新時期小型農田水利工程建設規(guī)范化、生態(tài)化問題的探討

薛金強，姜 敏

（山東省莒南縣十字路水利服務中心，山東 莒南 276600）

小型農田水利工程是我國農村基層水利工程建設的主要組成部分，在廣闊的農村地區(qū)承擔著灌溉、排洪及蓄水、抗旱等功能。其建設情況多種多樣，包括水源工程（水庫、塘壩、池塘、水窖、攔河壩、橡膠壩、大口井、機電井等）、渠道修建和具備排水排澇排水渠工程等。是農業(yè)生產的根本前提，其對農民的生產、生活等非常重要，是一項重要的公益性工程。直接輸水和配水應用是小型農田水利工程的主要任務，灌溉渠道多數(shù)在田間斗渠、農渠級別，也就是所說的農田水利下游工程。小型農田水利工程相對大型水利工程而言，工程輻射范圍較小，具體功效也較少。小型農田水利工程大多是農村地區(qū)為農業(yè)生產需要而建設的，在工程建設特色方面，一是建設內容多種多樣，包括的項目多，像小水庫、塘壩、泵站、渠道等；二是工程施工難度比較大，主要因為小型農田水利工程分散，項目多，施工管理內容也較多，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，從而影響工程施工質量。其原因主要是建設中出現(xiàn)一些問題，通過實踐證明筆者認為其中工程建設規(guī)范化、生態(tài)化，即工程建設項目與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調問題，是當前小型農田水利建設工作中需要認真關注和解決的關鍵問題。在習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念下，環(huán)境保護是關系到我們子孫后代的大事，在工程建設中尤其需要注意，并且要落實到實踐中，特別是在小型農田水利工程建設中，因為小型農田水利工程在全國各地都有建設，面廣量大，其影響深遠。

1 工程建設規(guī)范化問題

1.1 農田水利工程建設管理存在的問題

1.1.1 未建立全面規(guī)范化的質量控制監(jiān)督體系

由于小型農田水利工程施工管理具有點多面廣、各種干擾因素較多、工程規(guī)模小等特點，因此工程施工時施工企業(yè)往往只注重工程的進度，對質量管理不太重視。工程建設時沒有建立全面的質量控制體系，這樣在施工管理過程中容易存在質量管理的漏洞。對施工材料的控制不嚴格，農田水利工程施工中使用的各種主要材料包括石材、水泥、石子、河沙、外加劑、鋼筋、木材。有部分材料未達到國家的相應標準，屬于劣質產品，并且沒經過檢測就用于工程，這樣使得原材料存在質量安全隱患。另外施工中沒有嚴格執(zhí)行施工技術規(guī)范、操作規(guī)程、工法等，出現(xiàn)問題較多。不同季節(jié)進行澆筑混凝土施工時，溫度控制不到位，會出現(xiàn)混凝土開裂、拉斷、結構漏水、露筋等問題，會嚴重影響農田水利工程的施工質量。因為缺少全面的、全過程的、全員參加的質量控制體系，農田水利工程施工過程中質量管理人員的思想認識不清晰，對質量問題沒有引起足夠的重視，對入場的施工材料沒有進行嚴格的檢測、檢查，造成施工材料次品進入施工場地用于工程施工，使得農田水利工程施工質量難以得到有效的保證。

1.1.2 工程施工過程中監(jiān)控不到位

小型農田水利工程施工監(jiān)管需要由素質高、懂管理、業(yè)務強、有責任心的專業(yè)技術人員來管控，最好是有執(zhí)業(yè)資格證書的人員來進行監(jiān)管，從具體到施工管理情況看，多少都存在施工管理人員質量意識不強、施工管理水平不高的問題。與此同時，有部分工程的施工單位沒有根據施工現(xiàn)場的具體實際情況制定切實有效的施工質量監(jiān)管體系，施工質量監(jiān)督管理人員在面對具體實際管理工作中對自己承擔的工作任務和職責并沒有明確的認識，還有的是擔任兼職的質量管理人員，時間精力都不能滿足質量管理要求，致使工程施工質量監(jiān)管工作不能夠有效切實的開展。

1.1.3 施工管理人員對質量管理重要性認識不高

在進行農田水利工程施工的時候，各個方面以及各個環(huán)節(jié)都有可能存在著質量隱患。并且通過調查發(fā)現(xiàn)目前很多小型農田水利工程施工的情況是很多施工技術人員只注重進度而不注重質量安全，為此有必要加強施工人員的質量意識，這是目前農田水利施工管理的首要任務。經過了解和現(xiàn)場調查多數(shù)工程施工企業(yè)的施工人員職業(yè)技能水平都比較低，企業(yè)對施工質量安全教育不到位，缺乏施工的安全意識。對于施工企業(yè)來說，只有切實提高施工人員的施工質量安全意識，才能提高企業(yè)員工對質量安全施工的認識，這樣對提高工程的質量安全非常有利，企業(yè)應該加大對員工的培訓力度。

