武山縣淤地壩建設(shè)和管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與做法

吉全喜

（甘肅省武山縣水土保持站，甘肅 武山 741300）

1 淤地壩工程建設(shè)現(xiàn)狀

武山縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，黃土高原和西秦嶺山地的復(fù)合地帶，多年平均降雨量470 mm，降雨集中在6—9月，水土流失嚴(yán)重，年平均土壤侵蝕模數(shù)為5 600 t/km2。由于溝道缺乏有效的控制攔蓄措施，歷史上發(fā)生過多起溝道暴洪泥石流災(zāi)害，這些災(zāi)害對下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)、道路、農(nóng)田、廠礦等基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大的危害和損失。淤地壩作為溝道攔擋工程，起著控制溝道水土流失和山洪泥石流災(zāi)害的最后一道防線作用。

1.1 淤地壩建設(shè)歷史

武山縣淤地壩建設(shè)經(jīng)歷了4個(gè)階段:一是20世紀(jì)70—80年代進(jìn)行了哈蟆口淤地壩工程、大水溝淤地壩工程建設(shè)，由于施工技術(shù)落后，財(cái)力、物力緊張，工程沒有完工就被沖毀；二是20世紀(jì)90年代有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資修建了一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的淤地壩，這些壩數(shù)量少，且已過多年，被淤平或沖毀，已失去淤地壩基本功能；三是2001—2009年張家溝小流域壩系建設(shè)；四是張家溝淤地壩除險(xiǎn)加固工程，從2012年到現(xiàn)在，對張家溝淤地壩分期分批進(jìn)行溢洪道增設(shè)、壩體加固、上壩道路建設(shè)、放水建筑物的維修等工程。

1.2 淤地壩工程現(xiàn)狀與作用

武山縣現(xiàn)有淤地壩16座，其中:7座骨干壩，7座中型壩，2座小型壩。隨著管理和修建工藝水平、投資的提高，工程質(zhì)量高，效益顯著，特別在滯洪排清、控制泥土出溝、保證下游安全方面起到巨大作用。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有淤地壩攔泥量47.84萬m3，淤地面積為5.87 hm2。同時(shí)，因地制宜的以壩帶路，改善了交通條件。

2 淤地壩建設(shè)管理與施工的經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 規(guī)范管理

一是淤地壩建設(shè)前成立了縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織、溝通、協(xié)調(diào)地方配套資金、土地占用、水電通暢等問題，為工程建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。二是工程按照管理要求和建設(shè)程序，進(jìn)行了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、法人負(fù)責(zé)制、公示制、項(xiàng)目報(bào)賬制，保證了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

淤地壩工程建設(shè)前，建設(shè)單位組織建設(shè)和施工單位的技術(shù)與管理人員到外地施工現(xiàn)場觀摩，聽取兄弟單位建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)與心得，學(xué)習(xí)和掌握淤地壩的分類、施工工藝，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)聘請專家對建設(shè)和施工單位的管理人員與施工技術(shù)人員集中培訓(xùn)，提高了建設(shè)和施工單位人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，為淤地壩的施工和建設(shè)管理做好了基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

2.3 施工過程中采用新技術(shù)、新工藝

淤地壩在新建和除險(xiǎn)加固過程中，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等參建人員針對施工中出現(xiàn)壩基滲水、土體碾壓標(biāo)準(zhǔn)、混凝土輸送等問題，在現(xiàn)場探討與研究，參照規(guī)范，采用了壩基滲水處理、土壩碾壓新技術(shù)，混凝土輸送新工藝，提高了工程質(zhì)量和建設(shè)效率。

2.3.1 采用滲水處理技術(shù)，保障壩基穩(wěn)固 張家溝流域淤地壩壩基基礎(chǔ)有地下水出露，兩岸坡有滲水層（沙礫石層與黏土層相間）現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會使壩的土體含水量增加，施工現(xiàn)場不整齊，機(jī)械作業(yè)不能展開，同時(shí)影響壩的基礎(chǔ)和壩體的穩(wěn)固，結(jié)合“疏排為主，堵塞為輔”的辦法，采用樹枝狀沙槽+反濾體、沙槽接滲水砂層、水泥灰埋壓等技術(shù)，將基礎(chǔ)和岸坡滲水引導(dǎo)到消力池或反濾體，降低了土體含水量，使碾壓土方的干容重達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，場地水流得到有效處理，方便了施工，提高了施工效率，保證了壩體的穩(wěn)固。

2.3.2 采用新工藝，提高工程質(zhì)量和施工效益從2001年新建大坡溝中型淤地壩開始，壩體碾壓方式由推土機(jī)碾壓過渡到裝載機(jī)+推土機(jī)碾壓，使土體干容重增高，土層更均勻，施工進(jìn)度加快。2019年開始的除險(xiǎn)加固工程，混凝土輸送方式由架子車+人工、泄槽和裝載機(jī)輸送過渡到地泵輸送方式。由于是小方量混凝土施工，受到道路、地形及人工條件的限制，從加快施工進(jìn)度、提高效率、降低成本和安全出發(fā)，大型泵車及商砼不能直接到達(dá)現(xiàn)場，而小型泵送混凝土方式不但解決了混凝土輸送過程中地形條件的限制，降低了施工危險(xiǎn)，而且提高了施工效益。

