.16萬人(次)，資助資金40.24億元。住房安全保障方面，完成14.77萬戶農(nóng)村危房改造、2.27萬戶透風(fēng)漏雨老舊住房治理任務(wù)；實(shí)施易地扶貧搬遷工程，32.48萬群眾搬遷入住。

1.3 經(jīng)驗(yàn)典型

1.3.1 探索建立“四看法”指標(biāo)體系，確保貧困對象精準(zhǔn) 探索建立了一看房、二看糧、三看勞動能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎的精準(zhǔn)扶貧“四看法”指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識別貧困人口166.97萬人。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時，對畢節(jié)市探索建立的精準(zhǔn)扶貧“四看法”指標(biāo)體系和“十子”工作機(jī)制給予肯定；2015年，時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋給予肯定；2016年10月，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《中國扶貧開發(fā)報告2016》(扶貧藍(lán)皮書)，將精準(zhǔn)扶貧“四看法”指標(biāo)體系為經(jīng)驗(yàn)典型寫入該書。

1.3.2 探索建立新時代農(nóng)民講習(xí)所，確保政策宣傳精準(zhǔn) 圍繞政策宣傳探索創(chuàng)建新時代農(nóng)民講習(xí)所，全市累計創(chuàng)建講習(xí)所3 986個，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開展培訓(xùn)1.8萬多場，培訓(xùn)干部群眾200萬余人(次)，貧困群眾脫貧政策的知曉率達(dá)95%以上。習(xí)近平總書記參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時，指出“新時代的農(nóng)民講習(xí)所，賦予它新的內(nèi)涵，這是創(chuàng)新”。

1.3.3 探索建立“十子”工作機(jī)制，確保幫扶機(jī)制精準(zhǔn) 圍繞精準(zhǔn)落實(shí)建立精準(zhǔn)扶貧“十子”工作運(yùn)行機(jī)制。通過瞄靶子建識別機(jī)制、梳辮子建分類機(jī)制、結(jié)對子建駐村機(jī)制、理路子建規(guī)劃機(jī)制、想法子建幫扶機(jī)制、找票子建配置機(jī)制、甩膀子建動力機(jī)制、強(qiáng)班子建引領(lǐng)機(jī)制、湊份子建聯(lián)動機(jī)制、造冊子建管理機(jī)制，構(gòu)建具體、細(xì)化、全面和系統(tǒng)的工作運(yùn)行體系，確保貧困對象精準(zhǔn)、貧困類別精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、目標(biāo)思路精準(zhǔn)、內(nèi)容措施精準(zhǔn)、資金配置精準(zhǔn)、宣傳動員精準(zhǔn)、基層組織精準(zhǔn)、力量整合精準(zhǔn)、分類管理精準(zhǔn)。

1.3.4 探索建立“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”攻堅打法體系，確保責(zé)任壓實(shí)精準(zhǔn) 圍繞盡銳出戰(zhàn)建立健全“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”攻堅打法體系。壓實(shí)“聯(lián)縣”責(zé)任，明確1名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個縣(區(qū))，針對深度貧困縣脫貧攻堅任務(wù)重的實(shí)際，調(diào)整6名市委常委分別聯(lián)系3個深度貧困縣；配強(qiáng)“幫鄉(xiāng)”力量，市四家班子其他同志分別聯(lián)系1個以上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個市直部門定點(diǎn)幫扶3個深度貧困縣92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；強(qiáng)化“駐村”幫扶，2016年以來，累計選派駐村人員53 408人次(其中，2020年選派11 296人，組建2 219個駐村工作組，3 297名第一書記和駐村干部進(jìn)駐815個深度貧困村和2018末貧困發(fā)生率高于10%的村開展幫扶)；做實(shí)“入戶”遍訪，市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困發(fā)生率30%以上的貧困村53個。

