定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張 鵬

（定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 定西 744300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測以推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，持續(xù)推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，嚴格落實“四個最嚴”和“產(chǎn)”“管”并舉要求，著力推進標準化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、品牌化建設、全過程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1 定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測服務機構建設逐步完善，監(jiān)管檢測各項工作逐步走上正軌

根據(jù)安定區(qū)機構改革方案精神，在19個農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務中心，牌子加掛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，配備了專（兼）職監(jiān)管人員，全區(qū)有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站配備了必要的檢驗檢測設備，達到了蔬菜產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測服務中心農(nóng)藥殘留檢測設備全覆蓋，能夠滿足當前農(nóng)藥殘留檢測工作需要。內(nèi)官營、鳳翔、巉口、稱鉤驛、魯家溝、西鞏驛、寧遠、李家堡、團結、香泉、符家川、青嵐山、高峰、石泉、杏園等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在蔬菜上市季節(jié)正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，全年檢測樣品數(shù)達到31 319個，較上年增加26 483個，增長547.62%。按照安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的要求，興盛、一品、宏遠、通達、伊蘭純等蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場（保鮮庫）以及春香、順恒等農(nóng)民專業(yè)合作社都程度不同地開展了農(nóng)藥殘留檢測，共檢測樣品1 851個，合格率100%，開展了產(chǎn)地準出和質(zhì)量安全追溯工作。

1.2 全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作

根據(jù)相關文件精神，對每個蔬菜產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的抽樣指標進行了分解，在蔬菜上市季節(jié)嚴格按照計劃由市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊安定分隊和區(qū)農(nóng)檢中心配合，逐鄉(xiāng)、逐村、逐社開展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測抽樣，確保了抽樣工作實現(xiàn)全面覆蓋，保證了樣品的代表性。

1.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》精神，根據(jù)安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和省、市業(yè)務部門的要求，邀請北京億民鴻遠公司技術人員，舉辦了4期全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證培訓班，共培訓農(nóng)技、園藝、種子、農(nóng)檢等相關單位和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人、業(yè)務人員600多人（次）。積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體充分運用“甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯系統(tǒng)”和億民鴻遠公司提供的第三方追溯平臺，積極開展質(zhì)量安全合格證、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和追溯標識（簡稱“兩證一標識”）應用，開展全程質(zhì)量安全管控工作。利用省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設項目，為青嵐山鄉(xiāng)配備了農(nóng)藥殘留速測儀、電腦、打印機等檢測和質(zhì)量安全追溯儀器設備；利用市級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化提升“兩證一標識”推廣項目，為購置電腦、農(nóng)殘速測儀、標簽打印機等質(zhì)量安全追溯設備的農(nóng)夫薯園、百泉、愛蘭等8家公司給予1萬元/公司和新航、會豐、惠瑞等20家合作社給予0.5萬元/合作社補貼。利用省級絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)“6+1”項目，為瑞源、旺農(nóng)、聚鑫牧草、鑫源、潤澤園5家農(nóng)產(chǎn)品合作社配備了農(nóng)藥殘留速測儀、電腦、標簽打印機等檢測和質(zhì)量安全追溯儀器設備。在全區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯工作，全面實施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》制度，全年各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體通過“甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯與綜合智能監(jiān)管平臺”出具《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》677批次，打印合格證10 565份，商品量達到50 827.79 t；通過第三方平臺出具合格證7 393批次。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級家庭示范農(nóng)場都做到了全面開具合格證。

2 存在的問題

2.1 機構不健全

區(qū)檢測中心級別為股級單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務中心，但只是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心加掛了一塊牌子。

2.2 實驗室未獲得資質(zhì)認證

區(qū)檢測中心實驗室還沒有取得CMA認證，檢測結果不具備法律效力，僅能作為參考依據(jù)。

2.3 主體責任未完全落實

生產(chǎn)（經(jīng)營）者未落實生產(chǎn)（經(jīng)營）者主體責任，生產(chǎn)（經(jīng)營）記錄項目記載不全，未按規(guī)定開展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，沒有充分利用甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺出具《食用農(nóng)產(chǎn)品安全合格證》，沒有電子追溯碼，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度任務較重。

