以碳中和指標(biāo)為抓手 協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作

2020 年12 月16 日至18 日，在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021 年重點(diǎn)任務(wù)中的第八項(xiàng)是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

1 應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際共識(shí)的歷史演進(jìn)

應(yīng)對(duì)氣候變化已成為國(guó)際共識(shí)。國(guó)際社會(huì)關(guān)于氣候變化應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)不斷調(diào)整，經(jīng)歷了一個(gè)從“無(wú)悔行動(dòng)”、市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、指標(biāo)分解到全球氣候治理體系構(gòu)建等的演化過(guò)程。

氣候變化從研究到國(guó)際共識(shí)達(dá)成經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)時(shí)間。1824 年，法國(guó)學(xué)者傅里葉(Jean-Baptiste Joseph Fourier，1768～1830)提出“溫室效應(yīng)”概念。1938 年，英國(guó)氣象學(xué)家卡林達(dá)在分析19 世紀(jì)末世界各地零星觀測(cè)資料后發(fā)現(xiàn)，CO2濃度比世紀(jì)初上升了6%，且存在全球變暖趨勢(shì)；這一發(fā)現(xiàn)引起國(guó)際社會(huì)極大反響。1958 年，美國(guó)斯克里普斯海洋研究所在夏威夷冒納羅亞山3 400 m 處建立了CO2含量觀測(cè)站，觀測(cè)發(fā)現(xiàn)1958 年大氣中的CO2含量為315 ppm左右，且有季節(jié)性變化，主要是由北半球大陸植被變化引起的。1979 年2 月，在日內(nèi)瓦召開的第一次世界氣候大會(huì)(FWCC)上，“氣候變暖”議題被正式提出。

具有標(biāo)志意義的是氣候變化政府間專門委員會(huì)(IPCC)的成立。1988 年，世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)共同成立IPCC，從科學(xué)證據(jù)、適應(yīng)與減緩、政策措施等方面對(duì)氣候變化進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并于1990、1995、2001、2007、2014 年發(fā)布五次報(bào)告，“氣候變化”逐步為國(guó)際社會(huì)所接受。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1992 年達(dá)成，提出到21 世紀(jì)末將地球溫度變化控制在2 ℃以內(nèi)的目標(biāo)以及控制溫室氣體排放的路線圖：到2050 年全球化石能源燃燒排放的CO2比1990 年減少50%，發(fā)達(dá)國(guó)家比1990 年減少80%～85%。

《京都議定書》于1997 年達(dá)成，明確了三種市場(chǎng)機(jī)制：市場(chǎng)交易、聯(lián)合減排(JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。雖然美國(guó)于2001 年退出《京都議定書》，但各國(guó)仍取得了明顯的碳減排效果。例如，歐盟2019 年排放量比1990 年減少23%；美國(guó)將減排目標(biāo)修正為比2005 年減排17%，到2019 年實(shí)際減排15.5%。

《巴黎協(xié)定》于2015 年達(dá)成，2016 年生效，要求所有締約方按共同而有區(qū)別、各自能力等原則自愿減排，提交面向2030 年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的強(qiáng)化目標(biāo)并制定面向21 世紀(jì)中葉的國(guó)家低排放發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)與國(guó)際合作的制度基礎(chǔ)。

很多國(guó)家已做出“碳中和”承諾。到2020 年10月，碳中和承諾國(guó)達(dá)127 個(gè)，溫室氣體排放總量占全球的50%，經(jīng)濟(jì)總量在全球占比超過(guò)40%。

雖然有關(guān)各方對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等的理解見仁見智，“陰謀論”也充斥其間，但這些協(xié)定有力地推動(dòng)了世界能源低碳轉(zhuǎn)型卻是不容置疑的。

2 我國(guó)在溫室氣體減排方面的努力得到國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)

我國(guó)政府高度重視氣候變化應(yīng)對(duì)。近10 年來(lái)，中央政治局組織兩次氣候變化講座和集體學(xué)習(xí)，中央政治局常委會(huì)三次審議應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)和方案。習(xí)近平主席多次參與重大氣候外交活動(dòng)，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

2014 年11 月，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表中美氣候變化聯(lián)合聲明，開啟了“自下而上”的自主決定行動(dòng)目標(biāo)模式。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文評(píng)價(jià)該聲明為全球氣候治理進(jìn)程做出了“歷史性”的貢獻(xiàn)。