1.3.5 探索建立黨支部領(lǐng)辦村集體合作社發(fā)展模式，確保產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn) 圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新建立黨支部領(lǐng)辦村集體合作社發(fā)展模式。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，探索出黨支部領(lǐng)辦村集體合作社發(fā)展模式。建立“217”利益分配機(jī)制，明確村集體合作社純收益的20%留存作為合作社發(fā)展資金和風(fēng)險防控資金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和彌補(bǔ)虧損；10%作為合作社管理人員獎勵資金；其余70%按集體股、個人股等占股比例進(jìn)行分配。截止10月31日，全市共建成黨支部領(lǐng)辦村集體合作社7 229個，其中，股份經(jīng)濟(jì)合作社3 614個，農(nóng)民專業(yè)合作社3 615個，共覆蓋帶動農(nóng)戶74.5萬戶300.7萬人，帶動群眾入股分紅增收2.4億元，就地就近務(wù)工增收5.6億元，實(shí)現(xiàn)村集體增收8 854.5萬元。

1.3.6 作出“四個留下”的決策部署，確保脫貧成果鞏固精準(zhǔn) 突出“選、育、管”三個環(huán)節(jié)強(qiáng)隊伍，“留下”一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。在“選”上下足功夫，突出“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，全面選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委干部特別是村級黨組織書記。在“育”上下足功夫，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制，建立村黨組織書記后備人才庫，構(gòu)建“優(yōu)秀人才-村后備干部-村干部-村黨組織書記”的培養(yǎng)鏈條。在“管”上下足功夫，建立完善村干部考核評價和關(guān)懷激勵機(jī)制，探索推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，完善“能上能下”機(jī)制，對不勝任工作的及時調(diào)整或清理。突出“組建、管理、運(yùn)營”三個關(guān)鍵抓領(lǐng)辦，“留下”一批活力強(qiáng)勁的合作社。做到合作社組建所有行政村全覆蓋，堅決保證合作社由黨組織領(lǐng)辦。合作社管理必須規(guī)范化，建立完善合作社日常運(yùn)行體系，切實(shí)提升管理制度化規(guī)范化水平。合作社運(yùn)營必須有實(shí)體，積極探索與龍頭企業(yè)合作、發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)村帶弱村、強(qiáng)社帶弱社等有效方式。突出“造血、充血、輸血”三種路徑促發(fā)展，“留下”一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn)。從政策、資金、項目上加大對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜支持力度，扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革，積極探索村企、村社合作模式，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。突出“自治、法治、德治”三種方式抓治理，“留下”一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治的強(qiáng)基作用，發(fā)揮法治的保障作用，發(fā)揮德治的教化作用，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理體系。

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的選擇

2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系

2.1.1 頂層設(shè)計，各級各部門分工負(fù)責(zé) 目前，脫貧攻堅取得世界矚目成就，工作開展從中央到地方實(shí)行一盤棋推進(jìn)，在五級書記負(fù)總責(zé)主抓工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行下，加強(qiáng)脫貧攻堅制度體系建設(shè)、建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、完善常態(tài)化的城鄉(xiāng)社會救助政策、逐步建立完善社會救助體系等，對于穩(wěn)定脫貧攻堅成果，順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例，各級各部門分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，既有分工又有合作，但仍需注意的是分工合作過程中的部門責(zé)任承擔(dān)問題，部門的工作開展情況最終要落實(shí)到基層。

2.1.2 注重調(diào)研，實(shí)干接地氣 脫貧攻堅工作從上到下興起調(diào)研之風(fēng)，以問題為導(dǎo)向，不斷在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以最實(shí)干的工作方式方法解決現(xiàn)實(shí)矛盾，緊緊抓住實(shí)質(zhì)性問題解決畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會治理過程中的短板和弱項問題，優(yōu)化工作流程，不斷優(yōu)化和調(diào)整完善工作方式方法，推進(jìn)工作精準(zhǔn)落地。注重反對形式主義和官僚主義，使得基層從繁雜的迎檢材料的收集、整理工作和從不必要的文山會海中掙脫出來，以更多精力投入到實(shí)際工作中?；鶎庸ぷ鞣彪s，隨著時代改變，問題矛盾突出，推進(jìn)工作的過程時間節(jié)點(diǎn)不固定，如果光看材料，績效很難體現(xiàn)出來，不必要的形式盡量減少。特別在大數(shù)據(jù)時代，方方面面工作都在搞創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，但數(shù)據(jù)一時的精準(zhǔn)性往往很難體現(xiàn)實(shí)際動態(tài)工作開展情況，片面強(qiáng)調(diào)和依賴系統(tǒng)，而忽略實(shí)際工作開展情況，難以評估基層社會治理過程中的工作成效。所以建議不必要的系統(tǒng)開發(fā)盡量控制，如有必要開發(fā)，工作指標(biāo)設(shè)計上建議進(jìn)行適量控制，刪繁就簡。特別是一些二級三級可設(shè)可不設(shè)的打卡式指標(biāo)最好不設(shè)置或不收集，從制度設(shè)計上減輕基層負(fù)擔(dān)。

