國際比較視野下高校公益創(chuàng)業(yè)教育的問題與路徑

吳蕾蕾，莊興忠

1.溫州醫(yī)科大學 檢驗醫(yī)學院 生命科學學院，浙江 溫州 325035；2.溫州大學，浙江 溫州 325035

公益創(chuàng)業(yè)是指個人、社會組織或網(wǎng)絡等在社會使命的激發(fā)下，以社會價值為導向，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，面向社會需要，建立新的組織，向公眾提供產(chǎn)品或服務的社會活動[1]。公益創(chuàng)業(yè)追求市場經(jīng)濟效益和社會公益效益的統(tǒng)一，是對以經(jīng)濟利益最大化為導向的商業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐反思。社會公益性是公益創(chuàng)業(yè)的根本屬性，市場經(jīng)濟性促進公益創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)教育是隨著公益創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)生而發(fā)展起來的培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)人才的教育活動，而非創(chuàng)業(yè)教育的公益化，公益創(chuàng)業(yè)實踐是公益創(chuàng)業(yè)教育存在的基礎。2005年，哈佛大學格雷格·笛茨教授首次提出“公益創(chuàng)業(yè)教育”，認為公益創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)能夠識別機會、充分利用現(xiàn)有資源、創(chuàng)造社會價值的社會企業(yè)家的教育活動的總稱。

高校具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的天然優(yōu)勢，肩負立德樹人的崇高使命，因此專門針對大學生的高校公益創(chuàng)業(yè)教育也應運而生?！皠?chuàng)業(yè)”“公益創(chuàng)業(yè)”“公益創(chuàng)業(yè)教育”“高校公益創(chuàng)業(yè)教育”四者之間存在著層層深入、遞進細化的內(nèi)在發(fā)展邏輯。在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略轉型升級的背景之下，構建具有中國特色的公益創(chuàng)業(yè)教育模式，是高等教育響應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的有力探索。

1 我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

高校公益創(chuàng)業(yè)教育是對大學生進行公益創(chuàng)業(yè)所需要的意識、精神、知識、能力以及相應實踐活動的教育，既具備創(chuàng)業(yè)教育開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的本質(zhì)屬性，又可外延至社會意識和道德教育，包括解決社會需求或問題、獲得公益企業(yè)規(guī)模、獲取資源、發(fā)掘機會、探索可持續(xù)性商業(yè)模式以及評價成果[2]，以創(chuàng)新性的方法解決社會問題?，F(xiàn)階段國內(nèi)高校的公益創(chuàng)業(yè)教育仍然處在探索階段。湖南大學于2008年10月開設國內(nèi)高校首門公益創(chuàng)業(yè)課程，并于2009年9 月出版了中國第一部公益創(chuàng)業(yè)學教材。此外，浙江大學和上海交通大學等高校也陸續(xù)開展了公益創(chuàng)業(yè)教育實踐探索，在課程教材開發(fā)和體系建設等方面積累了一定的經(jīng)驗。然而，從外部的時代背景以及公益教育創(chuàng)業(yè)本身所承載的重要歷史使命來看，目前公益創(chuàng)業(yè)教育仍存在著諸多亟需解決的重要問題。

1.1 高校公益創(chuàng)業(yè)教育思想認識存在偏差 很多人簡單地把公益創(chuàng)業(yè)教育視為商業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，甚至在公益創(chuàng)業(yè)教育和商業(yè)創(chuàng)業(yè)教育之間劃上等號，忽視了公益創(chuàng)業(yè)的核心屬性—公共利益價值。具體而言，認識上的偏差主要表現(xiàn)為：一是評價標準過于單一。從本質(zhì)上而言，高校公益創(chuàng)業(yè)教育更注重對公益創(chuàng)業(yè)人才社會責任感的培養(yǎng)，以及由公益文化傳播而帶來的社會創(chuàng)新驅動力的提升。因此，單純地將是否成功創(chuàng)業(yè)作為評價高校創(chuàng)新成績的指標有失偏頗。二是過度地強調(diào)創(chuàng)業(yè)個體成敗，主觀地忽視了高校創(chuàng)業(yè)教育對于國家戰(zhàn)略以及社會就業(yè)等方面所帶來的積極作用，以及高校創(chuàng)業(yè)教育本身對于學生個體在思維模式及創(chuàng)新能力上的提升。