2015 年9 月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)再次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，并宣布建立中國(guó)氣候變化南南合作基金。2017 年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，為巴黎協(xié)議達(dá)成提供了政治解決方案。2015 年11 月，習(xí)近平主席與時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德發(fā)表中法元首氣候變化聯(lián)合聲明；同年11 月30 日，習(xí)近平主席出席巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”主旨講話，以創(chuàng)造一個(gè)“各盡所能、合作共贏，奉行法治、公平正義，包容互鑒、共同發(fā)展”的未來(lái)，為確保《巴黎協(xié)定》的如期達(dá)成提供了政治推動(dòng)力。

2016 年3 月，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)再次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，呼吁其他各方盡快完成簽署和批準(zhǔn)程序，讓《巴黎協(xié)定》盡早生效。2016 年9 月3 日二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)前夕，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)共同向潘基文秘書長(zhǎng)交存中美兩國(guó)各自參加協(xié)定的法律文書，《巴黎協(xié)定》于2016 年11 月4 日正式生效。潘基文秘書長(zhǎng)表示，如果沒有中國(guó)的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。

2017 年，習(xí)近平在參加達(dá)沃斯論壇和訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部時(shí)發(fā)表講話指出，“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流?！痹诿绹?guó)退出《巴黎協(xié)定》后，經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇機(jī)制(MEF)被取消，作為替代，中國(guó)、歐盟、加拿大聯(lián)合建立了主要國(guó)家加強(qiáng)氣候行動(dòng)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制(MOCA)。

2018 年，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上號(hào)召各方本著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任感，推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯高度贊賞習(xí)近平主席和中國(guó)政府為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判取得成功所發(fā)揮的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

2020 年9 月22 日，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話時(shí)指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。12 月12 日，他再次承諾“說(shuō)話算數(shù)”。

“碳中和”，意味著一個(gè)以化石能源為主要能源的時(shí)代即將結(jié)束，一個(gè)向非化石能源過(guò)渡的時(shí)代已經(jīng)走來(lái)：各國(guó)將以同一價(jià)值觀追求共同目標(biāo)。作為碳排放大國(guó)和煤電大國(guó)，中國(guó)的碳中和承諾無(wú)疑為提振全球氣候行動(dòng)信心、提升碳中和行動(dòng)影響力做出了重要貢獻(xiàn)。

美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)拜登在講話中提出美國(guó)要重回《巴黎協(xié)定》，提出碳中和的時(shí)間表和路線圖，從而使占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的主要國(guó)家開始邁上“碳中和”之路。

3 依據(jù)達(dá)峰和碳中和目標(biāo)制定能源低碳發(fā)展路線圖

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2021 年工作部署中要求，抓緊制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰?！爸贫ㄟ_(dá)峰行動(dòng)方案”，是作為2021 年工作進(jìn)行部署的。

到2019 年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，其中可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)13.1%。煤炭消費(fèi)占比由2005 年的67%降低到2019 年的57.7%，下降了9.3 個(gè)百分點(diǎn)；煤電占比60.8%，較2005 年下降了17.2 個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源電力由16.1%上升到27.9%，提高了11.8 個(gè)百分點(diǎn)，非水可再生能源的貢獻(xiàn)率高達(dá)85%。這是制定國(guó)家層面達(dá)峰行動(dòng)方案的基礎(chǔ)。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的資源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等環(huán)境條件制定行動(dòng)方案，并一以貫之加以實(shí)施。

總體上看，應(yīng)以能源低碳化為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)全方位全鏈條全生命周期的能源革命。從能源生產(chǎn)端看，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全清潔低碳高效的能源體系，努力控制并減少煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，積極生產(chǎn)利用綠色氫能；要改變能源供給方式，如提高光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率，將電力生產(chǎn)排放的CO2轉(zhuǎn)化成高碳材料；實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化，保障能源安全。在消費(fèi)端，要提高消費(fèi)電氣化水平，提高家電產(chǎn)品節(jié)能水平，重視交通和建筑節(jié)能。在政策端，要完善政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，以盡可能低的成本降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，努力使用非化石能源以滿足新增能源需求，使用非化石能源替代存量化石能源消費(fèi)量。