1.2 農田水利工程施工管理的規(guī)范化質量控制策略

1.2.1 加強對農田水利施工工程的監(jiān)督管理

要管理好小型農田水利建設質量，建立規(guī)范化管理制度，第一要讓管理人員有對質量認識的態(tài)度，要從嚴選聘質管員，選聘熱心于水利工作，有責任心，可以勝任農田水利建設各項任務的技術員。農田水利工程施工時，要對施工全過程進行監(jiān)管，在施工過程中，要注意施工的每道工序、每個單元實行“三檢制”。必須按施工規(guī)程施工，對于建筑材料和機械設備也要復檢，以保證農田水利工程施工建設的質量，讓農田水利工程充分發(fā)揮效益。

在對工人進行檢查的同時，還要加強對施工機械設備和物料的管控，確保質量無缺。在工程施工過程當中，施工人員是主要因素，而施工的設備和材料是工程建設的重要因素，人、材、機缺一不可，缺乏高質量施工設備會制約施工人員的施工水平發(fā)揮。施工單位應當構建符合實際情況的施工系統(tǒng)。不但要對施工全過程進行管控，還要防備常出現(xiàn)的質量問題，真正做到防微杜漸，有備無患。

1.2.2 加強操作人員以及施工技術人員的技術培訓工作

定期對水利施工技術人員進行培訓和分工，分清主要業(yè)務和主要目標，有打算的按步調提拔人材，以順應市場需要為目標，勉勵職工職員在職進修，提高其整體素質，無論是水利工程施工還是其他工程施工，施工技術員、技術工人和管理人員的業(yè)務素質都將會直接影響施工的進度和質量，要按期舉行技術人員、技術工人的操作技能培訓，不但可以提升技術工人的業(yè)務素質，還可以提高農田水利工程的施工進度和質量。

1.2.3 加強安全管理措施

做好施工單位的施工安全管理工作，這關系到工程的順利進行。施工單位要按時組織員工進行安全生產知識培訓，讓員工樹立安全責任意識。農田水利施工中的每個小問題都會誘發(fā)農田水利工程事故，應該認真的組織施工單位安全員、員工進行施工排查，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患。施工單位的施工安全工作需要施工單位工作人員認真的排查施工隱患和施工過程當中的各類隱患問題。在施工安全隱患排查時要認真檢查及時發(fā)現(xiàn)沒有排查出來的隱患。所以必須通過監(jiān)管手段把安全工作落實到位。施工單位質量安全部門要發(fā)揮自己的職責，用切實的方法對安全隱患進行排查與處置，把施工單位員工實施安全隱患維護的獎罰落實到位，以進一步調動員工對安全隱患工作落實的積極性。

目前，我國小型農田水利工程建設大多數(shù)存在著不規(guī)范的問題，在普遍關注生態(tài)化的趨勢下，已經變?yōu)樾⌒娃r田水利工程建設中的重要影響因素，不規(guī)范的問題已經給農田水利工程建設帶來了負面影響，且已在工程建設中表現(xiàn)出來了，較典型的案例歸納如下：

（1）工程建設標準不合理。任何項目建設都存在技術經濟合理性、投資回報率大小的問題，其關鍵是確定恰當?shù)慕ㄔO標準。由于小型農田水利工程的建設任務主要是解決廣大農村面臨的水利問題，所涉及的建設范圍極大，需要解決的問題很多。如果將建設標準定得過高，將大量資金堆積在一個很小的范圍內，既浪費資金，也影響項目建設成效，反之，標準過低，不能很好地解決問題，影響項目使用功效。在已實施的項目中，時有發(fā)現(xiàn)項目建設標準過低或過高，影響項目建設成效。有的項目為了增加土地利用率，不顧地形條件，不惜成本地“小丘拼大丘”，使得整理后的地塊高低差很大，嚴重影響機械化耕作，土地的肥沃土層被貧瘠土壤替換，土壤肥力降低，嚴重影響到農作物的產量，花費了大筆資金，只解決了小片面積的水利問題，使工程建設成效大打折扣。有的項目區(qū)，將灌排設計標準定得太高，導致灌排渠溝斷面很大，遠遠超出通過正常設計標準灌排流量的需要，既浪費了資金，又無端占用了耕地。

（2）工程布局不合理。在實施改造時，有的山丘區(qū)灌溉渠道布局調整后，由于片面注重“裁彎取直”。使得原本可自流流溉的田地灌溉不上水，湖區(qū)平原地區(qū)有的項目，新建的灌溉渠道在通過局部地段時，未考慮在渠下設排水通道，阻斷了原有的天然排水出路。有的項目區(qū)，田間輸水渠道建好了，硬化、襯砌了，但未合理設置放水孔口及渠道水位調節(jié)設施，農戶灌溉時無法放水，只好砸爛渠道，在渠道上臨時開口，用泥土塞渠攔水，不需時日，襯砌渠道又變得破破爛爛、淤積堵塞了。

