科學(xué)認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的若干問題

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點（《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》）。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系具有重要意義（《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》）。未來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與城鄉(xiāng)一體生活性服務(wù)將快速協(xié)同興起，全方位覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)的服務(wù)業(yè)體系將漸趨完善。

深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵。2019 年《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》明確“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”是“為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)……生產(chǎn)性支持服務(wù)”，涉及“三農(nóng)”的有農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗發(fā)展、農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣服務(wù)等7 個方面?！蛾P(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”定義為“貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被普遍認為是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的那部分服務(wù)業(yè)、直接從事替農(nóng)民或幫農(nóng)民耕種防收系列服務(wù)，是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略引擎，目前正逐漸發(fā)展成為公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并存、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)共生，不同類型優(yōu)勢互補、不同模式成群結(jié)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

客觀評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能特點。隨著青壯勞動力大量流出、農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺失等，“誰來種地”“如何種好”成為必須解決的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以有效實現(xiàn)土地不流轉(zhuǎn)前提下現(xiàn)代資源要素高效配置，越過土地細碎化陷阱，通過服務(wù)的規(guī)?；嵘a(chǎn)的規(guī)?；?、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；擊碎“高額地租正在毀掉中國農(nóng)業(yè)”的擔(dān)憂，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體背負的土地流轉(zhuǎn)成本與承擔(dān)的較大生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合，加速普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技貢獻率和勞動生產(chǎn)率；促進各方積極性發(fā)揮和優(yōu)勢互補，讓專業(yè)人干專業(yè)事。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過測土配方施肥、飛防、大型機具等實現(xiàn)多環(huán)節(jié)多途徑節(jié)本，減少了種肥藥等用量與支出，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)與售價，契合了環(huán)保要求和綠色發(fā)展，并且節(jié)本增效幅度更大、生產(chǎn)規(guī)模越大，效果越明顯。

合理分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用機理。當(dāng)前，我國2.3 億農(nóng)戶中，有2.1 億小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積在10 畝以下，小農(nóng)戶在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展權(quán)利不充分，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)更迭中發(fā)展機會不平等，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中發(fā)展成果分享不對等。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)路徑順應(yīng)了四個形勢：農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺失、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)快速發(fā)展的形勢；糧價低位徘徊和流轉(zhuǎn)費用高走導(dǎo)致流轉(zhuǎn)放緩甚至回流的形勢，突破了單純依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的桎梏；老農(nóng)人“戀地”“戀糧”情結(jié)，扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率低下的狀況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)本增效與綠色發(fā)展，破解了糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、糧價“天花板”與成本“地板”擠壓等問題。其作用機理有五點契合：托管方式契合了托管雙方理性經(jīng)濟人理論，農(nóng)戶自己解決得好且經(jīng)濟的環(huán)節(jié)自己辦，其他環(huán)節(jié)委托給專業(yè)擅長的服務(wù)組織；生產(chǎn)組織方式契合了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論，對生產(chǎn)關(guān)系進行了有效的適應(yīng)性改造；創(chuàng)新做法契合了改進的委托代理理論，能夠較好克服代理人陷阱；交易形式契合了規(guī)避風(fēng)險和降低費用的產(chǎn)權(quán)理論；資源配置契合了政府與市場“兩只手”理論。

準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問題。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步階段具有短板弱項：服務(wù)主體規(guī)模小、實力弱，大型企業(yè)占比低；服務(wù)對象重大輕小，小農(nóng)戶帶動方面需要加強；服務(wù)監(jiān)管相對滯后，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、價格、平臺等方面亟需跟進。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展不平衡：種養(yǎng)業(yè)之間不平衡，種植業(yè)發(fā)展快，而養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合以及廢棄物資源化利用滯后；種植業(yè)內(nèi)部不平衡，大宗作物發(fā)展快，其他作物發(fā)展慢；地域不平衡，平原地區(qū)較丘陵山地發(fā)展快。第三，政策層面需要配套對接：傳統(tǒng)流動農(nóng)機大軍與補貼政策之間的銜接；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全方位服務(wù)相銜接；城鄉(xiāng)互融互通共建共享渠道與平臺建設(shè)問題；農(nóng)村宅基地盤活利用與制度配套。第四，要適應(yīng)四個變化：由以大田作物為主向種養(yǎng)全覆蓋；由平原地區(qū)集中連片為主向全地形推進；土地由撂荒、水土流失嚴(yán)重向高投入集中整治過渡；規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式由集中流轉(zhuǎn)向托管占比逐步增加轉(zhuǎn)變。

重視支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建議：一是加大政策支持力度，在2017 年以來投入155 億元專項經(jīng)費基礎(chǔ)上，進一步整合相關(guān)項目與資源投向；二是劃好政策與市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適當(dāng)傾斜帶動土地細碎小農(nóng)戶，探索補助資金“斷奶式”退出機制；三是立足地力恢復(fù)、土地保護與整理，落實“三權(quán)分置”制度、完善土地流轉(zhuǎn)制度、探索租金指導(dǎo)制度；四是搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體全方位服務(wù)業(yè)；五是試點推進“土地銀行”制度與村集體機動地制度；六是重視培育合作社、企業(yè)等各類服務(wù)主體；七是制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類”標(biāo)準(zhǔn)。