3 發(fā)展對策

3.1 建立健全規(guī)章制度

協(xié)助安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構職責》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理制度》《農(nóng)產(chǎn)品入市檢測制度》《不合格農(nóng)產(chǎn)品報告制度》《種植（生產(chǎn)）記錄制度》等規(guī)章制度。結合創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級綠色食品生產(chǎn)基地，印發(fā)了《綠色食品生產(chǎn)者手冊》《綠色食品—安定區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)技術規(guī)程》《最新禁限用農(nóng)藥名錄》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》等表冊及宣傳資料。將區(qū)內(nèi)“三品一標”認證企業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社納入甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。要求各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》要求上傳、完善《生產(chǎn)（經(jīng)營）記錄》等相應資料，按規(guī)定出具、加貼（掛）帶有電子追溯碼（條碼或二維碼）的《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》標簽，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理。

3.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設

逐步解決區(qū)檢測中心機構、編制和人員配置問題以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費、場所、設備方面的問題；督促各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實市場準入準出、生產(chǎn)（經(jīng)營）記錄、質(zhì)量安全追溯制度，開展產(chǎn)品抽檢、自檢，按照要求出具《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證》，標注電子追溯碼。

3.3 充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機構作用

由于安定區(qū)蔬菜種植面積擴大迅速，僅由區(qū)檢測中心開展例行檢測，抽取的樣本數(shù)量還是偏少，代表性不夠。因此，要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管檢測服務機構的作用，嚴格落實“屬地管理”責任，在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)目標管理責任書，明確下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)藥殘留檢測任務的同時，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點時段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的監(jiān)督檢查力度。16個蔬菜種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能在蔬菜上市季節(jié)正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)藥殘留檢測，全面完成《目標管理責任書》下達的檢測任務。

3.4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的作用

在安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一安排部署下，市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊安定分隊與區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心各司其職，分工協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊從春耕備耕開始到蔬菜上市銷售的整個時段，一直開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治和蔬菜種植基地農(nóng)藥使用情況巡查，及時發(fā)現(xiàn)、打擊非法經(jīng)營、使用禁限用農(nóng)藥違法行為，有效遏制全區(qū)蔬菜生產(chǎn)中禁限用農(nóng)藥違規(guī)使用現(xiàn)象，提升蔬菜質(zhì)量安全檢測合格率。由執(zhí)法隊負責區(qū)級檢測抽樣工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合下，逐鄉(xiāng)逐村逐社開展樣品采集，保證樣本的數(shù)量和代表性；區(qū)檢測中心專司檢測，保證農(nóng)藥監(jiān)測的時效性。檢測中心將每次檢測結果都及時報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并通報行政執(zhí)法隊，對于不合格樣品，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的要求，由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊進一步查處。

3.5 充分發(fā)揮區(qū)級檢測機構參謀助手作用

每批次檢測結果出來后第一時間將檢測結果報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領導和分管領導。如果速測篩查中發(fā)現(xiàn)不合格或者抑制率較高的樣品，及時開展定量檢測，查找造成樣品不合格的原因及農(nóng)藥殘留成分、含量，并根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)、群眾施藥習慣、抽樣調(diào)查、檢測結果，隨時向局分管領導匯報可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險點，并提出工作建議，當好參謀助手。半年、全年分別報送檢測結果分析報告，為領導決策提供科學依據(jù)。

3.6 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和責任追究

按照省市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和業(yè)務部門的要求，認真完成農(nóng)藥殘留檢測任務，及時、準確提供檢測報告。加強與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊協(xié)作配合，加大對農(nóng)藥殘留超標樣品生產(chǎn)（經(jīng)營）主體的處罰力度，依法打擊各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3.7 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理

繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標管理責任書，完善考核指標和賦分標準。做好目標管理責任書延伸，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村、農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)投入品）生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂目標管理責任書、經(jīng)營承諾書或質(zhì)量安全承諾書等，不斷落實、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。加強日常工作督促檢查，以責任書考核促進屬地管理各項目標責任的落實。