農村集體產權制度改革的困境與啟示

曹秀媛

（青陽縣農業(yè)農村水利局（農經站），安徽 池州 242800）

為使農村全面改革更加順利地進行，提升農村居民人均收入，實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標，需要對農村產權制度改革進行分析，找出其中困境，并探究農村產權制度帶來的啟示，采取措施解決困境，使農村產權制度改革更加高效地開展。

1 農村產權制度改革的作用

1.1 細分集體產權

在農村集體產權制度這一背景下，對全部的資產進行清算，并將其轉化為股份，使農村居民的資產收益得到有效落實，使村民成為股份所有者、集體財產的擁有者，為農村集體經濟的多樣化開展提供有利條件。

1.2 豐富發(fā)展集體經濟的途徑

在進行農村產權制度改革之后，可借助資源整合、開采資源、招標投資、租賃售賣、參股合作經營等方式，使農村集體資產得到靈活的運用，創(chuàng)造更多的經濟收益。并且，在這個過程中，農村既可以作為股民享受分紅，也能選擇在集體經濟組織中進行工作，獲得更多的經濟收益。

2 農村產權制度改革的困境

2.1 沒有完善的法律作為支持

雖然我國《憲法》中已充分肯定了農村集體經濟組織在法律上的位置，但是隨著新時期的發(fā)展，尤其是在改革之后所出現(xiàn)的大量農村集體經濟組織，并沒有法律作為保障，這在一定程度上阻礙了農村產權制度改革的順利開展，嚴重限制了農村經濟組織在市場中的發(fā)展。在農村產權制度改革背景下，所創(chuàng)建的農村經濟組織和傳統(tǒng)模式下的農村經濟組織有著較大的差別，特別是出現(xiàn)了股份合作這一模式。因為并沒有專門的法律對這些農村經濟組織進行定義，保障其地位，導致其在市場中缺乏競爭力。為此，有關部門必須要出臺相關法律，為其參與市場經濟活動提供法律保障。

2.2 制定的稅收政策與農村現(xiàn)實情況不符

新時期農村集體經濟組織是將原本農村經濟組織作為立足點的進一步發(fā)展，能夠將股權進行分配。在開展改革時，有關部門為了推動農村進一步發(fā)展，提供了部分稅收政策作為支持。但是，在進行現(xiàn)實工作時，將農村集體經濟組織的稅收標準放在和企業(yè)相等的要求下，這不僅導致集體經濟組織的稅收負擔增加，還阻礙了農村經濟的進一步發(fā)展。并且，農村集體經濟組織的股東是農村群眾，農村居民和城市居民存在一定差異。為了縮短城市和鄉(xiāng)村的差距，必須要制定一些符合農村現(xiàn)實情況的政策，為鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展提供支持。

2.3 集體股份設置缺乏規(guī)范

產權改革，主要是指在明確中央指示提升農村居民經濟收入的前提下，對農村集體土地中和集體經濟的發(fā)展形勢進行改革，運用多樣化的方式推動農村經濟的發(fā)展，充分滿足農村群眾需求。比如，構建特色小鎮(zhèn)。在這個過程中所獲得的經濟收入，應由全體農村群眾享受，而不是被集體經濟組織中部分人員獨占。從當前情況來進行分析，目前已經有一些區(qū)域進行了股權配置改革，使其更加合理。這部分集體股份農村群眾可以自由地選擇交易、使用、繼承等，最終的目的是為了提升農村居民的生活水平，使其生活更加快樂、幸福。

2.4 沒有足夠資金滿足改革需要

農村產權制度改革工作包含諸多方面的內容，并不是一天就能夠完成的，需要花費大量的人力和物力。特別是在進行調查時，需要部分人員集中、系統(tǒng)地進行工作。在這個過程中，相關工作人員并沒有認識到工作重要性，再加上部分村的經濟水平比較低，并沒有充足的資金去聘請人員進行資產核對以及人員確定等工作，導致所進行的工作和實際脫軌，阻礙了農村產權制度改革的順利開展。除此之外，在進行資產核算過程中，部分村由于歷史因素的影響，遺留了較多的銀行債務需要進行處理，這也限制了農村產權制度改革落到實處。

3 農村產權制度改革啟示

3.1 農村產權制度改革必須要在黨的領導下進行

黨的領導是農村產權制度改革順利開展的必要條件，是工作人員的指路明燈，是頂梁柱。在進行農村產權制度改革時，需要由市委組織，了解群眾的看法和觀點，并進行分析，為改革的順利開展奠定基礎，使其能夠方向明顯、步驟清晰地開展。除此之外，要確保集體經濟組織在村黨組織的領導下，這是必須堅持的原則，能夠為集體經濟的進一步發(fā)展提供支持。

3.2 做好群眾思想工作

改革前，農村群眾可能對農村產權制度改革并不理解，甚至產生一些抵觸情緒。在這一情況下，有關部門必須要加大力度，通過電視、廣播、微信等平臺，讓群眾了解農村產權制度改革的作用和意義，愿意加入到農村產權制度改革之中，成為改革的踐行者。為農村產權制度的順利改革提供充分條件。

3.3 必須將推動集體經濟組織發(fā)展作為核心內容

農村集體經濟組織能夠為鄉(xiāng)村振興的順利開展提供落實途徑，是推動農業(yè)經濟發(fā)展，改善農村居民生活質量的有效措施。進行農村產權制度改革時，最主要的要求是進行改革，要確保集體經濟能夠得到發(fā)展，為農村群眾創(chuàng)造更多的經濟收益。其中的重點也在于集體經濟組織。集體經濟組織有著較強的發(fā)展前景，發(fā)展良好，代表著我國農村集體經濟得到了較為迅速的發(fā)展，能夠為農村群眾帶來更多的經濟收益。為此，必須要對集體經濟組織予以充分的重視，對規(guī)章制度進行完善，嚴格的篩選求職者，確保其能夠滿足工作需要，提升民主管理的水平，高效地進行資源運用，有效改善農村居民的生活質量。

3.4 必須將群眾的評價作為判斷改革是否順利的標準之一

改革成功與否，農民的體驗最為直觀。為此，在進行改革過程中，必須要聽取群眾的意見，立足于群眾的需求，為群眾提供服務，使群眾獲得更有體驗的改革才是真正成功的改革。

3.5 要將政府引導和群眾的觀點相聯(lián)系

農村產權制度改革，必須要將農民作為立足點，充分考慮群眾的意見，但是，由于農村群眾受教育水平以及其他因素的影響，導致農村群眾很可能無法從全局的觀點看待問題，需要政府進行引導。為此，在進行改革時，應該將政府引導和群眾的觀點相聯(lián)系，使這兩者處在和諧融洽的狀態(tài)下，確保改革能夠在適宜的環(huán)境下順利開展。

綜上所述，想要對農村進行全面改革，就必須要做好農村產權制度改革這一工作，解決其中出現(xiàn)的問題，提升農村產權制度改革的有效性。除此之外，還應對農村的資金以及資源等管理工作予以充分重視，提升管理水平，確保農村產權制度改革能夠順利展開，為發(fā)展壯大農村集體經濟提供支持。