天祝縣全面推進(jìn)河湖長制的主要做法、成效及建議

陳 麗

（甘肅省天祝藏族自治縣河湖管理中心，甘肅 天祝 733299）

天?？h地跨內(nèi)陸河石羊河流域和外流河黃河流域，海拔2 040～4 874 m，森林覆蓋率34.08%。縣內(nèi)有93條河流，其中50 km2以上的河流54條，50 km2以下的河流39條；省級(jí)河流2條（大通河、莊浪河），市縣級(jí)河流6條（黃羊河、西營河、金塔河、大靖河、雜木河、古浪河），鄉(xiāng)村級(jí)河流85條。有石門水庫、二道墩水庫、鞍子山水庫、龍?zhí)逗铀畮斓人畮?座，均是以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧防洪的小型水庫。以上河流和水庫全部被列入河湖長制實(shí)施范圍。

天?？h全面貫徹落實(shí)省市河湖長制工作部署要求，按照“縣級(jí)抓河湖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盯溪流、全民護(hù)綠水”的總體要求，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”河湖治理目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照責(zé)任不空轉(zhuǎn)、采砂不違規(guī)、公示不落后、暗管不入河、垃圾不亂倒、岸線不破損、水質(zhì)不超標(biāo)、護(hù)區(qū)不違建、流域不遺漏的“九不”清單，強(qiáng)力推進(jìn)常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護(hù)、有序化利用、社會(huì)化監(jiān)督、全民化參與的“八化”管控措施，扎實(shí)開展排查整治工作，全縣河湖長制各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

1 主要做法及成效

1.1 壓緊壓實(shí)3個(gè)層面的管護(hù)責(zé)任

天祝縣按照“縣上抓河湖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盯溪流、全民護(hù)綠水”的總體要求，研究制定了《天?？h河湖長制立體落實(shí)機(jī)制分工方案》，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

1.1.1 縣上抓河湖9名縣級(jí)河湖長嚴(yán)格落實(shí)“一季一巡”要求，常態(tài)化開展河湖巡查，縣河湖管理中心對(duì)河湖長巡查發(fā)現(xiàn)的問題建立清單臺(tái)賬，及時(shí)交辦、督辦，并協(xié)調(diào)檢查院、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局等多部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，持續(xù)開展侵占河道、侵占溝道及岸線、非法設(shè)置入河排污口專項(xiàng)整治，縣內(nèi)水域環(huán)境明顯改善。

1.1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盯溪流 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的河湖溪流劃段分治，按照坐標(biāo)起始位置進(jìn)一步明確責(zé)任人和管理范圍，逐條逐段細(xì)化監(jiān)管巡查責(zé)任，確保巡河湖責(zé)任在末端有效落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河湖長在日常進(jìn)村入戶開展工作的同時(shí)，每月進(jìn)行1次全面巡查、源頭巡查，認(rèn)真排查隱患，及時(shí)解決問題。村組河湖長嚴(yán)格落實(shí)河湖劃段分治工作責(zé)任，對(duì)本村組河道、水庫每10天開展1次全面巡查，并隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)管巡查，有效杜絕了河湖污染。

1.1.3 全民護(hù)綠水 切實(shí)加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，組織開展河湖保護(hù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，將河流保護(hù)納入村規(guī)民約，定期組織開展關(guān)愛河湖志愿者行動(dòng)，營造“人人都是主人翁、個(gè)個(gè)都是參與者、全民自發(fā)護(hù)綠水”的濃厚氛圍。

1.2 強(qiáng)力推進(jìn)“八化”并舉管護(hù)措施

統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護(hù)、有序化利用、社會(huì)化監(jiān)督、全民化參與、綜合化考評(píng)八項(xiàng)措施，全力推動(dòng)河湖長制落實(shí)落地、落細(xì)落小。