1.2 高校公益創(chuàng)業(yè)教育教學針對性有待加強 我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育在教學方面還存在諸多不合理之處，主要體現(xiàn)在：一是課程內(nèi)容籠統(tǒng)化。教學內(nèi)容主要圍繞“職業(yè)規(guī)劃”“就業(yè)導向”等基礎性創(chuàng)業(yè)課程開展，針對學生公益創(chuàng)業(yè)精神和社會服務意識等的專業(yè)性課程嚴重不足。同時，課程本身缺乏一定的創(chuàng)新性及實效性，對當下社會熱點問題幾乎無涉及。本課題組對691位大學生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)72%的大學生認為學校開設的公益創(chuàng)業(yè)教育沒有太大實際作用，對于創(chuàng)業(yè)實踐本身幫助不大。二是課程進度統(tǒng)一化。接受公益創(chuàng)業(yè)教育的大學生在學習能力和態(tài)度上無法做到完全統(tǒng)一，按照高校傳統(tǒng)的大課堂、統(tǒng)一授課模式進行教學，無法針對學生特點因材施教，往往是事倍功半，也扼殺了對真正創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與發(fā)掘。三是缺乏必要的實踐課時。高校公益創(chuàng)業(yè)教育由于缺乏相關資源投入，學生能夠進行實踐的機會較為有限，實踐平臺較少，許多高校甚至以邀請名人分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗取代課程實踐，這種與真實公益創(chuàng)業(yè)場景的脫節(jié)，直接導致高校公益創(chuàng)業(yè)教育工作的虛化、弱化、偏化，使得高校公益創(chuàng)業(yè)教育效果大打折扣。創(chuàng)業(yè)教育的理想成果是真實的創(chuàng)業(yè)項目，但“公益就是免費”的觀念在我國還比較普遍和根深蒂固，政府、社會和高校對于公益創(chuàng)業(yè)教育資源的投入有限，對其教育過程中增加實踐環(huán)節(jié)重視度不高，從而導致了落地創(chuàng)業(yè)項目不多。

1.3 高校公益創(chuàng)業(yè)教育師資力量較為欠缺 公益創(chuàng)業(yè)教育是一門實踐性很強的學科，不僅需要授課教師擁有豐富的理論基礎知識和講授技能，更應具備扎實的創(chuàng)業(yè)實踐指導能力。當下高校公益創(chuàng)業(yè)教育師資力量較薄弱，主要體現(xiàn)在：一是教師數(shù)量不足。由于公益創(chuàng)業(yè)教育在高校中仍舊是邊緣弱勢學科，無法獲得大量關注，許多高校尚未設置單獨的創(chuàng)業(yè)教育教研室，更無從談及公益創(chuàng)業(yè)教育教研室，教師也大都由其他專業(yè)課的老師或輔導員兼 任[3]；本課題組在對創(chuàng)業(yè)教育授課教師進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，來自企事業(yè)單位或政府部門的兼職教師占6.6%，來自高校經(jīng)濟或管理類專任教師占12.1%，其余均是從事就業(yè)或創(chuàng)業(yè)指導的工作人員。二是教師質(zhì)量待提高。創(chuàng)業(yè)課無法完成項目孵化的弊端已經(jīng)凸顯，高校公益創(chuàng)業(yè)教育教師必須具有一定的公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。但是，高校的創(chuàng)業(yè)教育任課教師普遍缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷，調(diào)查顯示僅有8.8%的授課教師曾經(jīng)有過公益創(chuàng)業(yè)的體驗；在對是否參與過企業(yè)經(jīng)歷的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有20.9%的教師有過這方面的經(jīng)歷；其他授課教師雖然有一定的創(chuàng)業(yè)教育理論知識，但大都不熟悉企業(yè)的運作、發(fā)展、管理與經(jīng)營模式，因而在教學過程中更多傾向于理論講授，從而大大降低了公益創(chuàng)業(yè)教育課程的效果。

