定西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

白淑芳

（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅 定西 743000）

1 基本情況

定西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作緊緊圍繞全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持“定向、精準(zhǔn)、特惠、創(chuàng)新”的保險(xiǎn)扶貧工作思路，按照“特色種養(yǎng)品種、脫貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、貧困戶所有產(chǎn)業(yè)”3個(gè)全覆蓋的要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”，構(gòu)建起“中央品種+省級(jí)品種+市縣品種”“8+8+8”相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，有力助推全市脫貧攻堅(jiān)，確保貧困農(nóng)戶增收。2020年底，全市共實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1.62億元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)貼3 082.7萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼4 985.6萬(wàn)元，市縣財(cái)政補(bǔ)貼5 690.2萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌2 409.7萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃1.43億元的113%。

1.1 中央財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)完成情況

1.1.1 種植業(yè)方面 截至2020年底，馬鈴薯計(jì)劃10.8萬(wàn)hm2，承保10.43萬(wàn)hm2，完成96.62%；玉米計(jì)劃7萬(wàn)hm2，承保7.17萬(wàn)hm2，完成102.43%；冬小麥計(jì)劃2.43萬(wàn)hm2，承保2.22萬(wàn)hm2，完成91.35%；森林保險(xiǎn)計(jì)劃18.84萬(wàn)hm2，承保18.84萬(wàn)hm2，完成100%。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)方面 截至2020年底，繁母豬計(jì)劃2.70萬(wàn)頭，承保2.29萬(wàn)頭，完成84.81%；奶牛計(jì)劃0.88萬(wàn)頭，承保0.78萬(wàn)頭，完成88.6%；藏系羊計(jì)劃1.5萬(wàn)頭，承保1.5萬(wàn)頭，完成100%；牦牛計(jì)劃3.5萬(wàn)頭，承保3.5萬(wàn)頭，完成100%。

1.2 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)完成情況

1.2.1 中藥材產(chǎn)業(yè) 截至2020年底，當(dāng)歸計(jì)劃0.44萬(wàn)hm2，承保0.56萬(wàn)hm2，完成127.27%；黨參計(jì)劃0.67萬(wàn)hm2，承保0.82萬(wàn)hm2，完成122.39%；黃芪計(jì)劃0.27萬(wàn)hm2，承保0.25萬(wàn)hm2，完成92.59%。

1.2.2 蔬菜產(chǎn)業(yè) 截至2020年底，高原夏菜計(jì)劃0.21萬(wàn)hm2，承保0.35萬(wàn)hm2，完成166.67%；設(shè)施蔬菜計(jì)劃0.012萬(wàn)hm2，承保0.017萬(wàn)hm2，完成141.67%；蘋果計(jì)劃0.160萬(wàn)hm2，承保0.162萬(wàn)hm2，完成101.25%。

1.2.3 養(yǎng)殖業(yè) 截至2020年底，肉牛計(jì)劃4.2萬(wàn)頭，承保5.71萬(wàn)頭，完成135.95%；肉羊計(jì)劃11.53萬(wàn)只，承保21.17萬(wàn)只，完成183.61%；育肥豬計(jì)劃3.63萬(wàn)頭，承保2.74萬(wàn)頭，完成75.48%；雞計(jì)劃12.46萬(wàn)只，承保14.18萬(wàn)只，完成113.80%。

1.3 “一縣（多）品”保險(xiǎn)完成情況

1.3.1 種植類 截至2020年底，百合計(jì)劃0.013萬(wàn)hm2，承保0.014萬(wàn)hm2，完成107.69%；中藥材育苗計(jì)劃0.0167萬(wàn)hm2，承保0.0065萬(wàn)hm2，完成38.92%；柴胡牛蒡子計(jì)劃0.033萬(wàn)hm2，承保0.031萬(wàn)hm2，完成93.94%；金銀花計(jì)劃0.133萬(wàn)hm2，承保0.137萬(wàn)hm2，完成103%；貓尾草計(jì)劃0.033萬(wàn)hm2，承保0.315萬(wàn)hm2，完成954.55%；柴胡計(jì)劃0.02萬(wàn)hm2，承保0.021萬(wàn)hm2，完成105%；蠶豆計(jì)劃0.02萬(wàn)hm2，承保0.153萬(wàn)hm2，完成765%；胡麻計(jì)劃0.017萬(wàn)hm2，承保0.008萬(wàn)hm2，完成47.06%；黃芩計(jì)劃0.02萬(wàn)hm2，承保0.022萬(wàn)hm2，完成110%；紅花計(jì)劃0.01萬(wàn)hm2，承保0.005萬(wàn)hm2，完成50%；款冬花計(jì)劃0.02萬(wàn)hm2，承保0.022萬(wàn)hm2，完成110%；其他種植綜合類0.116萬(wàn)hm2。

1.3.2 養(yǎng)殖類 截至2020年底，基礎(chǔ)母牛計(jì)劃0.23萬(wàn)頭，承保0.23萬(wàn)頭，完成100%；基礎(chǔ)母羊計(jì)劃0.48萬(wàn)頭，承保0.48萬(wàn)頭，完成100%；驢計(jì)劃0.135 7萬(wàn)頭，承保0.132 6萬(wàn)頭，完成97.72%；馬計(jì)劃0.002萬(wàn)頭，承保0.002萬(wàn)頭，完成100%；中華蜂計(jì)劃9.2萬(wàn)箱，承保10.50萬(wàn)箱，完成114.27%；其他養(yǎng)殖綜合類完成1.448 2萬(wàn)頭。

