莊浪縣推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的做法和經(jīng)驗(yàn)

毛蘭芳

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744600）

莊浪縣地處甘肅省東部、六盤山西麓，全縣共轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積1 553km2，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬人。縣內(nèi)屬黃河流域渭河水系，有渭河一級(jí)支流葫蘆河，二級(jí)支流莊浪河，三級(jí)支流水洛河3條主要河流。全縣水資源總量9 039.3萬m3，屬典型的資源型缺水縣。全縣有竹林寺、紅崖灣、花崖河、賈門、埂塄5座水庫，總庫容不足1 400萬m3，調(diào)蓄能力差，屬工程型缺水縣。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表講話，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，莊浪縣位于黃河上游重要支流流經(jīng)區(qū)域，必須要做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。

1 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)情況

1.1 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位

深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大方針政策和決策部署及省委省政府的工作要求，成立了莊浪縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水利、生態(tài)修復(fù)、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游5個(gè)專責(zé)組，水利專責(zé)組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，牽頭負(fù)責(zé)莊浪縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)工作。

1.2 超前謀劃項(xiàng)目，扎實(shí)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃和水資源節(jié)約集約利用專項(xiàng)實(shí)施方案編制工作

作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專責(zé)組組長單位，莊浪縣水務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府安排部署，立足縣情實(shí)際，編制完成了《莊浪縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，現(xiàn)狀水平年為2018年，規(guī)劃水平年為2030年，從節(jié)水與水資源高效利用、供水保障能力建設(shè)、水生態(tài)治理與修復(fù)、防洪提升、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)5個(gè)方面精心謀劃了一批質(zhì)量高、管長遠(yuǎn)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)劃項(xiàng)目42項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)71.82億元。到2030年，重點(diǎn)解決好莊浪縣流域高質(zhì)量發(fā)展水資源制約的突出問題，水利工程短板基本補(bǔ)齊，水資源嚴(yán)重短缺的局面得到有效緩解，管根本、管長遠(yuǎn)的重大水源工程加快推進(jìn)，水資源配置格局逐步形成，實(shí)現(xiàn)高效利用；水土保持成果進(jìn)一步鞏固，以莊浪梯田為代表的黃土高原水土保持精神或者文化逐步彰顯，水生態(tài)功能、水生態(tài)空間管控不斷加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)；防洪抗旱補(bǔ)短板工程抓緊實(shí)施，水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)；重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得突破，水安全監(jiān)管能力明顯提升。同時(shí)按照縣黃河辦通知要求，莊浪縣水務(wù)局圍繞“水資源節(jié)約集約利用”組織人員正在編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水資源節(jié)約集約利用專項(xiàng)實(shí)施方案》，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，完善水資源優(yōu)化配置格局，建立健全水資源監(jiān)管體制機(jī)制。

1.3 搶抓歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

立足縣域?qū)嶋H，莊浪縣水務(wù)局緊盯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，積極銜接爭取，在項(xiàng)目落實(shí)上取得較好進(jìn)展。已落地實(shí)施項(xiàng)目5項(xiàng)。一是梁河水庫工程，總投資1.46億元，新建總庫容165萬m3的水庫1座，工程于2019年7月開工建設(shè)，目前正在進(jìn)行大壩壩體填筑，完成投資1.16億元。二是水洛河河道生態(tài)治理項(xiàng)目，總投資1.003 7億元，實(shí)施范圍為南洛河上起南坪大橋、北洛河上起良邑大橋，兩河匯合后至下洛河石門口大橋區(qū)域內(nèi)，計(jì)劃清理污染河床質(zhì)70.7萬m3，新建生態(tài)護(hù)岸30.0 km，生態(tài)隔離帶2.03萬m2，人工濕地1.65 km，該項(xiàng)目于2020年9月開工建設(shè)，目前共建成生態(tài)護(hù)堤22 km，跌水氣盾壩5座，清理河床污染質(zhì)70.7萬m3，支溝護(hù)坡5.16 km，完成工程投資8 640萬元。三是鄭河鄉(xiāng)水源保障工程，總投資2 673萬元，新建日處理能力5 000 m3的水廠一座，水源截水墻4座，更換輸配水管道20 km，工程于2019年4月28日開工建設(shè)，已完成凈水車間、清水池基礎(chǔ)開挖和砼澆筑，完成投資800萬元。四是汪家溝流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，總投資513萬元，規(guī)劃治理水土流失面積12.7 km2，工程于2019年5月10日開工建設(shè)，目前已完成梯田和水保林工程，完成投資360萬元，10月底全面完成建設(shè)任務(wù)。五是2021年淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資739萬元，計(jì)劃對(duì)柳梁溝、寺岔溝、李茂溝、徐家溝、曹灣溝、李咀溝6座淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，工程于6月21日開工建設(shè)，計(jì)劃10月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