1.4 高校公益創(chuàng)業(yè)教育體系建設有待完善 公益創(chuàng)業(yè)教育的體系包括教學體系、研究體系、實踐體系等[4]。我國許多高校針對公益創(chuàng)業(yè)教育制度的適應性研究仍然相對落后，主要體現(xiàn)在：一是不能滿足社會發(fā)展的需求。我國公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展速度較慢，高校對公益創(chuàng)業(yè)教育的資源支持程度不足，造成了高校公益創(chuàng)業(yè)教育無法滿足社會需求現(xiàn)狀。二是欠缺必要的指導和反饋機制。指導和反饋機制是現(xiàn)代高等教育中教學手段與過程的重要組成部分，能對優(yōu)化學習質(zhì)量、加速學習進程，規(guī)避內(nèi)容籠統(tǒng)化、課程進度統(tǒng)一化起到重要作用[5]。三是缺乏有效宣傳方式。在經(jīng)濟新常態(tài)下，公益創(chuàng)業(yè)作為有益嘗試，尚未得到社會的充分認知。高校應引起重視、進行合理宣傳，營造良好的公益創(chuàng)業(yè)氛圍，并逐步建立完整的公益創(chuàng)業(yè)教學發(fā)展機制。

2 國外高校公益創(chuàng)業(yè)教育的典型實踐與經(jīng)驗

21世紀以來，公益創(chuàng)業(yè)教育在美國、英國、加拿大和日本等國家得到快速發(fā)展。隨著社會的快速發(fā)展，高校青年學生群體已經(jīng)逐漸成為了社會發(fā)展的生力軍，政府、企業(yè)、高校和非營利組織在公益創(chuàng)業(yè)教育方面的交流日漸增多。從政府、高校、社團組織、社會力量等要素對公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的促進作用來看，主要有以下兩種比較典型的模式。

2.1 市場機制主導，社會力量驅動，政府輔助模式：以美國為代表 美國的青年、大學生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展歷史最為悠久，其創(chuàng)業(yè)教育的歷史積淀也最為深厚。美國大學生創(chuàng)業(yè)教育在機制上的鮮明特點在于以市場機制和資本原則為主導，社會因素起到輔助和協(xié)同的作用，政府的作用十分有限。

20世紀70年代的經(jīng)濟危機致使美國政府壓縮了對非營利組織的經(jīng)費供給，迫于競爭壓力，非營利組織只得運用商業(yè)運營模式來創(chuàng)收以彌補政府壓縮經(jīng)費導致的經(jīng)費不足問題，公益創(chuàng)業(yè)由此產(chǎn)生。到20世紀80年代，私募基金組織、高校和協(xié)會是美國公益企業(yè)發(fā)展的重要支持力量。截至2001年，包括義工在內(nèi)的美國公益企業(yè)雇員超過1 500萬，約占美國勞動人口的27%，產(chǎn)值貢獻率為13%[6]，并且全美已經(jīng)有148 所院校提供公益創(chuàng)業(yè)教育[7]。因此，美國公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展與社會力量有著密不可分的重要聯(lián)系。

從公益創(chuàng)業(yè)教育的體制機制建設上來說，美國多數(shù)大學商學院都設立了公益創(chuàng)業(yè)研究中心開展公益創(chuàng)業(yè)教育課程教育，并列入了教學培養(yǎng)計劃，如哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、百森商學院等[8]。 從公益創(chuàng)業(yè)教育的實踐維度上來看，為了培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)時代的全球領袖，哈佛大學通過舉辦公益創(chuàng)業(yè)大賽、構建公益創(chuàng)業(yè)實踐項目、建立跨學科學生社團等眾多舉措推動公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，成為全球公益創(chuàng)業(yè)教育的領航者。美國成立類似公益企業(yè)聯(lián)盟的會員制協(xié)會，建立公益企業(yè)家網(wǎng)絡聯(lián)盟，提供創(chuàng)業(yè)培訓機會和技術支持保障，極大地促進了公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。而從公益創(chuàng)業(yè)教育體系構建的視角來看，高校的實踐強調(diào)跨學科特性和社會導向。哈佛大學的創(chuàng)業(yè)教育課程就由該校商學院、教育學院和研究生院等多個學院一同打造；斯坦福大學的社會創(chuàng)業(yè)者訓練營關注了全球范圍內(nèi)的典型性社會問題，包括全球健康和全球貧困問題。