從能源結(jié)構(gòu)演化的歷史規(guī)律看，人類最初利用柴火等生物質(zhì)能源，以后才用煤炭、石油、天然氣，可再生能源的使用時(shí)間并不長(zhǎng)；能源升級(jí)特點(diǎn)是從低碳到高碳再回歸低碳。生物質(zhì)是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。由于生物質(zhì)對(duì)太陽(yáng)能已進(jìn)行了一次轉(zhuǎn)化，利用效率應(yīng)高于太陽(yáng)能利用；多晶硅、單晶硅等光伏發(fā)電材料的生產(chǎn)要消耗大量的能源，并非“零碳”能源。在我國(guó)，太陽(yáng)能、風(fēng)能得到迅速發(fā)展，秸稈等生物質(zhì)能除了受到收集、運(yùn)輸困難外，還受到政策性限制。我國(guó)生物質(zhì)能豐富，如能得到充分利用可替代能源消費(fèi)中17%～24%的化石能源。然而，原國(guó)家環(huán)保總局2001 年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，將生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)劃為高污染燃料；雖然2017 年環(huán)保部發(fā)布《高污染燃料目錄》以取代《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，其中明確工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)用木炭等輔助性燃料不屬于管控范圍，但各地并未放開生物質(zhì)供暖市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，北歐國(guó)家都非常重視生物質(zhì)能的高效利用，終端能源消費(fèi)中的17%來(lái)自可再生能源，主要用于供熱。因此，各地在制定達(dá)峰行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮煙塵和溫室氣體排放的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“碳中和”是在全球范圍、規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為CO2移除抵消人為排放，實(shí)現(xiàn)CO2近零排放，或凈零排放。因此，應(yīng)當(dāng)也必須重視能源轉(zhuǎn)化方式變革和創(chuàng)新。如煤炭發(fā)電是能源轉(zhuǎn)化過(guò)程，將發(fā)電中排放出來(lái)的CO2轉(zhuǎn)化成高碳材料，可以實(shí)現(xiàn)煤炭利用的“近零排放”。世界經(jīng)濟(jì)論壇和《科學(xué)美國(guó)人》雜志共同發(fā)布的最新報(bào)告《2020 十大新興技術(shù)》第二條即是，“一種新方法有望通過(guò)利用陽(yáng)光將廢CO2轉(zhuǎn)化為有用的化學(xué)物質(zhì)來(lái)減少化石燃料的排放”。國(guó)內(nèi)也有類似成果，從而為我國(guó)擺脫能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的老路創(chuàng)造了條件，畢竟購(gòu)買油氣不僅風(fēng)險(xiǎn)大還存在斷供的安全隱患。套用“匹夫無(wú)罪懷璧其罪”的表述式樣，煤炭沒有錯(cuò)，錯(cuò)在利用方式。因此，創(chuàng)新能源轉(zhuǎn)化方式十分必要且非常迫切。

能源安全應(yīng)當(dāng)放在重要位置?！澳茉窗踩顷P(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”，習(xí)近平總書記的重要講話和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，應(yīng)成為達(dá)峰行動(dòng)方案的重要遵循。以往的能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要在自然災(zāi)害、地緣政治、金融危機(jī)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面，自然災(zāi)害對(duì)油氣進(jìn)口的影響、2008 年冰凍對(duì)電網(wǎng)安全的危害，均為國(guó)人所熟知；而脈沖狀并入電網(wǎng)的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電帶來(lái)的潛在威脅，尚未被人們了解。在“30-60 目標(biāo)”下，必須以系統(tǒng)思路推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，以能源安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效等的協(xié)同?？稍偕茉吹拇笠?guī)模、大比例進(jìn)入電力系統(tǒng)，使能源安全的性質(zhì)發(fā)生重大變化。傳統(tǒng)能源供應(yīng)中安全風(fēng)險(xiǎn)防范做法，難以解決可再生能源帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)，需要及早研究，包括“一張網(wǎng)”與分布式電網(wǎng)的關(guān)系、局部應(yīng)急和全局影響、主力保障電源和無(wú)規(guī)則電源的接入調(diào)度等，要制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)管控智能化水平，僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)是難以獨(dú)立防范的。

4 對(duì)制定我國(guó)碳中和路線圖的政策建議

習(xí)近平總書記從“內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹負(fù)責(zé)任形象”的戰(zhàn)略高度提出，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做。換言之，走綠色低碳發(fā)展之路，關(guān)系每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)人。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定各級(jí)達(dá)峰行動(dòng)方案

加強(qiáng)碳中和頂層設(shè)計(jì)。開展能源低碳化轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案研究與制定，對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式作出重大調(diào)整乃至顛覆性變革，精細(xì)謀劃高碳產(chǎn)業(yè)近中期發(fā)展和未來(lái)40 年發(fā)展路徑，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)由清潔生產(chǎn)向低碳/零碳生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。通過(guò)資源減量化、再利用和資源化，以參與方都能受益的商業(yè)模式，推動(dòng)企業(yè)入園集聚，建設(shè)生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用的無(wú)廢城市，提高全社會(huì)主要資源產(chǎn)出率，發(fā)展形成資源效率型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型生產(chǎn)生活方式。

