關(guān)于加快南通市通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的思考

夏漢炎 （江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，南通 226306）

張夕林* （南通市通州區(qū)植保站，南通 226300）

農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在此背景下，如何加快江蘇省南通市通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是通州區(qū)目前亟需解決的問(wèn)題。為此，筆者擬通過(guò)深入基層調(diào)查，總結(jié)通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收現(xiàn)狀，分析通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收過(guò)程中存在的問(wèn)題，并依此提出促進(jìn)通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的建議和對(duì)策，以期加快通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1 通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收現(xiàn)狀

1.1 已采取的措施

針對(duì)通州區(qū)人多地少、勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不夠完善的實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，能夠真正解決“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“讓種田的人有田種，不種的田有人種”。因此，土地流轉(zhuǎn)是通州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)村富民的重要途徑之一。為推進(jìn)通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收，通州區(qū)以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，堅(jiān)持自愿、有償、合法的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)，并通過(guò)不斷優(yōu)化土地資源配置，提高了土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使農(nóng)民增收。同時(shí)，通州區(qū)還對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)行正確引導(dǎo)，例如，通過(guò)發(fā)揮村兩委的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和大戶(hù)，發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)（如設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等），逐步改變過(guò)去以種植糧食為主的種植結(jié)構(gòu)，以期提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；開(kāi)展多項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)模化管理。

1.2 已取得的成效

由基層調(diào)查結(jié)果可知，通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度很快，流轉(zhuǎn)后的土地利用率較高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通州區(qū)目前土地流轉(zhuǎn)利用率達(dá)60%以上（其中十總鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)利用率高達(dá)92%），土地流轉(zhuǎn)后主要由家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、新型合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行糧食種植、果蔬生產(chǎn)及其加工銷(xiāo)售等；通州區(qū)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)378家、專(zhuān)業(yè)合作社707家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重達(dá)65%，名列全省前茅。通州區(qū)的土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；卯a(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，具體表現(xiàn)如下。

1.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高

通州區(qū)通過(guò)對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行推土平整，將農(nóng)作物布局零亂、河道縱橫交錯(cuò)、地勢(shì)高低不平的零散地塊，建成了土地平坦、溝渠路配套、旱能灌、澇能排的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這不僅有利于加大招商引資力度，吸引客商投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，還有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；N植和機(jī)械化生產(chǎn)，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。例如，土地流轉(zhuǎn)后由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植的水稻、小麥，每667 m2產(chǎn)量可分別達(dá)700、400kg，可比原來(lái)增產(chǎn)10.71%～14.29%。

1.2.2 生態(tài)效益增加

由于土地在流轉(zhuǎn)后被建成高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，且在水稻、小麥等糧食作物的種植過(guò)程中，大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、科學(xué)栽植管理、精準(zhǔn)用藥施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)措施，有效控制了病蟲(chóng)的為害及化學(xué)投入品的施用，以水稻為例，流轉(zhuǎn)土地上的水稻生產(chǎn)全程用藥次數(shù)比原來(lái)減少2～3次，用藥量減少1/3，有效減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了居民健康生活指數(shù)。

1.2.3 培育出一批新型職業(yè)農(nóng)民

通州區(qū)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，培育出了一批新型職業(yè)農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這批流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民中，青年占比約70%，土地流轉(zhuǎn)承包面積一般在20 hm2左右（多的達(dá)53.3～80.0 hm2），均實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每667 m2土地糧食收入可達(dá)2 000元以上，戶(hù)均年純收益達(dá)30萬(wàn)～45萬(wàn)元，每667 m2土地瓜果蔬菜收入可達(dá)5 000～6 000元，戶(hù)均年純收益達(dá)50萬(wàn)～60萬(wàn)元。同時(shí)，由于這些新型職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，成為了“創(chuàng)業(yè)之星”，使農(nóng)業(yè)逐步成為了值得向往的職業(yè)，吸引了大批青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了人才基礎(chǔ)。

1.2.4 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平

由于土地在流轉(zhuǎn)后被建成高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速推進(jìn)，通州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高。例如，當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)從播種栽插、田間管理、病蟲(chóng)防治到收割烘干全程實(shí)行了機(jī)械化作業(yè)，且機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到95%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，不僅提高了生產(chǎn)服務(wù)效率，還有效防控了病蟲(chóng)害，更大大降低了因自然災(zāi)害造成的產(chǎn)量損失風(fēng)險(xiǎn)，從而明顯增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.2.5 促進(jìn)了農(nóng)民增收