美國政府主要以稅收調(diào)節(jié)非營利活動等手段發(fā)揮間接作用，為公益創(chuàng)業(yè)教育提供支持。如美國政府2000年實施了《新市場稅收抵免方案》，規(guī)定對設立在欠發(fā)達地區(qū)的“社團發(fā)展基金”實行稅收抵免，投資期限超過7年的最高可抵免投資額的39%收入所得稅，以此創(chuàng)造就業(yè)機會推動欠達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；政府放低非營利性組織的門檻，并采取免稅等促進發(fā)展的措施，從而使公益創(chuàng)業(yè)在美國得到了快速發(fā)展。

2.2 政府推動主導，市場機制輔助，社會力量協(xié)同模式：以英國為代表 英國大學生公益創(chuàng)業(yè)主要發(fā)揮政府的力量。其主要做法包括以下幾點：一是確定法律地位。英國政府2004年頒布了《公司（審計、調(diào)查和社區(qū)企業(yè)）法令》，確定了新的公益企業(yè)形式—社區(qū)利益公司，還統(tǒng)一了公益企業(yè)法人形式，從法律角度明確了公益企業(yè)的合法地位，很大程度地推進了公益創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展。二是成立專門機構。英國政府在2004年設立了大學生創(chuàng)業(yè)促進委員會，來提高創(chuàng)業(yè)教育在高等教育中的地位，并且積極推動在校大學生和畢業(yè)生進行各種形式的創(chuàng)業(yè)。三是提供政策扶持。英國政府通過稅收減免等財政支持手段對公益企業(yè)政策扶持，英國貿(mào)工部提供資金，為公益創(chuàng)業(yè)教育提供業(yè)務資源與培訓課程，還設立了“業(yè)務通”為公益企業(yè)提供商業(yè)信息和商業(yè)建議。此外，英國政府設立發(fā)展基金、鳳凰基金以及社團發(fā)展風險基金等分類基金扶持公益企業(yè)的創(chuàng)辦。

英國政府通過一系列的機構設置以及政策制定，營造了良好的高校公益創(chuàng)業(yè)教育氛圍，包括倫敦大學、劍橋大學在內(nèi)的許多商學院設立了公益創(chuàng)業(yè)教育課程，開展公益創(chuàng)業(yè)研究，為大學生提供公益創(chuàng)業(yè)相關的選修課。課程將“公益創(chuàng)業(yè)贏利是為了公益”的理念融入人才培養(yǎng)過程中，有效解決了因政府失靈與市場失靈所導致的社會問題。英國高校將商業(yè)文化融入到公益創(chuàng)業(yè)教育中，依賴企業(yè)和商業(yè)組織的大力支持，實現(xiàn)自身的社會服務職能。

其實不僅在英國，在德國、丹麥乃至整個歐洲大陸，對于青年創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)教育以及大學公益創(chuàng)業(yè)，其與北美地區(qū)不同的鮮明特質(zhì)就在于政府的引導和推動起主導作用，市場機制起輔助作用，社會力量等因素起到協(xié)同、保障、促進的作用。

3 國際比較視野下高校公益創(chuàng)業(yè)教育的對策

公益創(chuàng)業(yè)在我國的可持續(xù)發(fā)展需要建立大學生公益創(chuàng)業(yè)的多元化支撐機制，充分發(fā)揮高校的辦學特色與資源優(yōu)勢，政府和社會團體合力助推公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷從外部環(huán)境中吸取知識、信息、資源、資金等要素，探索建立具有中國特色的公益創(chuàng)業(yè)教育模式。從國際比較的視野出發(fā)，世界一流高校有關大學生公益創(chuàng)業(yè)教育的實踐與經(jīng)驗可以為我國高校的公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展至少提供以下四個方面的經(jīng)驗與借鑒。

3.1 注重高校公益創(chuàng)業(yè)教育文化和環(huán)境的構建，強調(diào)環(huán)境的熏陶和培育作用 通過對歐美國家公益創(chuàng)業(yè)教育的研究發(fā)現(xiàn)，一流大學普遍重視對公益創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，將公益創(chuàng)業(yè)教育理念與辦學使命緊密結合。哈佛大學通過成立專門的機構、頒發(fā)機構建設的制度和行為準則以及領導的支持等，構建有利于公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的文化氛圍和環(huán)境。已有研究表明校園文化在公益創(chuàng)業(yè)教育中的重要性[9]。從文化的角度看，大到對整體環(huán)境的規(guī)劃，小到對某個校園草地標語的設置，可以結合我國國情、學校實際，加強頂層設計和科學規(guī)劃。

