臨澤縣水土保持工作現(xiàn)狀與對策

陳 軍，張柯剛

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣位于甘肅省西部，河西走廊中段，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中游地區(qū)。南北寬約77 km，東西長約49.7 km，轄7個鎮(zhèn)，轄區(qū)國土面積2 729.75 km2，屬大陸性荒漠草原氣候，四季分明，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短暫。日照長，太陽輻射強，晝夜溫差大，降水稀少，蒸發(fā)量大，年平均降水量124.7 mm，年平均蒸發(fā)量2 211.7 mm。

1 臨澤縣水土流失現(xiàn)狀

臨澤縣土壤劃分為8個土類、21個亞類、21個土屬、48個土種及3個變種。其中，灰棕漠土19.4萬hm2，分布廣、面積大，占總土地面積的71.07%；灌耕土1.68萬hm2，占總土地面積的6.15%；潮土1.28萬hm2，占總土地面積的4.69%；草甸土1.57萬hm2，占總土地面積的5.75%；風(fēng)沙土3.37萬hm2，占總土地面積的12.34%。

臨澤縣水土流失主要以風(fēng)力侵蝕為主，兼有水力侵蝕，全縣侵蝕總面積1 230.29 km2，其中：風(fēng)力侵蝕面積1 082.18 km2，按侵蝕強度分，輕度84.92 km2，中度218.13 km2，強烈705.23 km2，極強烈73.9 km2；水力侵蝕面積148.11 km2，按侵蝕強度分，輕度39.91 km2，中度61.98 km2，強烈34.56 km2，極強烈3.74 km2，劇烈7.92 km2。臨澤縣水土保持措施面積為737.34 km2，均為植物措施。

2 臨澤縣水土保持工作開展情況

2.1 圍繞重點，強化宣傳，不斷提高全民水保意識

臨澤縣堅持以《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條列》等水土保持法律法規(guī)為主要宣傳內(nèi)容，持續(xù)開展了“水土保持法律法規(guī)宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村進(jìn)工地活動”，通過采取“檢查+宣傳+執(zhí)法+宣傳”的模式，使水土保持法制宣傳力度、深度和廣度均上了一個新臺階，收到了良好的宣傳效果。通過狠抓水土保持法制宣傳，使全縣干部群眾和生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治水土流失是關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，增強了全社會依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確理念。

2.2 水土保持機構(gòu)更加健全，各項工作制度趨于完善

根據(jù)工作需要，臨澤縣1999年成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站；2015年為強化水土保持工作，臨澤縣任命水保站副站長1名，與縣水政水資源辦公室合署辦公，初步有了水土保持專職人員負(fù)責(zé)開展水土保持工作；2019年，經(jīng)機構(gòu)改革，原河道管理站更名為臨澤縣水土保持監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)開展全縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)論證審查，水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持設(shè)施驗收等工作。

近年來，為加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，臨澤縣堅持以制度建設(shè)為抓手，制定完善了水土保持各項制度：一是制定了臨澤縣水土保持方案審批管理制度；二是制定了臨澤縣水土保持違法行為舉報及查處制度、臨澤縣水土保持監(jiān)督檢查年檢制度、臨澤縣水土流失和水土保持情況報告制度；三是制定了臨澤縣水土保持行政執(zhí)法過錯追償制度、臨澤縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作廉政制度。這些制度為規(guī)范項目建設(shè)行為遏制人為造成水土流失，強化水土流失預(yù)防保護(hù)工作提供了強有力的制度保障。