重視系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳的效益協(xié)同。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互促進(jìn)。要總結(jié)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境治理的已有經(jīng)驗(yàn)，取得化石能源消費(fèi)總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機(jī)統(tǒng)一，并為構(gòu)建“清潔低碳安全高效能源體系”并實(shí)現(xiàn)“碳中和”、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)做出制度性安排。這樣做不僅符合全中國(guó)人民的核心利益，也有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間短、起點(diǎn)強(qiáng)度高。作為對(duì)比，根據(jù)各自宣布實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間看，歐盟到2050 年從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和有60 年的行動(dòng)時(shí)間，美國(guó)到2050 年從達(dá)峰到碳中和有40多年的行動(dòng)時(shí)間，我國(guó)到2060 年從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅有30 年左右的行動(dòng)時(shí)間。更主要的是，我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史尚未完成，碳排放規(guī)模和能源高碳化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家。2020 年9 月22日，習(xí)近平主席提出達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，特別是2020 年12 月12 日宣布自主貢獻(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)有關(guān)碳中和的討論迅速升溫。在能源、氣候領(lǐng)域?qū)＜移毡榭簥^情況下，應(yīng)有更清醒的頭腦、更深入的研究、更冷靜的分析。雖然我國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、特別是新一輪技術(shù)革命給我們帶來(lái)的極大機(jī)遇，但仍要在碳中和“熱”中保持冷思考。既要關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更要探索適合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳之路，以較低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以能源低碳可持續(xù)利用支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，把節(jié)能作為“第一能源”

在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排提高能效活動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，控制非CO2溫室氣體排放，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排降碳行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。提高電機(jī)系統(tǒng)效率、提升工業(yè)園區(qū)能源效率、加強(qiáng)余熱利用、推廣節(jié)能和混合動(dòng)力汽車。

推進(jìn)建筑節(jié)能，避免高碳鎖定。改變住宅以高層為主、運(yùn)輸以卡車為主的狀況，建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)綠色建筑，推廣低碳簡(jiǎn)約生活方式，將節(jié)能體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié)。德國(guó)在這方面的做法值得借鑒：如增強(qiáng)辦公桌照明而降低整個(gè)房間的光照強(qiáng)度，為每個(gè)人取暖而不必大面積取暖等，這樣可節(jié)約大量能源。

構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和居民生活水平的提高，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)交通和建筑能耗會(huì)增長(zhǎng)。要推動(dòng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色動(dòng)力，形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，鼓勵(lì)低碳出行。

堅(jiān)持尊重自然，推動(dòng)基于自然的解決方案。要開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，特別要發(fā)揮海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)功能，利用海洋“綠碳”發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)造林種草、加強(qiáng)農(nóng)田管理、發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、保護(hù)濕地等生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和管理等措施，既有助于增加碳匯、降低經(jīng)濟(jì)的溫室氣體排放強(qiáng)度，也有助于提高氣候變化的適應(yīng)能力，還有助于保護(hù)生物多樣性。至于CCS 技術(shù)(在CO2排放后收集起來(lái)運(yùn)輸并儲(chǔ)存到地下)，有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，CCS 技術(shù)不僅要增加發(fā)電成本和能耗(可能增加1/3 能耗)，儲(chǔ)存地下還存在泄露等風(fēng)險(xiǎn)。因此，除少量試驗(yàn)外，不宜在地方行動(dòng)方案中普遍推薦。應(yīng)推動(dòng)基于自然的解決方案相關(guān)行動(dòng)與國(guó)際合作，采取政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的積極作用。

4.3 依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高能源低碳化智能化水平

能源轉(zhuǎn)型需要技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)。第一次能源轉(zhuǎn)型是煤炭代生物質(zhì)能，開啟了能源商品化時(shí)代。第二次能源轉(zhuǎn)型是油氣代煤炭，使得能源消費(fèi)成本增加了3～4 倍。由于技術(shù)進(jìn)步，非化石能源開發(fā)成本已遠(yuǎn)低于化石能源，成為廉價(jià)的能源。以光伏發(fā)電為例，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化利用，發(fā)電成本已降到低于燃煤發(fā)電成本的水平。