通州區(qū)通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)速度，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。例如，金沙田夢(mèng)合作社流轉(zhuǎn)土地18.7 hm2，不僅合作社自己獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)收入，還服務(wù)附近農(nóng)田近666.7 hm2，帶動(dòng)了周邊1 500余戶(hù)農(nóng)戶(hù)共同致富；南通廣裕生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了通運(yùn)橋村54戶(hù)貧困戶(hù)成功脫貧、160余名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

2 通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收過(guò)程中存在的問(wèn)題

調(diào)查結(jié)果表明，通州區(qū)要想促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就要加快土地流轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，通州區(qū)土地在流轉(zhuǎn)后，由新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，雖然取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，但是通州區(qū)在加快土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題。

2.1 宣傳不到位

由于通州區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的惠農(nóng)政策、重要性和必要性的宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的知曉度不夠、流轉(zhuǎn)積極性不高。

2.2 新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不平衡

主要表現(xiàn)為部分家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?？傮w偏小、實(shí)力偏弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、規(guī)范化管理水平不高、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、與普通農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等。

2.3 配套設(shè)施建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)后的土地有些仍不集中連片且高低不平，不利于進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，以及缺少農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施。

2.4 融資渠道不順暢

由于缺乏有效抵押物等原因，通州區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得銀行、金融系統(tǒng)的資金扶持，貸款難、貸款貴的問(wèn)題依然比較突出。

2.5 新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)參差不齊

目前，通州區(qū)部分新型職業(yè)農(nóng)民自身素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力一般，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法單一，表現(xiàn)為種植簡(jiǎn)單、管理粗放、一收就賣(mài)、一賣(mài)了之，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)銷(xiāo)售鏈、創(chuàng)品牌效益、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種應(yīng)用等方面的表現(xiàn)更是不佳。

2.6 缺乏政策和資金的支持

主要表現(xiàn)在：（1）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格太低，每667 m2田塊流轉(zhuǎn)費(fèi)只有400元，農(nóng)戶(hù)難以接受。（2）通州區(qū)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵抗自然災(zāi)害的能力有限，而相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有完全落實(shí)到位，且保額賠償值偏低。（3）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)設(shè)施的需求雖然較大，但投入也較大，僅靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身投入的難度較大，亟需相關(guān)政策和資金支持。

3 促進(jìn)通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的建議和對(duì)策

3.1 出臺(tái)新政策

建議通州區(qū)委、區(qū)政府盡快出臺(tái)有關(guān)新政策，支持土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。同時(shí)，要求制定的政策，既要符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，又要與各級(jí)政府財(cái)政收入相適應(yīng)，以滿(mǎn)足通州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從而真正形成框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，進(jìn)而進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)展水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

3.2 加強(qiáng)管理

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效監(jiān)督和考核，通過(guò)健全多元經(jīng)營(yíng)、收益分配、實(shí)績(jī)考核三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)通州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌化、管理民主化，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

3.3 加大資金支持力度

具體為：（1）落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)基層進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性；（2）通過(guò)落實(shí)保險(xiǎn)政策，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，拓展保險(xiǎn)服務(wù)品種范圍，建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；（3）落實(shí)金融支持，出臺(tái)財(cái)政貼息政策，利用擔(dān)保平臺(tái)提供信貸支持和擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大貸款覆蓋范圍，提高貸款額度，降低融資成本，有力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3.4 提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力

3.4.1 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

積極開(kāi)展針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)技能培訓(xùn)，例如，可對(duì)現(xiàn)有青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人進(jìn)行輪訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、田間地頭針對(duì)性培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式指導(dǎo)等；同時(shí)，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，凡符合條件的，一次性給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，從而吸引更多的年輕人務(wù)農(nóng)。通過(guò)以上措施，加快構(gòu)建出一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.4.2 推廣應(yīng)用高效實(shí)用技術(shù)

在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，推廣優(yōu)質(zhì)良種，實(shí)行科學(xué)生產(chǎn)管理，開(kāi)展綠色生產(chǎn)，創(chuàng)建品牌，拓展深加工和延長(zhǎng)銷(xiāo)售鏈，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

3.4.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加營(yíng)銷(xiāo)體系

具體為：（1）扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)向農(nóng)產(chǎn)品加工延伸，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；（2）引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向新型合作農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚的服務(wù)體系，以更好地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；（3）鼓勵(lì)原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；（4）利用電商平臺(tái)等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推介、營(yíng)銷(xiāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加經(jīng)濟(jì)效益；（5）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤(rùn)返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。