2.3 生態(tài)建設(shè)助力水土保持治理

為切實遏制水土流失，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，先后實施完成臨澤縣沙化土地封禁保護(hù)補助試點項目，封灘育林1 588 hm2，植樹造林66.67 hm2；完成三北五期防護(hù)林工程，封灘育林666.67 hm2，植樹造林533.33 hm2；完成流沙河生態(tài)治理工程等生態(tài)工程。為深入貫徹落實張掖市委市政府關(guān)于開展大規(guī)模造林綠化工作的要求，臨澤縣加快生態(tài)文明建設(shè)，以黑河大林帶和走廊生態(tài)帶建設(shè)為重點，突出生態(tài)安全屏障建設(shè)，大規(guī)模開展國土綠化，2019年完成造林0.16萬hm2，義務(wù)植樹270.4 hm2，全縣森林面積達(dá)45 832 hm2，森林覆蓋率達(dá)16.79%，新增建成區(qū)綠地面積9.49萬m2，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.08%，綠地率達(dá)34.92%。

2.4 加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實水?！叭瑫r”制度

近年來，臨澤縣搶抓歷史機遇，切實加大招商引資力度，大力實施項目建設(shè)，在有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，將執(zhí)法和服務(wù)有機結(jié)合起來，將項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人與自然和諧相處有機結(jié)合起來，遵從水土保持法律法規(guī)，立足職能，以全面落實水土保持“三同時”制度為切入點，努力加強對各種開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，有效防止了惡性人為水土流失。

3 水土保持工作存在的問題

一是水土保持監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段和裝備落后。隨著項目建設(shè)審批權(quán)限的下放，縣一級水土保持工作標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，監(jiān)督執(zhí)法取證難度越來越大，從事水土保持工作執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段和裝備還不能滿足當(dāng)前工作的需要。

二是水土保持方案作為項目審批前置條件被取消，致使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作難度加大。水土保持方案作為項目審批的前置條件被取消，導(dǎo)致部分項目建設(shè)單位在未取得水行政主管部門審批水土保持方案的情況下，就已開工建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失防治責(zé)任得不到落實，給水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作增加了難度。

三是資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，國家和省市重點工程不斷推進(jìn)，征占土地的項目增加，未批先建、批少占多等違法使用土地現(xiàn)象仍然存在，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，不可避免地造成了嚴(yán)重的水土流失，預(yù)防監(jiān)督的任務(wù)十分繁重。

4 新時代水土保持發(fā)展思路及對策

4.1 創(chuàng)新宣傳手段，加大宣傳力度

充分利用手機短信、QQ群、微博、微信、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊和“一月一法”等宣傳手段和時機，加大對《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省水土保持條列》的宣傳，逐步提升廣大人民群眾的水土流失防范意識，為水土保持監(jiān)督管理工作的有序開展打下基礎(chǔ)。

4.2 加強水土保持執(zhí)法隊伍建設(shè)

健全完善基層水土保持執(zhí)法監(jiān)督隊伍，逐步實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證裝備“五到位”，提高水保執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，增強水土流失防治和生態(tài)文明建設(shè)管理水平。

4.3 部門協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法

建立健全水土保持聯(lián)動工作機制，充分整合水務(wù)、環(huán)保、自然資源等部門執(zhí)法力量，不斷規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，有效遏制生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失。

4.4 積極推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)項目，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，不斷鞏固退耕還林成果

以濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點，實施黑河、梨園河流域生態(tài)綜合治理，推進(jìn)阻沙固沙林帶工程建設(shè)和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對臨澤縣特殊的生態(tài)區(qū)位，積極爭取實施國家生態(tài)文明示范工程試點、國家主體功能區(qū)示范工程試點建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)實行補償、生態(tài)建設(shè)實施補助和扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制。積極爭取國際上致力于保護(hù)森林生態(tài)的組織，給予各種形式的援助和補償。同時，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，依據(jù)《甘肅省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的要求，推進(jìn)臨澤縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)保證金制度的落實，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 以獎代補，拓寬投融資平臺

經(jīng)濟(jì)投入是影響水土保持工程發(fā)揮效益的重要保障。水土保持工程公益性比較強，目前大部分水土保持工程主要依賴于中央和省級投資建設(shè)，市縣兩級投資配套的很少，水土保持工程資金來源單一，應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本、民間資本參與水土保持工程建設(shè)，工程完工后進(jìn)行評估驗收，驗收合格后通過以獎代補的方式予以補助工程款。