農(nóng)業(yè)灌溉井的現(xiàn)狀及隱患分析

張銀花

（甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733021）

在甘肅武威地區(qū)灌溉井是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)了重要位置，是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的重要保證，是當?shù)夭豢苫蛉钡霓r(nóng)業(yè)設(shè)施。近年來，在我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變化的環(huán)境下，灌溉井在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的作用與價值也逐漸顯現(xiàn)，因此要妥善解決農(nóng)業(yè)灌溉井存在的問題與隱患，推動農(nóng)業(yè)灌溉井健康有序發(fā)展，為種植戶帶來顯著的經(jīng)濟收益。

1 農(nóng)業(yè)灌溉井存在的問題

從當前農(nóng)業(yè)灌溉井的應(yīng)用與管理情況來看，農(nóng)業(yè)灌溉井在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，雖然灌溉井的利用效率與管理水平得到了明顯提高，但是在大田種植灌溉方面，存在利用效率偏低的問題。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，管理利用效果不理想的灌溉井并不在少數(shù)，具體問題主要有以下幾點。

1.1 超期運行年久失修老化損壞

當前農(nóng)村地區(qū)運用的灌溉井大部分修建于上世紀七八十年代，大部分存在年久失修與老化損壞的問題，隨著時間的累積在井內(nèi)出現(xiàn)了淤積，且井壁管傾斜現(xiàn)象十分嚴重，有些甚至存在破裂現(xiàn)象，影響了正常農(nóng)作物灌溉應(yīng)用。此外，有些區(qū)域在灌溉期間難以保證灌溉工作順利進行，受缺水因素影響，有些地區(qū)的群眾只能放棄水渠，改用灌溉井，導(dǎo)致地下水開采嚴重的問題，使地下水水位下降。在地下水補給不及時的情況下容易造成灌溉井負荷過重、灌溉井容易損毀的現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。主要是由于以下幾點原因：第一，沒有定時對水泵進行維修養(yǎng)護，水泵長期處于運行狀態(tài)下得不到維護。第二，操作使用存在問題，缺乏完善的電路保護設(shè)備，造成電路損壞。第三，保管工作沒有做到位，部分零件設(shè)備長期浸泡在水中，造成嚴重的腐蝕，對正常啟動提水功能造成了影響。

1.2 管理責任未落實到位

農(nóng)業(yè)灌溉井在管理方面存在責任、權(quán)利、利益劃分不明確的問題。另外，傳統(tǒng)的管理模式與當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式存在不匹配現(xiàn)象，導(dǎo)致很多農(nóng)村在灌溉井管理方面流于表面，尤其是一些偏遠的灌溉井，管理方式十分隨意，在設(shè)備管理方面沒能做到位，造成灌溉井無法正常作業(yè)。在灌溉高峰期，灌溉井更是超負荷運行，導(dǎo)致機井故障頻出，使農(nóng)作物的灌溉受到影響，從而減低了效益。

1.3 配電設(shè)備落后

由于配電設(shè)備落后問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉井無法正常運行，很多農(nóng)業(yè)灌溉井無法運行的原因都出現(xiàn)在配電設(shè)備上。一部分是由于配電設(shè)備老化，還有一部分是由于配電設(shè)備與水泵不匹配。有些出水量較好的灌溉井由于長期運行，沒有及時配置或更新配電設(shè)備，造成灌溉井區(qū)域內(nèi)缺水水泵空轉(zhuǎn)，最終燒毀水泵。

1.4 處置灌溉井隱患的資金不足

由于處置灌溉井隱患的資金不足，造成基層工作壓力較大，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)灌溉井都是由村、組級集體經(jīng)濟組織負責日常管理維護工作的，多數(shù)情況下受益人為每家每戶的村民及個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。在地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、土地面積有限的情況下，農(nóng)戶受益水平也十分有限。因此，很少有農(nóng)戶會出資支持對灌溉井隱患進行處理，而村、組級組織方面也沒有相關(guān)的資金來源。另外，基層工作人員十分有限，沒有足夠的人力資源開展灌溉井安全排查與隱患處置工作，且此項工作本身涉及范圍較為廣泛、任務(wù)較為繁瑣，僅憑當?shù)厮畡?wù)、農(nóng)業(yè)部門的一個科室或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員，難以在規(guī)定的時間內(nèi)完成全部的隱患處置任務(wù)。而這種灌溉井經(jīng)過多年運行后，設(shè)備出現(xiàn)老舊問題，基層管理經(jīng)濟條件有限，無法及時開展維修養(yǎng)護工作的情況下，勢必會對灌溉效益造成嚴重影響。

1.5 群眾缺乏運行管理安全防范意識

群眾對灌溉井運行管理不規(guī)范，在安全措施方面投入的資金十分有限，常年的運行導(dǎo)致出現(xiàn)安全設(shè)施不配套、缺失明顯安全標識的問題。另外，有些群眾對報廢灌溉井填埋有較大意見，群眾嚴重缺乏安全防范意識。