2 理賠情況

截至2020年底，定西市完成保險(xiǎn)理賠1.14億元，受益農(nóng)戶20.65萬(wàn)戶（次）。甘肅省下達(dá)定西市2020年中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)中藥材任務(wù)1 457 hm2，其中，黃芪完成386.87 hm2，完成率100%；當(dāng)歸完成605.47 hm2，完成率129%；黨參完成457.27 hm2，完成率100.6%。在中央獎(jiǎng)補(bǔ)中，完成理賠1 994.69萬(wàn)元，受益農(nóng)戶8 422戶，其中貧困戶6 877戶。

3 存在問(wèn)題

3.1 工作合力沒(méi)有形成

雖然市級(jí)層面在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，但在實(shí)際工作中沒(méi)有很好的執(zhí)行，對(duì)存在的問(wèn)題、困難研究的少、解決的少，各成員單位職責(zé)仍然不明確，部門配合不緊密，工作合力沒(méi)有形成，在具體推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作過(guò)程中沒(méi)有很好地發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用。

3.2 鄉(xiāng)村“農(nóng)金室”建設(shè)滯后

雖然市級(jí)金融部門要求每個(gè)村要建立“農(nóng)金室”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，但是部分縣鄉(xiāng)對(duì)“農(nóng)金室”建設(shè)重視程度不夠，仍然存在組成人員不明確、辦公場(chǎng)所沒(méi)有完全落實(shí)、設(shè)備配置還不到位、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時(shí)、考核管理制度不健全等問(wèn)題，工作的開展跟不上實(shí)際需要。

3.3 農(nóng)民群眾認(rèn)知度不高

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保流程復(fù)雜，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較多，基層干部群眾對(duì)中央保險(xiǎn)品種、省級(jí)保險(xiǎn)品種、“一縣一品”保險(xiǎn)品種的政策掌握了解不全面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策理解不全面、不透徹、不系統(tǒng)。另外，由于縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳不到位，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的認(rèn)知度不高。因此，廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.4 查勘定損程序不夠完善

近年來(lái)，定西市發(fā)生氣象災(zāi)害增多。因此，能夠全面、準(zhǔn)備對(duì)災(zāi)情開展查勘定損是挽回農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮保障作用的關(guān)鍵所在。但在具體工作中，特別是在開展災(zāi)情調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估、確認(rèn)等過(guò)程中程序不夠完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損組成人員單一、專業(yè)性不強(qiáng)，還沒(méi)有形成政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶3方代表共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損工作機(jī)制。

3.5 理賠監(jiān)督機(jī)制缺位

在實(shí)際工作開展中，除集中承保期之外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理賠服務(wù)等工作很少開展，縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)干部對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策了解和掌握的少，保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員對(duì)保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)政策理解的不透，把握的不準(zhǔn)，工作能力有待于逐步增強(qiáng)，特別是還沒(méi)有建立科學(xué)合理的理賠監(jiān)督機(jī)制，仍存在歷年理賠不及時(shí)、不到位、賠付率低的問(wèn)題。

4 對(duì)策建議

4.1 健全工作推進(jìn)機(jī)制

根據(jù)定西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，由各成員單位共同研究解決，共同制定具體的工作落實(shí)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

4.2 加強(qiáng)保險(xiǎn)政策宣傳

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳，采取通俗易懂的標(biāo)語(yǔ)、折頁(yè)、微信等多種方式大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，通過(guò)發(fā)放《給農(nóng)民朋友的一封信》，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的了解和認(rèn)知，提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的積極性和主動(dòng)性。

4.3 加快“農(nóng)金室”建設(shè)

在“農(nóng)金室”的機(jī)構(gòu)組建上，要依托村委會(huì)，做到“七有”，即有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有制度、有培訓(xùn)、有考核，全面建成村級(jí)“農(nóng)金室”，確保工作經(jīng)費(fèi)、人員到位，能正常開展金融服務(wù)工作。各銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)“農(nóng)金室”人員開展培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作順利開展。

4.4 完善查勘定損程序

一是建立查勘定損專家?guī)?。為了切?shí)做好查勘定損工作，縣（區(qū)）要成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家?guī)?，根?jù)工作需要臨時(shí)抽取工作人員，確保查勘定損工作客觀、公正。二是明確工作機(jī)構(gòu)?？h（區(qū)）要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和股室，靠實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)施，充實(shí)工作人員，確保發(fā)揮好職能。三是完善工作程序。查勘定損工作由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、投保農(nóng)戶代表和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同組成工作組，開展災(zāi)情調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估、確認(rèn)等工作。

4.5 不斷健全理賠機(jī)制

各級(jí)政府要盡快完善政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶3方代表共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘、定損、理賠專家?guī)?，?qiáng)化政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠會(huì)商，開辟綠色通道，提高理賠質(zhì)效，切實(shí)增強(qiáng)投保農(nóng)戶獲得感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹“保險(xiǎn)是賠出來(lái)的”的理念，切實(shí)加大監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕惜賠、漏賠、錯(cuò)賠等突出問(wèn)題的發(fā)生。