積極研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模化儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳等技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與新材料、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車、氫燃料汽車，探索汽車電池租賃模式；推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。利用云計(jì)算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng)，推動(dòng)電氣化、智能化發(fā)展，發(fā)展電動(dòng)汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)。

不論是煤炭、石油、天然氣還是核電，都屬于資源依賴型的能源系統(tǒng)，有許多限制性因素，如資源不可再生、總有一天會(huì)耗竭等特點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步可以縮短學(xué)習(xí)曲線，從競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪到學(xué)習(xí)、借鑒與合作，“人類命運(yùn)共同體”可以從能源低碳化、應(yīng)對(duì)氣候變化起步。低碳科技研發(fā)，應(yīng)按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既要解決高碳能源低碳化利用途徑，能源低碳技術(shù)路線圖等全局性、戰(zhàn)略性科技問(wèn)題，也要解決秸稈等生物質(zhì)能用于居民供暖的煙塵治理等適用技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)走上綠色低碳的發(fā)展之路。

4.4 完善碳市場(chǎng)，以盡可能低的成本降低碳排放強(qiáng)度

碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制，可以用盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度?，F(xiàn)在世界上46 個(gè)國(guó)家和28 個(gè)地區(qū)采用碳排放定價(jià)，形成110 億美元的全球碳市場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)創(chuàng)新，公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上率先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)，還將納入鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)。應(yīng)建立全球性碳市場(chǎng)合理定價(jià)，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易。可以依靠配額價(jià)格來(lái)激勵(lì)和調(diào)節(jié)碳市場(chǎng)，降低CO2減排成本，實(shí)現(xiàn)控制碳排放目標(biāo)。在碳交易中，如果企業(yè)減排成本低于碳交易市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，會(huì)選擇減排，減排產(chǎn)生的份額可以賣出獲得盈利。當(dāng)企業(yè)減排成本高于碳市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，會(huì)選擇在碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額以完成政府下達(dá)的減排量。2011 年以來(lái)，我國(guó)在北京、上海、湖北等七省市開展了碳市場(chǎng)試點(diǎn)，覆蓋電力、鋼鐵等20 多個(gè)行業(yè)。通過(guò)碳市場(chǎng)試點(diǎn)先行，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)施成本看，大規(guī)模的碳配額可以進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，小規(guī)模的碳配額或來(lái)自面廣量大的消費(fèi)者的碳配額可以通過(guò)碳稅調(diào)節(jié)，這樣做的政策成本會(huì)低些。

4.5 利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策以便向社會(huì)和市場(chǎng)主體傳遞清晰的信號(hào)。應(yīng)拓展投融資渠道，不斷加大公共資金對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持力度，對(duì)高效節(jié)能低碳產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目在財(cái)政、稅收和價(jià)格政策上予以激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，不僅將撬動(dòng)萬(wàn)億人民幣的投資需求，還能吸引社會(huì)資本參與綠色低碳領(lǐng)域的投資。

建立完善的綠色金融體系，將綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔(dān)保范圍。補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會(huì)資本流向應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一是發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在可再生能源、電動(dòng)汽車、城際清潔運(yùn)輸?shù)确矫娌扇」餐顿Y引導(dǎo)戰(zhàn)略。二是進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任投資理念(ESG)，向環(huán)境友好、具有社會(huì)責(zé)任、良好公司治理的公司提供融資服務(wù)。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色金融體系。我國(guó)有必要也有條件聯(lián)合相關(guān)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際組織，分階段、分步驟推動(dòng)主要綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同；研究推動(dòng)中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，促進(jìn)中美綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。四是將綠色金融、投資與人民幣國(guó)際化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)。綠色產(chǎn)品以人民幣計(jì)價(jià)，有助于人民幣的國(guó)際化。五是以綠色金融助推綠色“一帶一路”建設(shè)。要基于數(shù)字化、5G 網(wǎng)絡(luò)、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯(lián)，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。六是加強(qiáng)氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，做好信息披露與風(fēng)險(xiǎn)管控。

氣候變化是一個(gè)中長(zhǎng)期的問(wèn)題，不可能在一個(gè)晚上就得到解決。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家越過(guò)了碳排放高峰階段，正走在碳排放強(qiáng)度下降、能源清潔化程度高、公眾參與意識(shí)強(qiáng)的路上，減碳難度較小。對(duì)我國(guó)而言，減少碳排放意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整，民眾生活方式要改變，難度要大很多。對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的難易程度，不同專家有不同看法，需要廣泛聽取不同意見，逐步形成共識(shí)。