1.2.1 常態(tài)化巡查 嚴(yán)格落實(shí)《武威市河湖巡查管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，2020年天?？h各級(jí)河湖長累計(jì)巡河湖4 829次；健全落實(shí)河湖長制工作制度，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，結(jié)合河湖清“四亂”、全域無垃圾集中治理、農(nóng)村人居環(huán)境集中整治等工作，累計(jì)出動(dòng)人員5 302人（次）、機(jī)械270臺(tái)（次），拆除違建3 450 m2，在河道管理范圍內(nèi)清理垃圾609.2 t；縣河湖管理中心常態(tài)化開展暗訪170余次，及時(shí)反饋并全力督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

1.2.2 系統(tǒng)化治理 扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目，疏浚治理河道9.87 km，修建生態(tài)護(hù)岸13.5 km，治理水土流失面積26.44 hm2。謀劃實(shí)施黃河流域莊浪河天?？h城段水生態(tài)修復(fù)與治理工程，健全河湖日常清理保潔機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)周邊群眾共同參與河道整治、河岸綠化、護(hù)水治水。開展獸藥、農(nóng)藥、化肥使用零增長減量化治理行動(dòng)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)水污染防治日常監(jiān)管，哈溪和炭山嶺等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣城污水處理廠的污水均達(dá)標(biāo)排放，污水處理率達(dá)94%以上，污泥無害化處理率達(dá)100%。中水回用項(xiàng)目已完成處理車間、配電室基礎(chǔ)主體、調(diào)節(jié)水池主體和景觀水域建設(shè)，正在進(jìn)行廠區(qū)工藝安裝。完成黃河流域天祝段76個(gè)排口排查溯源和27個(gè)具備監(jiān)測(cè)條件排口的監(jiān)測(cè)任務(wù)。

1.2.3 立體化監(jiān)控 投資343萬元建設(shè)河流湖庫立體化防控巡查及智能監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)項(xiàng)目，采用24處河流水庫重要點(diǎn)位安裝探頭全天候監(jiān)控、無人機(jī)定期定點(diǎn)巡查、人工巡查3種模式相結(jié)合的綜合監(jiān)管方式，有效提升河湖智能化管理水平。完成了58條河流和7座水庫范圍劃定工作并公告，配合完成了大通河、金強(qiáng)河岸線利用規(guī)劃編制，完成了石羊河流域雜木河、黃羊河、金塔河、古浪河、大靖河5條河流岸線規(guī)劃初稿編制。

1.2.4 法治化管護(hù) 按照“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)全縣河湖岸線生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，提起并辦結(jié)公益訴訟案件36件；開展5次河湖聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并整改1起涉河項(xiàng)目棄渣違規(guī)傾倒案件，有效整治河湖“四亂”重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

1.2.5 有序化利用 深入推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)控水資源管理三條紅線，2020年天?？h用水總量控制在0.88億m3以內(nèi)，年度用水總量小于目標(biāo)值；2020年萬元GDP用水量181.85 m3，較2015年的261.98 m3下降了30.59%；萬元工業(yè)增加值用水量66 m3，較2015年的95.54 m3下降了30.92%。

1.2.6 社會(huì)化監(jiān)督 積極探索各種有效監(jiān)督模式，通過設(shè)立有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)電話、電子郵箱、微信等監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)筑河湖長制監(jiān)督體系，形成內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力。

1.2.7 全民化參與 積極組織黨員爭當(dāng)“河湖長”，開展“清河護(hù)河主題黨日活動(dòng)”，示范引領(lǐng)廣大干部群眾自覺保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，組建護(hù)水志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣的志愿護(hù)河和宣傳服務(wù)活動(dòng)，著力營造全民參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

1.2.8 綜合化考評(píng) 將河湖長制納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，綜合機(jī)制建立、日常巡查、督查督辦、問題整改、輿論宣傳、任務(wù)落實(shí)等情況，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

1.3 嚴(yán)格對(duì)照“九不清單”排查整治

1.3.1 責(zé)任不空轉(zhuǎn) 進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村組四級(jí)“河湖長制”組織體系，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制各項(xiàng)制度，層層壓實(shí)各級(jí)河湖長屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)河湖管理責(zé)任有效落實(shí)。

1.3.2 采砂不違規(guī) 全縣河道采砂企業(yè)已全部清理，但還存在部分企業(yè)以項(xiàng)目施工為由違規(guī)采砂及群眾小規(guī)模取砂現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)河道日常巡查的同時(shí)，嚴(yán)厲查處非法采砂行為，不斷鞏固河道采砂管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果。