2.1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，配強(qiáng)干部隊伍 注重干部的能力建設(shè)，注重一線干部的成長，培養(yǎng)政治過硬，作風(fēng)踏實(shí)的專業(yè)型干部。打好“人才建設(shè)牌”，著力打造過硬的鄉(xiāng)村人才隊伍。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。”推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要管好用好脫貧攻堅干部隊伍。多年的脫貧攻堅工作，鍛煉培養(yǎng)了一大批敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)，攻堅克難、勇于創(chuàng)新的扶貧干部。注重培養(yǎng)留得住穩(wěn)得下的本土干部，他們或是在外務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民，或是大學(xué)生，有的還是專家，他們除了愛農(nóng)村，更有熱情，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。

2.2 政策支持

2.2.1 鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)建設(shè)優(yōu)先 “綠水青山，就是金山銀山”。黨的十九大把污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，可見生態(tài)建設(shè)的重要性。培育符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)一般需要3～5年，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈需要10年以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在穩(wěn)定糧生產(chǎn)的同時，需培育名特優(yōu)的新農(nóng)產(chǎn)品，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成多管齊下，百花盛開的局面，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中如果沒有適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)特色品牌和加工產(chǎn)品，或者產(chǎn)業(yè)低端，競爭力就談不上。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞“55441111”農(nóng)業(yè)提升工程，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)等12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2020年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面啟動推進(jìn)“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程，全面落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計投入各類村莊清潔資金6 423.79萬元，開展村莊清潔行動28 398個村次，清理農(nóng)村生活垃圾29.06萬t，清理村內(nèi)水塘12 903口，清理村內(nèi)溝渠2.98萬km，清理村內(nèi)淤泥4.26萬t，清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物10.45萬t，發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞93.41萬人(次)，清理殘垣斷壁23 127處，開展進(jìn)村入戶宣傳教育26.64萬場次，發(fā)放宣傳資料164.63萬余份，張貼宣傳標(biāo)語4.96萬條。農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，農(nóng)業(yè)面源污染防治持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)增長，涌現(xiàn)出了七星關(guān)區(qū)砂鍋寨，大方縣木寨村、箐口村、龍泉村，黔西營盤村，金沙縣金星村等一批靚麗村莊。為此，只有順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢，未來農(nóng)產(chǎn)品才能走上“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化”的發(fā)展道路。

2.2.2 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重政策傾斜 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，位置重要但處于基礎(chǔ)地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還非常滯后、生產(chǎn)力薄弱的環(huán)境下，沒有國家層面的政策支持和傾斜很難形成規(guī)模。國家政策要從產(chǎn)、供、銷到供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)培育，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從種養(yǎng)專業(yè)化、電商智能化、市場壯大培育和機(jī)械現(xiàn)代化等方面都需要政策層面的支持。

2.3 規(guī)劃實(shí)施和項目建設(shè)

2.3.1 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)建精品產(chǎn)業(yè)示范帶動 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免重復(fù)雷同，一要穩(wěn)定糧油、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二要按照品牌的格局，結(jié)合實(shí)際因地制宜、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級、省級、市級農(nóng)示范業(yè)區(qū)。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，并培育市場，解決產(chǎn)銷供一體的智能銷售模式。四要推進(jìn)農(nóng)文旅結(jié)合的模式、打造康養(yǎng)型、綠色生態(tài)型和信息化融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。五是時及調(diào)整和更新淘汰產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)社會的需求。