3.2 貫徹落實“以學生為本”的發(fā)展理念，做到學生發(fā)展和學校服務社會的有機統(tǒng)一 高校公益創(chuàng)業(yè)教育的實施離不開教育活動中必要的資源和實踐投入。首先要組建具備公益創(chuàng)業(yè)思維的師資隊伍，開設專門的公益創(chuàng)業(yè)教育課程，從理論層面上對公益創(chuàng)業(yè)知識進行講授；其次需加強與企業(yè)單位、社會各志愿者服務組織的合作聯(lián)系，為學生提供公益組織運營實踐平臺；同時要建立獨立的項目孵化平臺，比如大學生創(chuàng)業(yè)園等，支持項目入駐并孵化，為大學生公益創(chuàng)業(yè)提供必要的場地與資金支持；最后在公益創(chuàng)業(yè)氛圍的營造上，學?？山⒐鎰?chuàng)業(yè)網(wǎng)站，拓展學生公益創(chuàng)業(yè)對外宣傳渠道，擴大社會認知度和影響力。為公益創(chuàng)業(yè)教育活動配備豐富的資源，直接體現(xiàn)了學校對于“以學生為本”發(fā)展理念的重視，同時融合了社會需求，促進高校職能的統(tǒng)一。

3.3 開拓公益創(chuàng)業(yè)資金渠道，助力學生公益創(chuàng)業(yè)實踐 學生開展創(chuàng)業(yè)實踐需要大量的資金支持，這在創(chuàng)業(yè)計劃啟動的初期和項目建立后的早期，都具有舉足輕重的作用。對世界一流高校而言，公益創(chuàng)業(yè)教育項目得以成形，首要原因多是校友對學校的捐贈，充分發(fā)揮校友的資源優(yōu)勢。在項目投入運營之后，學校一方面也盡力投入經(jīng)費，并鼓勵公益創(chuàng)業(yè)教育機構與社會企業(yè)（營利和非營利的）開展積極合作，開拓資金來源的渠道，從而為學生的實踐提供所需的條件。政府應加大對大學生公益創(chuàng)業(yè)的資金政策支持力度，同時還要為大學生公益創(chuàng)業(yè)者聚資引財，積極搭建企業(yè)支持平臺。社會企業(yè)應發(fā)揮示范效應，以企業(yè)投資入股、公益服務或產(chǎn)品在企業(yè)孵化等形式加大企業(yè)對大學生公益創(chuàng)業(yè)的扶持。例如聯(lián)想公司推出的“飆愛心，創(chuàng)未來”公益創(chuàng)業(yè)項目，為勝出團隊提供10萬元創(chuàng)業(yè)基金，同時推薦團隊進入公益組織進行實習，積累公益項目運營經(jīng)驗，為學生公益創(chuàng)業(yè)提供輸血和造血功能。

3.4 建立公益創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，落實系統(tǒng)性發(fā)展思維 公益創(chuàng)業(yè)教育想要實現(xiàn)長遠的發(fā)展，就必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須要融入學校的整體體系中。盡管從目前來看，公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展還難以稱得上體系，但是在梳理其發(fā)展軌跡的過程中可以發(fā)現(xiàn)，其總體的發(fā)展路徑是生態(tài)系統(tǒng)式的。從發(fā)展的設計，到資源的配置等，都體現(xiàn)出系統(tǒng)式、集群式發(fā)展的重要性。無論是學術機構與行政力量之間，抑或是高校內(nèi)部的學術機構之間，甚至包括了高校與以產(chǎn)業(yè)部門、研究機構、政府機構、社會組織等為代表的外部要素之間，都存在著相互依存、開放合作、共生演進的密切聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構建正是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇甚至是必由之路，創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構建就是要實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)性”與“教育性”的相互融合[10]。

公益創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構建，可以從實踐和理論兩個維度深層次地促進高校公益創(chuàng)業(yè)教育的開展，以社會為平臺，以高校為基底，在創(chuàng)新實踐教育的基礎之上，不斷拓展高校公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵及外延。在響應國家和政府號召的同時，更好地滿足大學生創(chuàng)業(yè)實踐的意愿，從而反哺和推動公益創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)的完善，更為合理地構建集“理論性”“實踐性”“創(chuàng)業(yè)性”“公益性”為一體的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并最終實現(xiàn)高校公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。