淺析儀征市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與對策

冬明月

（儀征市農(nóng)業(yè)環(huán)境與能源指導(dǎo)站，儀征 211400）

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的面源污染，是在降水或灌溉時，土粒、農(nóng)藥、氮、磷和其他有機或無機污染物質(zhì)通過農(nóng)田排水、地表徑流等方式進入水體的污染模式。據(jù)《第二次全國污染源普查公報》顯示，在2017年農(nóng)業(yè)源水污染物排放量中，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別達到1.067×107t、2.162×105t、1.415×106t、2.120×105t，分別占排放總量的49.8%、22.4%、46.5%、67.2%，所占比例甚大。由此可見，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴峻，嚴重阻礙了資源的循環(huán)利用和我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而根據(jù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的目標責(zé)任狀，要求到2020年底，江蘇省儀征市秸稈綜合利用率達到95%以上，化肥使用總量較2015年下降5%以上，農(nóng)藥使用總量確保零增長，畜禽糞污綜合利用率達到85%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到9 0%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%，受污染耕地安全利用率達到90%。在此背景下，筆者擬對儀征市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及控制方面存在的問題進行分析，并依此提出相關(guān)對策，以期提高廣大人民群眾的環(huán)境保護意識，提升儀征市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 儀征市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

調(diào)查研究表明，儀征市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染主要包括畜禽糞污、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等。

1.1 畜禽糞污

隨著儀征市農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，但是，由于畜禽糞污的排放量大，導(dǎo)致其成為了儀征市農(nóng)村地區(qū)主要農(nóng)業(yè)污染源之一。據(jù)統(tǒng)計，2019年儀征市畜禽糞污產(chǎn)生量為1.240×105t，資源化利用量為1.178×105t，利用率為95%。

1.2 化 肥

目前，在儀征市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥施用環(huán)節(jié)，存在著“重化肥，輕有機肥”的問題，且為追求農(nóng)作物高產(chǎn)，更是進一步加大了化肥投入量，這不僅造成了土壤板結(jié)、酸化，毀壞了土壤結(jié)構(gòu)，引起了地力下降，還造成了肥料利用率下降，更是引起了農(nóng)業(yè)面源污染。為此，儀征市近年來通過采取有機肥替代化肥、增施有機肥、綠肥輪作休耕等形式，實施了化肥減量增效行動，取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，2019年儀征市農(nóng)作物生產(chǎn)上化肥施用面積為4.67×104hm2，化肥施用總量為11 585.34 t，較2015年下降了4.22%，耕地肥力得到了明顯提升（土壤有機質(zhì)含量平均為22.1 g/kg，較2015年同區(qū)域提高0.2 g/kg）。

1.3 農(nóng) 藥

由于長期大量使用化學(xué)農(nóng)藥，儀征市糧食產(chǎn)量在一定程度上有所保證，但是，這也殺滅了大批害蟲天敵，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成了農(nóng)業(yè)面源污染。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)藥在噴施時，僅有10%～20%的藥劑附著在植物體上，1%～4%接觸到害蟲，40%～60%流失到地面，5%～30%漂浮在空氣中[1]，漂浮的農(nóng)藥后來又隨降水落到陸地上，污染了土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水。為此，儀征市實施了農(nóng)藥使用總量確保零增長行動，取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，2017年、2018年、2019年儀征市農(nóng)藥使用量分別為353.38 t、328.78 t、310.30 t，連續(xù)三年實現(xiàn)了農(nóng)藥零增長。

1.4 農(nóng) 膜

據(jù)調(diào)查，儀征市廢舊農(nóng)膜每年回收計劃量為232.3t，而2019年的廢舊農(nóng)膜回收量僅為185.8 t，回收率為80%，這意味著殘留在土壤中的農(nóng)膜有近50 t，這不僅會造成土壤理化性質(zhì)惡化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。