1.6 農(nóng)田灌溉利用效率較低

相關(guān)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當前能夠正常運行的灌溉井，受眾多因素的影響，很多灌溉井都無法滿負荷運行，對農(nóng)業(yè)灌溉造成了嚴重影響，還能夠運行的灌溉井在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化的情況下，也沒能發(fā)揮出較高的利用效率。

2 農(nóng)業(yè)灌溉井處置對策及發(fā)展展望

在我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的環(huán)境下，有必要加大農(nóng)村灌溉井的管理力度，提高農(nóng)業(yè)灌溉井的利用質(zhì)量與效率，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮出國家水利資源建設(shè)的作用，強化農(nóng)業(yè)基地設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展起到積極推動作用。因此，要從以下幾方面入手做好農(nóng)業(yè)灌溉井隱患排除與發(fā)展工作。

2.1 制定相關(guān)規(guī)章制度，明確劃分責權(quán)

為了有效落實相關(guān)管理措施與管理責任，相關(guān)行政主管部門要做好農(nóng)業(yè)灌溉井的管理工作。做好機電、泵設(shè)備、管理人員配備、設(shè)備維修養(yǎng)護等工作，并制定規(guī)范的收費標準與管理條款等，制定各項切實有效的規(guī)章制度，改善以往村組對農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作較為隨意的問題，明確劃分責任、區(qū)域及利益，有效落實各項管理措施與管理責任。同時，盡快出臺相關(guān)的管理辦法，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作提供依據(jù)，提高管理工作的規(guī)范性。

2.2 梳理權(quán)屬關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)灌溉井利用效率與管理水平

隨著農(nóng)村種植與養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村生產(chǎn)方式也逐漸發(fā)生了改變，由原本獨家獨戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)模化方向發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)灌溉井的管理利用也要隨著時代發(fā)展變化而做出調(diào)整與改變。從區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模種植較好的村組與種植大戶入手，開展對灌溉井的管理、利用情況分析管理工作，由于與個人利益息息相關(guān)，因此管理責任能夠有效落實。在落實灌溉井管理養(yǎng)護責任的同時，還可以提高灌溉井的利用效率與管理水平，推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。通過對以往工作的總結(jié)與創(chuàng)新，明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井的資產(chǎn)所有權(quán)，借鑒承包式租賃經(jīng)營權(quán)投資管理與實用責任等方面的成功經(jīng)驗，建立科學合理的管理模式，適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化。

2.3 加大惠農(nóng)政策力度

首先，建立農(nóng)用灌溉井維修基金管理制度，及時對老舊灌溉井進行維修養(yǎng)護，確保機井正常運轉(zhuǎn)。開設(shè)專門的賬戶用于維修基金儲存管理，以統(tǒng)一的方式管理維修基金，落實轉(zhuǎn)款專用。由縣級相關(guān)部門在縣內(nèi)金融系統(tǒng)開設(shè)專戶，以村級工程為單位設(shè)立專門的賬戶，并實施統(tǒng)一管理，由財政部門負責。灌溉井管理單位應(yīng)用維修基金時要制定相應(yīng)的維修養(yǎng)護檢修方案、更新改造方案及大修方案，根據(jù)相關(guān)隸屬關(guān)系向上級申報，完成審批流程后方可使用。考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力有限，可以將維修基金分為兩部分，一部分根據(jù)農(nóng)村灌溉井的灌溉畝次，從灌溉水費中每畝提取1元，財政補貼1元。其次，為了落實管理養(yǎng)護責任，加大灌溉井的管理力度，縣級財政對村、組灌溉井管理人員按照管理百米以上的農(nóng)用井每口井予以每年300元的補助。最后，在嚴重干旱的情況下，縣財政對利用農(nóng)業(yè)灌溉進行農(nóng)作物灌溉的農(nóng)戶或合作組織，每灌溉一畝地補助10元，推動抗旱工作順利進行[1]。

2.4 加大投資支持，建立維修基金

對于已經(jīng)修建完成，能正常運行的灌溉井要根據(jù)實際情況進行補貼，確保基層的效益。配套專項資金與落實補助資金，可以配套設(shè)置農(nóng)村灌溉井隱患處置專項資金，為小型工程維修養(yǎng)護提供補助資金，可以將小型水利經(jīng)費向這方面傾斜，保證農(nóng)村灌溉井隱患得以有效解決，并做好相關(guān)配套設(shè)施的維修養(yǎng)護工作[2]。