取得較好進(jìn)展的前期項(xiàng)目7項(xiàng)。一是引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程，投資7.38億元，規(guī)劃年調(diào)水量1 459萬m3，2021年6月8—11日，省水利廳委托中水北方設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行了技術(shù)審查，8月底完成可研批復(fù)，同步正在開展用地預(yù)審技術(shù)審查報(bào)告、用地踏勘論證報(bào)告、土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、選址論證報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專題報(bào)告；二是南湖鎮(zhèn)后河河堤治理工程，投資1 703萬元，計(jì)劃新建堤防5 km，目前正在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審核；三是章麻河防洪河堤治理工程（二期），投資1 388萬元，計(jì)劃新建堤防9 km，目前已完成初設(shè)批復(fù)；四是農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)項(xiàng)目，投資1 743萬元，計(jì)劃在南坪鎮(zhèn)王溝村縣拘留所西側(cè)新建水質(zhì)檢測中心1座，目前已完成招投標(biāo)，正在銜接落實(shí)資金；五是2021年農(nóng)村供水水源保障工程，投資1 996萬元，計(jì)劃改造老舊管網(wǎng)307 km，新建調(diào)蓄池2座，目前工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告已批復(fù)，正在銜接落實(shí)資金；六是關(guān)山林區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護(hù)項(xiàng)目，投資1 080萬元，計(jì)劃對(duì)紅崖灣水庫、魚咀水源地實(shí)施封育保護(hù)及自然修復(fù)，目前正在編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告；七是2021年莊浪縣坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，總投資1 800萬元，計(jì)劃新修梯田600 hm2，砂化生產(chǎn)道路21 km，配套混凝土排水渠4 km，田間道路29 km，營造水保林71.3 hm2，栽植行道樹27.4 km，目前已完成初設(shè)批復(fù)。

2 下一步工作打算

認(rèn)真做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作功在當(dāng)代，利在千秋，要理清工作思路、緊盯目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。

2.1 提高政治站位，抓實(shí)抓細(xì)規(guī)劃修訂工作

嚴(yán)格按照縣委、縣政府安排部署，不斷優(yōu)化完善工作思路，細(xì)化落實(shí)推進(jìn)舉措，在政治站位上再提高、任務(wù)重點(diǎn)上再聚焦、保障措施上再加強(qiáng)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實(shí)，補(bǔ)齊工作短板，盡快完善《莊浪縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，抓緊編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水資源節(jié)約集約利用專項(xiàng)實(shí)施方案》，按程序?qū)彾▽?shí)施。

2.2 壓緊靠實(shí)責(zé)任，扎實(shí)高效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

緊抓有效施工時(shí)段，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位，逐項(xiàng)目、逐標(biāo)段，倒排工期，擴(kuò)大施工作業(yè)面、加強(qiáng)施工管理，全力加快工程建設(shè)，同時(shí)做好工程安全、農(nóng)民工工資保障、防汛措施落實(shí)等工作，確保年度建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成，工程效益及時(shí)有效發(fā)揮。

2.3 細(xì)化落實(shí)措施，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作

按照項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做好與發(fā)改、財(cái)政、扶貧辦的銜接溝通，積極落實(shí)項(xiàng)目資金，同時(shí)在實(shí)施好水洛河河道生態(tài)治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，莊浪縣水務(wù)局根據(jù)國家投資導(dǎo)向，逐步爭取列項(xiàng)建設(shè)水洛河河道生態(tài)治理（二期）、莊浪河、葫蘆河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目和岔李溝、試雨河、外兒河（新集東溝）、雙堡子溝等重點(diǎn)溝道生態(tài)治理項(xiàng)目，通過生態(tài)護(hù)岸、水污染防治、垃圾清理、生態(tài)綠化、景觀文化等綜合性治理措施，保證防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)河道生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好發(fā)展。

3 經(jīng)驗(yàn)

3.1 以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備

依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以《莊浪縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》和《莊浪縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水資源節(jié)約集約利用專項(xiàng)實(shí)施方案》為總攬，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立長效機(jī)制，分輕重緩急謀劃實(shí)施，對(duì)推進(jìn)縣域流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有積極作用近期需要實(shí)施的好項(xiàng)目抓緊開展前期工作，及時(shí)報(bào)批，多方籌措資金，做到讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目；對(duì)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目積極做好儲(chǔ)備，并隨時(shí)關(guān)注國家投資導(dǎo)向，見機(jī)開展前期工作，做到一有投資導(dǎo)向就有能拿得出手的項(xiàng)目。

3.2 高質(zhì)量落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建成后發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)水利工程建設(shè)程序和管理制度實(shí)施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工程質(zhì)量并長效運(yùn)行，發(fā)揮效益。

3.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓整治

依托河長制工作，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制，對(duì)工業(yè)廢水排污口、新農(nóng)村及臨河排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口進(jìn)行了全面整治，使河道水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善，河道水質(zhì)逐步趨好，在全縣基本形成了人人保護(hù)河道的良好氛圍。通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度加快了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)一些高耗水、高污染、低產(chǎn)值和產(chǎn)能過剩的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停，部分工業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，出水各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了中水回用量，提高了用水重復(fù)利用率。