鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)問題淺析
——以云南省鎮(zhèn)雄縣為例

周典雙，艾建平，祝維俊，吉 艷

(1.云南鎮(zhèn)雄縣畜牧獸醫(yī)站，云南 鎮(zhèn)雄 657200；2.云南鎮(zhèn)雄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 鎮(zhèn)雄 657200)

0 引言

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會的不斷進步，人們生活水平的不斷提升，畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護、國土資源利用、菜籃子工程建設(shè)、廣大人民群眾日常生活等息息相關(guān)。畜牧獸醫(yī)人員已經(jīng)不是僅僅局限于懂得畜牧獸醫(yī)基本業(yè)務(wù)的隊伍，而是需要跨學(xué)科、多部門融合的基本人才。這支隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)不僅是畜牧業(yè)高度發(fā)展的需要，更是關(guān)系到國計民生，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)更是勢在必行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

鎮(zhèn)雄縣地處云、貴、川三省結(jié)合部，是云南省人口第一大縣。曾經(jīng)是國家級特困縣，于2020年整體脫貧，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全縣脫貧攻堅起到了舉足輕重的作用。全縣國土面積3 696 km2，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處239個村辦5 153個村民小組。總?cè)丝?71萬人，全縣共有縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)科技人員145人(其中縣級58人，鄉(xiāng)級87人)，村級獸醫(yī)員251人。全縣牲畜存欄96.6萬頭(只)，出欄122.2萬頭(只)，家禽存欄230萬只，出欄270萬只。

1.1 畜牧獸醫(yī)科技人員嚴重不足

以全縣來看，每1萬人中僅有畜牧獸醫(yī)科技人員0.85人，加上村級防疫員，每人要承擔(dān)1.8萬頭只以上畜禽的防疫服務(wù)及相關(guān)工作。并且還有較多的畜牧獸醫(yī)科技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌安排中更多地從事其他工作或直接抽調(diào)干其他工作，畜牧獸醫(yī)工作一定程度上成為兼職。全縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處畜牧獸醫(yī)站沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，而是由農(nóng)技人員兼職。有7個站為1人站。人較多的站大多也是僅安排1人主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)工作，其他人則以中心工作為主。

1.2 知識結(jié)構(gòu)老化

縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員中老齡化程度極為嚴重，一部分為1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站定編補員轉(zhuǎn)正，現(xiàn)已基本退休。大部分為20世紀80年代大中專畢業(yè)國家分配人員，已進入退休高峰期。極少數(shù)為后期招錄，其中后期招錄的尚有非專業(yè)人員。鄉(xiāng)級87人中大學(xué)本科13人占15%，專科29人占33%，中專45人占52%，這些人員中自參加工作后只有極少數(shù)參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，多數(shù)基本沒有外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升的機會，普遍存在知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代的步伐，無法滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，因此如何管理畜牧獸醫(yī)工作確實是有一定難度的。并且，這些人員缺少制度化的進修學(xué)習(xí)和知識更新，不能適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 畜牧獸醫(yī)科技人員隊伍建設(shè)亟待加強

按現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，在3～5年后畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量由于退休的原因?qū)⒊蕯嘌率綔p少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是最基層的工作機構(gòu)，是面對千家萬戶的一線工作人員，其人員組成、數(shù)量多少、業(yè)務(wù)技能，個人修養(yǎng)，工作條件和服務(wù)水平都有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他站所工作的也不在少數(shù)，這也許與其社會地位或待遇報酬存在著一定的聯(lián)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺少基本的工作經(jīng)費，業(yè)務(wù)工作運轉(zhuǎn)難度加大，業(yè)務(wù)工作不積極、不主動。開展畜牧獸醫(yī)工作需要爬山涉水、走村竄戶，直接面對千家萬戶，直接與畜禽接觸廣泛，工作繁重還面臨生物安全風(fēng)險。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國家建設(shè)的不斷加快，所帶來的環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題都需要有強有力的科技隊伍支撐。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅成果，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進鄉(xiāng)村振興，畜牧業(yè)發(fā)展迫切需要人力以及技術(shù)方面的支持，因此強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。

2.1 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站創(chuàng)造適宜的工作條件

適宜的工作條件和良好的工作環(huán)境是穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍的基礎(chǔ)，要創(chuàng)造一個積極向上團結(jié)和諧的工作氣氛，充分調(diào)動職工工作的積極性，要讓職工有以站為家、以工作為榮的思想意識，要樹立合作意識、團隊精神，才能有效推進并完成鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)科技推廣各項工作目標和任務(wù)。

2.2 增加鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站編制，擴大科技人員規(guī)模

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)達到5人以上編制為宜，人員不足的應(yīng)分期分批補充，原則上應(yīng)重點招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，以提升隊伍的整體服務(wù)水平。當(dāng)下最需要的是要對這支隊伍進行認真清理，屬于非專業(yè)人員任站長或負責(zé)人的應(yīng)調(diào)整為專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)，對占用編制而調(diào)整干其他工作、未干畜牧獸醫(yī)工作的人員應(yīng)考慮清理歸隊。鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)科技隊伍建設(shè)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作可持續(xù)發(fā)展的重中之重，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍的人才支持和支撐：①要提升本單位的知識群體，要形成制度讓這些人輪換外出參與短期知識技能培訓(xùn)和更新，鼓勵鄉(xiāng)站人員積極參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對取得更高一級文憑的學(xué)習(xí)費用給予酌情補助，時間上給予合理調(diào)節(jié)安排。②要根據(jù)計劃每年從大專院校引進高水平專業(yè)技術(shù)人才予以補充。③要建立參觀學(xué)習(xí)交流制度，每年根據(jù)工作需要安排一部分業(yè)務(wù)骨干外出參觀學(xué)習(xí)，縣內(nèi)也要根據(jù)重點工作開展情況認真總結(jié)、交流互動，取長補短，共同提高。同時通過開展每年度獎先評優(yōu)，鼓勵先進，鞭策后進，為工作主動積極、能干事、干好事的人創(chuàng)造晉級晉職優(yōu)先條件，打造一支高素質(zhì)、高技能、高服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技隊伍。

2.3 在業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和個人防護等方面給予資金支持

要切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員走村入戶、與縣級以上業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)往來等交通補助等問題，鼓勵他們多深入一線為養(yǎng)殖戶開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對國家已有明文規(guī)定的一線人員應(yīng)享受的政策待遇如衛(wèi)生津貼等應(yīng)納入財政預(yù)算，讓他們有待遇、有職責(zé)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。要在基層防疫、檢疫、科技推廣等硬件設(shè)施設(shè)備的投入上給予保障，強化動物食品監(jiān)管和追溯體系的建設(shè)，充分體現(xiàn)公益服務(wù)職能。

2.4 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作管理

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理，一是要建立完善工作管理制度，做到分工具體、任務(wù)到人、職責(zé)明確、賞罰分明；二是要建立完善資料管理制度，檔案資料要有專人保管，工作變動要有交接，要把資料完善作為反映工作成績的一部分，逐步改變重工作輕資料管理的意識，縣級主管部門可每年請檔案管理專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檔案資料管理人員開展技術(shù)培訓(xùn)，以確保業(yè)務(wù)資料的連續(xù)性和完整性。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技隊伍建設(shè)，是關(guān)系到新形勢下畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求、畜產(chǎn)品安全保障和民生保障的大事。本文對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技隊伍現(xiàn)狀分析，提出了隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、人員穩(wěn)定、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)管理等發(fā)展措施。