2.3.2 因地制宜，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村家園 脫貧攻堅主要針對貧困村、貧困戶的脫貧摘帽，鄉(xiāng)村振興則涉及到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。相對而言，鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，所需時間更長，任務(wù)更重更大。高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量做好村屯規(guī)劃和建設(shè)，成為農(nóng)村改善人居環(huán)境的必由之路。如來賓市象州縣中平鎮(zhèn)，村屯大多數(shù)的危舊房已經(jīng)被拆除，拆除后的這些空地，有的用來種植其他農(nóng)作物，有的建成公共文化服務(wù)中心。村民從解決溫飽到富裕起來，對享受文化生活需要不斷提高，村屯公共服務(wù)中心建設(shè)和人們對向往幸福生活的基本需求更高，現(xiàn)在村鎮(zhèn)居民與城市居民的待遇進(jìn)一步縮小，滿足人民的生活需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，需要更多政策和資金支持。

2.3.3 營造優(yōu)越衛(wèi)生條件，打造優(yōu)良人居環(huán)境 充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動村民的積極性，整體打造一批先行示范村屯，帶動輻射周邊，大力整治人居環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美家園，形成良性循環(huán)。農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、中小河流治理都需要在實(shí)踐中不斷完善。目前，村鎮(zhèn)生態(tài)治理投入極少，管理方面偏弱，地方政府平時注重項目的投入，治理經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)的投入極不匹配，造成偏于建，疏于管局面。

2.3.4 創(chuàng)新社會治理體系，夯實(shí)基層政權(quán) 基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作的開展，抓好基層黨建工作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅取得勝利奠定了基礎(chǔ)。目前，切解決村級黨組織黨員平均年齡偏大，帶富和執(zhí)行政策的能力不足的問題，加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。大力吸收新型農(nóng)民和農(nóng)村技術(shù)人才加入黨組織，使基層黨組織不斷得到新鮮的血液，凝聚力不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘不斷得到鞏固。時刻發(fā)揮黨員先進(jìn)模范，在鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時刻，用實(shí)際行動踐行共產(chǎn)黨員的初心和使命。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是國家“十四五”規(guī)劃建議中的一項內(nèi)容。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將按照十九屆五中全會要求和省委十二屆八次全會決策部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為下一步經(jīng)濟(jì)社會工作中的一項重要內(nèi)容抓緊抓好抓實(shí)。

3.1 持續(xù)落實(shí)四個不摘，鞏固脫貧成果

一是落實(shí)好“摘帽不摘責(zé)任”。落實(shí)黨委政府主體責(zé)任，各級黨委政府承擔(dān)本行政區(qū)域脫貧攻堅成果鞏固主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，市、縣各級行業(yè)主管部門要按照“責(zé)任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對本行業(yè)脫貧攻堅鞏固提升工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)作，指導(dǎo)、監(jiān)督縣(區(qū))落實(shí)脫貧攻堅相關(guān)政策。建立健全鞏固脫貧長效機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)扶貧對象穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行調(diào)度。二是落實(shí)好“摘帽不摘政策”。繼續(xù)保持資金投入，持續(xù)落實(shí)增收政策，建立公平、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售工作，作好就業(yè)全過程服務(wù)、管理工作，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。持續(xù)落實(shí)“3+1”政策，認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策、健康扶貧政策和住房保障政策，確保學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居；持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全保障“三個責(zé)任”“三項制度”，建立農(nóng)村飲水工程長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善“五個體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住，能致富”轉(zhuǎn)變。堅持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導(dǎo)脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收。強(qiáng)化兜底保障政策，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，做到應(yīng)保盡保。三是落實(shí)好“摘帽不摘幫扶”。壓實(shí)幫扶責(zé)任，按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點(diǎn)幫扶單位、結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩(wěn)定。進(jìn)一步明晰幫扶工作職責(zé)任務(wù)，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務(wù)需要，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一幫六宣”職責(zé)任務(wù)，留下一支“不走的扶貧工作隊”。持續(xù)深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作，主動與廣州市、深圳市溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長效機(jī)制，落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進(jìn)一步提高協(xié)作成效。四是落實(shí)好“摘帽不摘監(jiān)管”。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享融通優(yōu)勢，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，做好監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因各種客觀原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅全過程監(jiān)管，提高群眾滿意度。因地制宜、因戶施策鞏固出列村、脫貧戶脫貧成果，對落實(shí)“四個不摘”不力的，嚴(yán)格依照《貴州省脫貧攻堅問責(zé)辦法(試行)》規(guī)定追究責(zé)任。

