滁州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

梁長(zhǎng)安

（安徽省滁州市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，安徽 滁州 239000）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

滁州位于皖東江淮之間，下轄天長(zhǎng)、明光兩市，來(lái)安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)四縣，瑯琊、南譙兩區(qū)。面積1.35 萬(wàn)km2，人口455 萬(wàn)。經(jīng)調(diào)查摸底，截止2020 年8 月底，全市經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共753 家，合作社成員18 128 個(gè)（戶），服務(wù)農(nóng)戶數(shù)199 935 戶，作業(yè)服務(wù)面積60.60 萬(wàn)hm2，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械40 550 臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)8 973 臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)9 215 臺(tái)，插秧機(jī)7 074 臺(tái)，植保機(jī)具7 240 臺(tái)，糧食烘干機(jī)械1 215 臺(tái)（套），固定資產(chǎn)總值20.89 億元，合作社年度總收入15.90 億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入8.20 億元。

目前，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式主要是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合的股份制模式，歸納起來(lái)，主要有：農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型、“能人”帶動(dòng)型、種糧大戶領(lǐng)辦型等。服務(wù)內(nèi)容（經(jīng)營(yíng)范圍）主要是全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)（機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)插秧、機(jī)械植保、烘干、秸稈處理等），少數(shù)涉及農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)維修等。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主要模式有3 類：一是訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂統(tǒng)一育秧、機(jī)插、植保、機(jī)收等單項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)合同，確定作業(yè)時(shí)間、作業(yè)面積、作業(yè)價(jià)格和質(zhì)量要求。合作社按照合同規(guī)定，提供服務(wù)，取得一定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，這是目前我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)的主要模式。二是托管式全程作業(yè)服務(wù)。農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，將所有農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目委托給農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)合作社與其簽訂全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。農(nóng)戶只要跟合作社簽訂了作業(yè)合同，就可以放心的把自家的地交給農(nóng)機(jī)合作社，享受保姆式“一條龍”服務(wù)，免去了每年農(nóng)忙季節(jié)辛苦以及耽誤打工掙錢(qián)的煩惱。三是承包式自由經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社從村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，簽訂一定年限的土地租賃、承包經(jīng)營(yíng)合同，每年按合同規(guī)定，向土地出租方交一定數(shù)額的稻谷或租金。土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)完全交給合作社，由合作社自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的涌現(xiàn)和不斷發(fā)展，將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)擁有者和使用者的緊密聯(lián)系，有效解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬(wàn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；促進(jìn)了土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合；推動(dòng)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用；提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

2 存在問(wèn)題

當(dāng)前，全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐摹靶∧苋恕保幕讲桓?，管理上基本是松散型管理，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)理念，管理粗放，雖然設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但大多是流于形式，很少組織活動(dòng)；無(wú)賬目或賬目不全，服務(wù)合同不規(guī)范、無(wú)約束力；部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社“只搭臺(tái)、不唱戲”，社員與合作社的關(guān)系僅僅是名分，只是形式上的合作。二是政府資金扶持力度不大。自2013年開(kāi)始，滁州市政府出臺(tái)了《滁州市政府辦公室關(guān)于加快美好鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化示范大院建設(shè)的通知》，市財(cái)政每年拿出80 萬(wàn)元用于支持農(nóng)機(jī)化示范大院建設(shè)，全市每年新建農(nóng)機(jī)大院8 個(gè)左右，對(duì)每個(gè)新建的農(nóng)機(jī)大院給予10 萬(wàn)元左右的補(bǔ)助。自2017 年開(kāi)始，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年分配100 萬(wàn)元給滁州市，用于支持省級(jí)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，每年新建10 個(gè)左右綜合農(nóng)事服務(wù)中心，對(duì)每個(gè)新建的綜合農(nóng)事服務(wù)中心給予10 萬(wàn)元左右的補(bǔ)助，省、市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度不大。近年來(lái)，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題凸顯，年輕人進(jìn)城，剩下的都是老弱病殘、婦女兒童，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲迅速，尤其是農(nóng)事大忙季節(jié)，勞動(dòng)力更加短缺，目前，農(nóng)村一個(gè)婦女勞動(dòng)力價(jià)格在260 元左右，一個(gè)男勞動(dòng)力價(jià)格在380 元左右。而水稻、小麥等糧食保護(hù)價(jià)多年保持不變，農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營(yíng)成本驟然增加，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，如遇到災(zāi)害年份，基本都是虧本。而政府有限的補(bǔ)貼資金對(duì)其來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，合作社發(fā)展舉步維艱。三是人才缺乏突出。在經(jīng)營(yíng)管理方面，目前農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人大學(xué)生很少，也有少數(shù)是在城市工商資本返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)的，大多數(shù)人員文化素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)經(jīng)理人。在機(jī)械使用方面，目前合作社農(nóng)機(jī)駕駛操作人員大多是小學(xué)文化并且老齡化嚴(yán)重，加之當(dāng)前農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展迅速，對(duì)機(jī)手素質(zhì)要求越來(lái)越高，高水平農(nóng)機(jī)駕駛操作人員缺乏問(wèn)題突出。四是農(nóng)機(jī)“安家難、看病難”問(wèn)題仍然存在。雖然近年來(lái)在全市創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)機(jī)化示范大院建設(shè)，但在實(shí)際操作中，合作社農(nóng)機(jī)大院建設(shè)用地很難審批，“用地難、資金難”仍然是制約農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的瓶頸；另外，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)少，維修水平低，農(nóng)機(jī)“看病難”問(wèn)題，仍然困擾著合作社的發(fā)展。五是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢。全市大多為丘陵地貌，田塊小，落差大，無(wú)機(jī)耕路或機(jī)耕路少，農(nóng)機(jī)“下地難”問(wèn)題仍然是短板。