1.5 農(nóng)作物秸稈

據(jù)調(diào)查，儀征市農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生總量為2×105t，而2019年的秸稈綜合利用率達97.2%，這表明還有近3%的秸稈遭到廢棄，秸稈經(jīng)過雨水浸泡，會污染水體，造成農(nóng)業(yè)面源污染。

2 儀征市農(nóng)業(yè)面源污染控制方面存在的主要問題

2.1 農(nóng)民的農(nóng)業(yè)面源污染防治意識不強

目前，儀征市廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)面源污染防治意識不強，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵認識不夠，對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的參與度不高，不重視科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥等。

2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系不夠健全

目前，儀征市關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)政策、法規(guī)不夠完善，再加上儀征市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護隊伍和機構(gòu)不健全，尚未形成較為完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系，顯著影響了儀征市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效推進。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費不足

由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣，且相關(guān)防治技術(shù)的研究、推廣等需要充足的經(jīng)費支持，而目前儀征市對于控制農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入力度小，這也顯著阻礙了儀征市農(nóng)業(yè)面源污染防控工作的有效開展。

3 控制儀征市農(nóng)業(yè)面源污染的對策

3.1 強化源頭控制

具體為：（1）鼓勵農(nóng)戶科學(xué)施肥、用藥，減少化肥和農(nóng)藥的使用頻率和數(shù)量。（2）創(chuàng)新形式和加大力度推廣測土配方施肥、增施有機肥技術(shù)，擴大植保社會化服務(wù)的覆蓋面，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變?nèi)鍪┗实膫鹘y(tǒng)方式，推廣水肥一體化技術(shù)，鼓勵農(nóng)民使用有機復(fù)合肥、生物農(nóng)藥等。（3）加強對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識的宣傳和教育，既要結(jié)合科技入戶、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、科普宣傳等方式，讓廣大人民群眾認識到農(nóng)業(yè)面源污染的成因和危害，又要通過條幅、宣傳單、微博、微信、電視臺等線上、線下宣傳方式進行廣泛宣傳，進一步提高農(nóng)民控制農(nóng)業(yè)面源污染的積極性、主動性和自覺性，進而提升農(nóng)民對防治農(nóng)業(yè)面源污染的意識。（4）進一步加強對畜禽養(yǎng)殖場的扶持及治理。例如，對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，“十三五”期間儀征市共實施畜禽糞便有機肥加工項目10個、小而散養(yǎng)殖場畜禽糞便集中收集處理中心項目2個、沼氣工程項目4個；對于非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，推行干濕分離、雨污分流，建立合規(guī)的干糞堆積場和污水收集池，進行場容場貌治理等。未來應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進一步加強對畜禽養(yǎng)殖場的扶持及治理。（5）對于水產(chǎn)養(yǎng)殖，從源頭上，加強對各種添加劑、農(nóng)藥、抗生素等可造成水體污染的投入品的管理。

3.2 強化體系建設(shè)

具體為：（1）建立農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合監(jiān)管平臺，及時將日常工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染問題線索錄入平臺，并對平臺中群眾舉報的涉及農(nóng)業(yè)面源污染的問題線索，第一時間進行簽收辦理，做到全過程留痕、全過程監(jiān)控。（2）加快制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理相關(guān)辦法。（3）強化農(nóng)民的品牌意識，加快綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證，并出臺相應(yīng)的扶持政策。

3.3 強化政策引導(dǎo)

具體為：（1）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理的專項財政補助資金，形成以政府資金為引導(dǎo)的多途徑資金籌集機制，以吸引大量的社會資金加入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的市場化運作中去，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資穩(wěn)步增長。（2）制定農(nóng)業(yè)廢棄物回收獎補政策，讓參與回收的企業(yè)或個人從中獲利，進而調(diào)動其參與回收的積極性。（3）制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染破壞補償制度，依照“誰污染、誰治理”的原則，要求農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)部門自行回收利用，不能自行回收的企業(yè)和個人，要向回收利用者繳納一定的回收處置費用，以彌補回收利用者。