3.2 切實(shí)開展貧困監(jiān)測，防止致貧返貧

一是持續(xù)抓好動態(tài)管理。結(jié)合脫貧攻堅成果鞏固，對非建檔立卡特殊困難戶、沒有公安戶籍的農(nóng)戶等，要及時掌握動態(tài)變化情況，并開展困難救助、臨時救助、特殊幫扶等工作，確保不致貧。二是加強(qiáng)返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制要求，聯(lián)合各行業(yè)部門對自然災(zāi)害或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致農(nóng)戶臨時性生產(chǎn)生活困難的，盡快組織力量解決農(nóng)戶困難，抓緊災(zāi)后正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。對農(nóng)田、土地等生產(chǎn)經(jīng)營資料受損嚴(yán)重，農(nóng)作物受損導(dǎo)致收入大幅下降及房屋等生活基礎(chǔ)設(shè)施受損導(dǎo)致基本生活保障有困難的農(nóng)戶，盡快評估返貧致貧風(fēng)險，及時納入防貧監(jiān)測范圍。三是及時開展幫扶。對因?yàn)?zāi)難以按時脫貧和返貧致貧群眾, 及時采取針對性幫扶，全方位做好受災(zāi)群眾的幫扶工作，防止返貧和新的貧困發(fā)生。對未納入監(jiān)測的非建檔立卡農(nóng)戶和已脫貧戶，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)存在臨時性生產(chǎn)生活困難的，積極主動對接應(yīng)急、民政、住建、水利等部門，盡快解決農(nóng)戶困難。新納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，第一時間落實(shí)好政策性保險、民政救助、兜底保障等措施，確保農(nóng)戶不因?yàn)?zāi)致貧和返貧。

3.3 推動工作有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新示范

一是推動目標(biāo)任務(wù)有效銜接。認(rèn)真對照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，從督導(dǎo)考核、政策激勵等方面著力，抓好脫貧攻堅成果鞏固，為鄉(xiāng)村振興打下堅實(shí)基礎(chǔ)。有針對性加大政策扶持力度，提前謀劃解決鄉(xiāng)村振興方面的難點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治等。二是推動體制機(jī)制有效銜接。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，參照脫貧攻堅模式研究出臺責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)、督查考核等方面實(shí)施細(xì)則。適時調(diào)整并優(yōu)化各級鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)格和人員編制，逐步將工作重心全面轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。加大農(nóng)村綜合改革力度，尤其是農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度等方面“三農(nóng)”發(fā)展亟須的改革事項，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。三是推動戰(zhàn)略規(guī)劃有效銜接。對照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等系列文件精神，進(jìn)一步細(xì)化完善脫貧攻堅成果鞏固階段性實(shí)施方案，特別是制定好“十四五”期間脫貧攻堅成果鞏固工作規(guī)劃，充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來制定，確保二者相輔相成、同頻共振。注重項目規(guī)劃的通融性、科學(xué)性、合理性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項目時著重在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等方面向相對貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、同步振興。四是推動政策措施有效銜接。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，對現(xiàn)有扶貧相關(guān)政策進(jìn)行清理，該完善的完善、該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該接續(xù)的接續(xù)，加快完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策體系。加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工、銷售環(huán)節(jié)及其對農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的補(bǔ)助力度，解決當(dāng)前畢節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的問題，逐步補(bǔ)齊“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一最大脫貧短板。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和深化農(nóng)村“三變”改革等重點(diǎn)農(nóng)村改革，有效破除體制機(jī)制弊端，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。鼓勵金融資本、社會資本參加鄉(xiāng)村振興，在堅持政府主導(dǎo)的前提下，研究出臺市場化方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。爭取國家、省財力性轉(zhuǎn)移支付力度向畢節(jié)市傾斜，請求上級行業(yè)部門取消公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面市、縣配套資金要求，減輕畢節(jié)市在推進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的財政資金壓力。五是推動工作成果有效銜接。注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌指導(dǎo)，在按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，推動市、縣脫貧攻堅指揮力量、業(yè)務(wù)力量、監(jiān)管力量等從脫貧攻堅逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，保持“三農(nóng)”工作政策不變、力度不減，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展。