3 發(fā)展對(duì)策

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持其不斷做大做強(qiáng)，是解決“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地”，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。要重點(diǎn)抓好“五個(gè)強(qiáng)化”：

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn)

將建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社納入整個(gè)“三農(nóng)”工作的目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度。從省、市、縣不同層級(jí)，科學(xué)制定規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜，合理布局，高質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn)。

3.2 強(qiáng)化資金支持，增強(qiáng)造血功能

在中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金方面，有的機(jī)型補(bǔ)貼資金用不完，有的機(jī)型補(bǔ)貼資金不夠用，比如，近兩年植保無(wú)人機(jī)發(fā)展迅速，不少地方出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金不夠用現(xiàn)象，因此，各地要根據(jù)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整資金補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社急需的機(jī)具力爭(zhēng)做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。另外，通過(guò)農(nóng)機(jī)化示范大院建設(shè)資金支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，是我市創(chuàng)新探索出的一條成功而有效的經(jīng)驗(yàn)，借鑒滁州經(jīng)驗(yàn)，省廳通過(guò)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)資金來(lái)支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，今后在堅(jiān)持這一好的做法同時(shí)，省、市、縣各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持資金規(guī)模，堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)原則，通過(guò)項(xiàng)目資金引導(dǎo)帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化政策扶持，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在解決“用地難”問(wèn)題上，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，土地不斷向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶手中集中，農(nóng)機(jī)存放、糧食烘干、糧食儲(chǔ)存等都急需用地，市、縣人民政府要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃和新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。在解決“融資難”問(wèn)題方面，除了利用各類項(xiàng)目資金加大財(cái)政支持力度以外，要發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資體系，將信貸資金投向薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社“融資難”問(wèn)題。在完善保險(xiǎn)扶持機(jī)制方面，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極發(fā)展農(nóng)戶人身保險(xiǎn)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等品種多樣、保障充分的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高農(nóng)村保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。探索設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域提供政策性保險(xiǎn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、合作互助保險(xiǎn)共同發(fā)展，形成銀行、保險(xiǎn)支農(nóng)合力。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，提供人才支撐

高素質(zhì)的合作社掌門(mén)人和高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)手是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，他們既要精通耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)操作，還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農(nóng)藝知識(shí)，特別是要搞懂在機(jī)械化作業(yè)條件下的農(nóng)藝要求。農(nóng)機(jī)合作社掌門(mén)人的素質(zhì)還要更高一些，他們需要通曉法規(guī)、精通市場(chǎng)、巧于運(yùn)籌、善于管理。要充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)資源，列出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃大面積開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社掌門(mén)人的培訓(xùn)。堅(jiān)持“從娃娃抓起”，保障建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人，讓農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中釋放全新主體的最大能量。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件

積極引導(dǎo)并建立起以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投入為主體，利用社會(huì)資金與民間資本共同參與的多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)“宜機(jī)化”改造，科學(xué)制定規(guī)劃，整合資金，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，積極解決耕地“零碎化”難題，做到田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。