2.5 建立長效機制

制定長效管理制度，從取水許可、工程確權(quán)、管理養(yǎng)護、廢棄井處置及安全隱患處理等方面明確相關(guān)主體的責任與管理要求。對農(nóng)業(yè)灌溉井的保護機制進行梳理，明確所有權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)、落實管理養(yǎng)護主體與安全責任人。建立灌溉井安全隱患舉報制度與各級安全隱患處置協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，確保及時發(fā)現(xiàn)隱患并處理問題。制定農(nóng)村灌溉井檔案與維修報廢制度，通過農(nóng)業(yè)灌溉井管理檔案，能夠第一時間掌握灌溉井的運行情況與作業(yè)狀態(tài)，有利于了解灌溉井設(shè)備是否良好。因此，對每眼灌溉井進行逐一檢查，將灌溉井的位置、水源、機泵、配電設(shè)備等一一登記入冊，便于掌握區(qū)域范圍內(nèi)灌溉井的實際情況。對出水不足或干枯的灌溉井進行報廢處理或置換[3]。

2.6 加大宣傳力度，創(chuàng)新管理方式

組織開展灌溉井安全知識進村入戶活動，將灌溉井安全知識宣傳工作滲透到田間地頭中，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體途徑向用水戶宣傳灌溉井運行安全知識，提高用水戶的安全意識，創(chuàng)建良好的安全管理環(huán)境。增強對全體用水戶的安全教育力度，使用水戶具備自我防護意識。嚴格審批新建灌溉井，只有辦理取水許可證才能進行施工作業(yè)，提高灌溉井及建設(shè)管理工作的規(guī)范性[4]。

2.7 加大監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推動灌溉井管理工作良性發(fā)展

首先，加大對灌溉井管理方式、水價執(zhí)行情況、效益水平等進行監(jiān)督檢查，第一時間總結(jié)在灌溉井管理方面的優(yōu)良經(jīng)驗與管理辦法，并積極推廣到其他地區(qū)。針對管理過程中出現(xiàn)的問題要及時糾正并解決，確保灌溉井管理工作良性發(fā)展。其次，積極推廣新的鉆井技術(shù)與工藝，在具體施工過程中，加強管理監(jiān)督力度，保證灌溉井的建成質(zhì)量。最后，積極應(yīng)用并推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水資源利用效率，向節(jié)水型社會邁進。另外，還要加強灌區(qū)骨干工程建設(shè)，持續(xù)進行節(jié)水改造并加快灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工作，提高灌溉井的用水效率，推動農(nóng)民產(chǎn)量收益[5]。

2.8 嚴厲打擊處理破壞灌溉井設(shè)備設(shè)施的行為

近年來，頻繁發(fā)生灌溉井設(shè)備設(shè)施被盜的現(xiàn)象，對農(nóng)村灌溉井正常應(yīng)用造成了極大的影響。各村組與相關(guān)管理人員不僅要加大管理維護力度，公安機關(guān)也要加大對水利設(shè)施的打擊力度。做好農(nóng)村灌溉井管理工作不斷提高灌溉井的利用效率，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[6]。

2.9 制定稅費標準，健全完善收繳制度

在開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作時，可實施劃片管理負責原則，根據(jù)單井灌溉畝數(shù)、單井配置水量來計費，核算維修費用保證設(shè)備不脫管，有維修基金作保障，隨時能夠開泵灌溉。通過這樣的方式可以有效提升農(nóng)業(yè)灌溉井的利用效率，提高農(nóng)作物經(jīng)濟收益。還可以嘗試智能化的管理方式，用戶可以通過繳費的方式辦理智能卡，通過在控制水量的計量設(shè)施控制箱刷卡澆水，從而實現(xiàn)用水方便，達到節(jié)約用水目的，提高管理的科學性與規(guī)范性[7]。

2.10 加大管理研究力度，吸取其他地區(qū)成功經(jīng)驗

在農(nóng)用井管理方面加大力度，向在此方面有成功經(jīng)驗的地區(qū)虛心學習，探索適合自身發(fā)展的管理模式，不斷完善并提高本地農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作能力與水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極推動作用，支持農(nóng)民增產(chǎn)增收?？梢試L試建立全國灌溉井信息化管理平臺，定期在平臺系統(tǒng)中更新數(shù)據(jù)信息，開展動態(tài)監(jiān)測，保證農(nóng)村灌溉井能夠發(fā)揮出長足的效益[8]。

3 結(jié)束語

綜上所述，做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作，規(guī)范灌溉井管理制度，及時采取灌溉井維修養(yǎng)護工作，能夠為廣大用水戶開展農(nóng)業(yè)灌溉與種殖工作提供良好的基礎(chǔ)。這是新時期我國實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。因此，在相關(guān)管理方面要做到科學統(tǒng)一，保證管理資金，應(yīng)用先進的技術(shù)設(shè)備輔助管理工作順利進行，為甘肅武威地區(qū)的廣大用水戶提供灌溉支持，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。