1.3.3 公示不落后 豎立河長公示牌145塊，每月根據(jù)職務(wù)調(diào)整等情況進(jìn)行更新和維護(hù)，對(duì)河湖長履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.3.4 暗管不入河 加大對(duì)沿河企業(yè)、民居、餐館、養(yǎng)殖小區(qū)、旱廁等私設(shè)暗管、水渠進(jìn)行排污的查處力度，建立入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期巡查和重點(diǎn)巡查，有效管控入河污染物排放。

1.3.5 垃圾不亂倒 結(jié)合全域無垃圾集中治理，逐條逐段明確責(zé)任單位（村組）、責(zé)任地段、責(zé)任人員，每周定期開展河湖垃圾清理整治。同時(shí)加大日常巡查保潔，有效杜絕建筑垃圾、餐廚垃圾、生活垃圾、農(nóng)村尾菜在河道內(nèi)亂丟亂倒，確保河道衛(wèi)生清潔。

1.3.6 岸線不破損 加大對(duì)汛期河堤沖毀、河道沿岸土地塌陷等問題的巡查整治力度，確保河道行洪安全暢通。

1.3.7 水質(zhì)不超標(biāo) 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，全縣地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)100%，無劣V類水體產(chǎn)生，地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)和縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為100%。

1.3.8 護(hù)區(qū)不違建 按照甘肅省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和河湖管理范圍劃定成果，對(duì)河道管理范圍內(nèi)修建養(yǎng)殖小區(qū)、房屋等違法占用河道行為，及時(shí)督促整治整改，限期恢復(fù)原貌，共拆除違建3 450 m2。

1.3.9 流域不遺漏 結(jié)合河湖管理范圍劃定工作，對(duì)全縣河湖溪流基本情況、流域面積、周邊環(huán)境、源頭所在、流經(jīng)地點(diǎn)等信息進(jìn)行匯總整理，共摸排大小河流93條，并全部納入河湖長制管理范圍，確保河流治理保護(hù)全覆蓋、無遺漏。

2 存在的主要問題

部分河長及河道管理員常態(tài)化履職盡責(zé)不到位，個(gè)別群眾亂扔垃圾、亂倒污水等問題依然存在，還需在宣傳引導(dǎo)、營造良好社會(huì)氛圍、落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任等方面持續(xù)加大力度，不斷強(qiáng)化措施，規(guī)范治理。

3 建議

3.1 壓實(shí)河湖長制主體責(zé)任

進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，督促全縣各級(jí)河湖長切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委、縣委關(guān)于全面推行河湖長制工作的決策部署上來，切實(shí)履行“河湖長治河湖”主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，因地制宜、因河施策，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)用力，真正做到守河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)。

3.2 健全河湖長日常監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加大巡河頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河湖管理范圍內(nèi)各類涉河違法行為，暢通信息報(bào)送渠道，有效打擊違法行為。明確屬地、部門責(zé)任，落實(shí)定期巡查制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，促使打擊非法采砂工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。

3.3 健全河湖長巡河湖長效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《武威市河湖巡查監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，建立健全河湖長巡河湖長效機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大河湖長巡河工作覆蓋范圍、增加巡查內(nèi)容、提高巡查頻次，嚴(yán)格落實(shí)河湖長巡河日常監(jiān)管和年度考核制度，推動(dòng)河湖問題排查全時(shí)段、全覆蓋，著力打通河湖巡查監(jiān)管“最后一公里”。

3.4 加大河長巡查監(jiān)管力度

結(jié)合河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)落實(shí)“八化”管護(hù)措施，嚴(yán)格對(duì)照“九不”清單排查整治，采取日常巡查、定期檢查和適時(shí)組織專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，加大河湖監(jiān)管和日常巡查力度，確保河流巡查監(jiān)管全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)河湖管理范圍內(nèi)無垃圾、無障礙物、無雜物、無漂浮物、無違法違規(guī)建筑物、無違規(guī)砂場(chǎng)的“六無”目標(biāo)。