（3）設計方案不合理、不正確，使得已建工程存在嚴重技術缺陷，影響使用。如在平原湖區(qū)，為了防滲，將棉田等旱作地配水渠道也采用混凝土U形槽襯砌，且不設排水孔，阻斷了田間漬水外排通道，嚴重影響排漬。有的灌排結合渠道采用混凝土全斷面襯砌，甚至排水溝也采用混凝土襯砌，且不設排水孔，嚴重破壞了溝道排漬功能。有的塘堤防滲護砌面板過薄或護砌混凝土級配不合理，建成后沒幾年便失效了。有的將山塘四周都做防滲襯砌，既浪費資金，又阻礙了山體淺層地下水向塘內的有效補給，可謂勞民傷財。造成這些工程技術缺陷的原因，很大程度是因為缺乏統(tǒng)一的小型農田水利工程技術標準或規(guī)范，可供參考的技術資料也較匱乏，基層水利技術人員在項目建設中僅憑自己的經驗決定項目設計、施工方案?；鶎蛹夹g人員受技術素養(yǎng)、工程建設經驗等因素的限制，出現(xiàn)這樣或那樣的低級技術問題也是在所難免，小型農田水利工程建設有必要設立統(tǒng)一的規(guī)范標準，如使用定型圖紙等，這樣既統(tǒng)一又節(jié)約。

3 工程建設與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調問題

（1）習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”保護生態(tài)環(huán)境，關系到廣大人民群眾的根本利益，關系中華民族發(fā)展的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業(yè)，因此，我們在小型農田水利工程建設中一定要把生態(tài)化問題放到首位，不能忽視工程的生態(tài)化問題。

（2）小型農田水利工程建設中與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調匹配，這是一個大的趨勢。特別是十八大以來國家對環(huán)境的重視程度越來越高，各行各業(yè)都加強對環(huán)境的保護力度，農田灌溉對生態(tài)環(huán)境的影響密切，水資源更新水文大循環(huán)實現(xiàn)了水資源的可再生性。新鮮的水資源可灌溉農田，美化環(huán)境，補充田間水分，不科學的灌溉對土壤和水質及生物會產生不利的影響，灌溉工程要考慮經濟社會環(huán)境因素的影響。過量的灌溉會對農田產生不好的作用，將土壤的礦物質、農藥、化肥排入河湖會引起地表水的嚴重污染，特別是化肥農藥對水源污染危害非常嚴重。

發(fā)展節(jié)水農業(yè)灌溉，對農田水利生態(tài)有很好的改善作用。無論灌水工程還是排水工程在設計、施工和建后管理都要考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，都要引入生態(tài)化觀念，在建設中要注意每一個細節(jié)，都要對生態(tài)環(huán)境有利。如高標準農田建設使用混凝土是一個普遍現(xiàn)象，這種做法利弊兼顧，對生態(tài)環(huán)境是有弊端的，它改變了土溝中水生植物和微生物的生長條件，使得生物植物不能正常生長，影響微生物植物鏈，改變了微生物對農田排水中的養(yǎng)分和有害物質的過濾與吸收。

（3）建筑物造型、工程布置與鄉(xiāng)村環(huán)境高度相關。像工程整體布置、構筑物、建筑物形態(tài)同周邊景觀不配套。美麗鄉(xiāng)村建設中的小型農田水利工程是美麗村莊建設景觀系統(tǒng)的主要構成要素，河道中的攔水壩是水面的主要形成建筑物，渠系調整將會改變原有生態(tài)結構，如對輸水渠道裁彎取直或者防滲襯砌后，原來渠道沿線的地下水補給被切斷，將會改變原來渠道沿線的生態(tài)環(huán)境，而有時適當?shù)臐B漏水源對于生態(tài)環(huán)境保護和維持是非常必要的。灌溉渠道以及排水溝渠的變動調整，會改變道路交通布置，影響農村居民出行。美麗鄉(xiāng)村建設實施后，村容村貌得到非常大的改觀，民居建得美觀、漂亮，村居環(huán)境改變的美輪美奐，吸引很多的旅游者參觀，小型農田水利項目的構建筑物如渠首取水閘、輸水渡槽、倒虹吸、大口井、水泵房、農村集中供水水囤等結構形式美觀大方構成一方景觀，與周圍村居設施環(huán)境相呼應。隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民對生態(tài)環(huán)境提出了新的更高的要求。農田水利工程建設，不僅要解決灌溉、供水等水利問題，還應該結合水利工程建設、改造、治理生態(tài)環(huán)境，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。而工程建設與生態(tài)環(huán)境保護往往具有一定的沖突性，因此，在農田水利工程設計中，如何盡量使工程在布局上與周邊環(huán)境相協(xié)調，在功能上除滿足灌溉、供水等要求外，還能兼顧生態(tài)修復、生態(tài)保護的需要；工程施工中盡量減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響，力求避免出現(xiàn)為改善水利條件而犧牲生態(tài)環(huán)境的顧此失彼現(xiàn)象。小型農田水利工程建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調問題，已成為當前亟需解決的課題。