2.4 創(chuàng)新和堅(jiān)持溝坡兼治理念，提高壩系運(yùn)行安全

坡面治理及時(shí)跟進(jìn)，與淤地壩建設(shè)相協(xié)調(diào)，降低壩系防洪危險(xiǎn)。張家溝流域壩系工程完成后，整合全縣梯田與造林項(xiàng)目，從2001年到2009年，流域?qū)嵤┝藝?、水保的坡改梯工程和林業(yè)退耕還林還草、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等項(xiàng)目，在改善坡面生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)，提高了坡面治理程度，減少了坡面來沙來水量，減輕了淤地壩滯洪的壓力，增加了淤地壩使用年限。

3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理，保證淤地壩運(yùn)行安全

武山縣淤地壩建成后，依據(jù)壩系運(yùn)行和管理規(guī)范進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，保證了壩系的運(yùn)行安全。

3.1 制定相關(guān)的安全管護(hù)運(yùn)行制度

由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)淤地壩的日常管護(hù)工作，及時(shí)快捷有效的處理淤地壩存在的問題，水保站做好淤地壩管護(hù)運(yùn)行過程中的技術(shù)支撐。每年在年末歲初、大雨過后進(jìn)行大檢查，對存在的問題作好記錄，及時(shí)上報(bào)和處理，同時(shí)對下游做好預(yù)警和防范工作。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，提高安全責(zé)任意識

及時(shí)編制防汛預(yù)案，依據(jù)預(yù)案，每年組織防汛演練，通過對相關(guān)行政、技術(shù)、巡查、管護(hù)和周圍群眾進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)生的宣傳和“四不兩直”的督查警示，在淤地壩區(qū)顯眼位置設(shè)立警示牌，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、散發(fā)傳單等方式，到流域內(nèi)的學(xué)校、村莊進(jìn)行廣泛宣傳，提高了人民群眾的防水安全意識以及相關(guān)管理人員的責(zé)任意識和管理水平。

3.3 積極探索淤地壩管護(hù)和利用相結(jié)合的發(fā)展模式

大坡溝中型淤地壩建成后，實(shí)施了坡改梯工程，嘗試“梯田+果園+淤地壩庫區(qū)蓄水+管護(hù)”的模式，發(fā)展了果園經(jīng)濟(jì)，果業(yè)公司利用了壩庫蓄水，由果業(yè)公司負(fù)責(zé)該壩的安全運(yùn)行和管理。另外，充分利用現(xiàn)有條件，通過以壩帶路，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄉa(chǎn)條件，方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，利用現(xiàn)有的蓄水條件，發(fā)展了養(yǎng)殖、種植、果園等產(chǎn)業(yè)，并取得了良好的效益。

4 淤地壩安全運(yùn)行中存在的問題

4.1 工程滯洪泄洪能力不足

武山縣中型淤地壩安全運(yùn)行過程中滯洪泄洪問題凸顯，隨著運(yùn)行年限增加，滯洪庫容已普遍不足，遇超強(qiáng)度降雨時(shí)，隨時(shí)會產(chǎn)生漫壩垮壩的危險(xiǎn)。

4.2 工程標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力不足

建壩時(shí)由于資金的限制，沒有考慮工程安全運(yùn)行時(shí)的上壩管護(hù)道路、警示牌、防護(hù)欄、防汛預(yù)警系統(tǒng)、以壩帶路的排水設(shè)施配套，對運(yùn)行安全影響嚴(yán)重，如由于經(jīng)過壩頂?shù)挠不缆窙]有排水渠、消力池設(shè)施，加之壩體不均勻沉降，導(dǎo)致壩頂被沖毀，造成道路中斷，對以后淤地壩的安全運(yùn)行帶來了巨大的資金、組織搶險(xiǎn)、管護(hù)、技術(shù)處理等多方面的壓力，信息獲取的遲滯性也使險(xiǎn)情處理的效率低下。

4.3 安全隱患突出

淤地壩工程離村莊遠(yuǎn)，有些壩淤面積還處在第一放水孔高度以下，壩庫或多或少有蓄水，觀光旅游、釣魚戲水人次增多，加之管護(hù)人員報(bào)酬低，不能多時(shí)間巡查到位，致使大人、小孩、車輛和牲畜出現(xiàn)危險(xiǎn)的概率增大。

5 建議

5.1 完善設(shè)施配套，創(chuàng)新管理模式

進(jìn)一步深化、細(xì)化淤地壩安全運(yùn)行與管護(hù)的規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段充分考慮并加大配套相關(guān)設(shè)施（上壩道路、壩體排水、壩體道路、圍欄、警示牌和預(yù)警系統(tǒng)）的體系建設(shè)、投資及部分運(yùn)行費(fèi)用和電子信息自動管理系統(tǒng)，保證淤地壩運(yùn)行安全的同時(shí)，對群眾的生產(chǎn)生活發(fā)揮更多的作用。

5.2 及時(shí)除險(xiǎn)加固，轉(zhuǎn)化壩地功能

盡快對中型壩增設(shè)溢洪道，降低超設(shè)計(jì)洪水引起的漫壩垮壩的危險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)淤地壩攔泥、滯洪、排清功能的產(chǎn)生、消弱或消失，對淤地壩及時(shí)進(jìn)行降等和銷號，定位淤地壩濕地生態(tài)或壩地生產(chǎn)功能。