全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展

2020 年是“十三五”收官之年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面貫徹新發(fā)展理念，立足制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，深入實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)，加快重點(diǎn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。預(yù)計(jì)“十三五”期間，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%?！笆濉眲?chuàng)建2 121 家綠色工廠、171 家綠色園區(qū)、189 家綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，開(kāi)發(fā)2 170 種典型綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，累計(jì)推廣節(jié)能、節(jié)水、再制造、綜合利用、中國(guó)RoHS 等在內(nèi)的綠色產(chǎn)品近2萬(wàn)種，完成了“千家綠色工廠、百家綠色園區(qū)、萬(wàn)種綠色產(chǎn)品”目標(biāo)。

1 2020 年工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效

1.1 綠色制造工程成效顯著

重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造加速推進(jìn)，建設(shè)366 個(gè)綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)了各地區(qū)各行業(yè)綠色關(guān)鍵工藝技術(shù)創(chuàng)新，打造了一批綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)和綠色供應(yīng)鏈。綠色制造服務(wù)能力全面提升，培育184 家綠色制造供應(yīng)商，為超過(guò)7 000 家企業(yè)提供服務(wù)，實(shí)施綠色改造項(xiàng)目8 000 余個(gè)，完成合同額近200 億元。綠色制造體系形成規(guī)模，工廠、產(chǎn)品、工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域綠色制造典型不斷壯大。綠色標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力全面提高，全年支持綠色制造標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)276 項(xiàng)、報(bào)批135 項(xiàng)，開(kāi)展967 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，陸續(xù)組建了一批重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。綠色制造國(guó)際合作日益深化，中歐綠色制造、中意能效提升、中韓綠色工業(yè)園區(qū)、中日RoHS 等合作深入實(shí)施，綠色“一帶一路”共建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2 工業(yè)節(jié)能與綜合利用水平明顯提高

節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)“雙輪”驅(qū)動(dòng)工業(yè)能效提升，“十三五”期間高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，480 余家節(jié)能服務(wù)公司在公益節(jié)能診斷服務(wù)工作中，為1.4 萬(wàn)家企業(yè)提出節(jié)能改造建議?！笆濉鼻? 年，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降15%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降27.5%。深入推動(dòng)60 家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用加快向聚集化、規(guī)?；?、高值化發(fā)展，培育672 家廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢礦物油、廢舊動(dòng)力蓄電池等行業(yè)骨干企業(yè)，再生資源綜合利用水平快速提升。電器電子、汽車等產(chǎn)品有害物質(zhì)管控取得成效，70%以上的電器電子重點(diǎn)產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到管控要求，M1 類乘用車鉛使用量下降近50%，94%以上的車型可回收利用率達(dá)95%以上。

1.3 綠色技術(shù)裝備供給能力大幅增強(qiáng)

先進(jìn)適用的綠色技術(shù)裝備在各行業(yè)、領(lǐng)域不斷推廣普及，部分技術(shù)裝備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。從行業(yè)角度來(lái)看，鋼鐵行業(yè)超高壓煤氣發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)普及度不斷提高，二次能源自發(fā)電比例提升至50%；石化行業(yè)高效降膜式蒸發(fā)技術(shù)裝備加快推廣，單套裝置傳熱效率提升30%；水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率超過(guò)80%；陶瓷行業(yè)采用先切后磨的加工方式和高精度刮平定厚技術(shù)，減少70%磨頭配置的同時(shí)降低板坯破損率；紡織行業(yè)通過(guò)推廣小浴比染色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排50%以上。從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，高效電機(jī)及系統(tǒng)、變壓器等先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，農(nóng)村污水治理設(shè)備、新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用等先進(jìn)適用技術(shù)裝備得到突破和推廣，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源市場(chǎng)份額逐步加大。

1.4 重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平進(jìn)步明顯

落實(shí)黃河流域、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題，工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷升級(jí)優(yōu)化，資源能源利用效率顯著提升，初步形成了區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展格局。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深入研究黃河流域重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題。京津冀地區(qū)已探索形成了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的管理模式和有效途徑，建立了以承德以尾礦為主、朔州以煤基固廢為主等一批工業(yè)資源綜合利用基地跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典型模式，培育北京金隅、天津綠色再生、河北聯(lián)鑫環(huán)保等一批骨干龍頭企業(yè)，3 年累計(jì)利用工業(yè)固廢約22 億t，為解決首都砂石骨料短缺問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，重慶、成都、武漢、鹽城等地發(fā)展成為我國(guó)重要的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

“十三五”以來(lái)，工業(yè)綠色發(fā)展取得了積極進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造步伐加快，綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，但與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)要求相比，還有一定差距。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，工業(yè)綠色發(fā)展面臨著新形勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展提出新任務(wù)。我國(guó)粗放發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源能源瓶頸日益凸顯，石油、天然氣等戰(zhàn)略型資源對(duì)外依存度高，亟須探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路子。應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提出新要求。工業(yè)能否率先達(dá)峰將是我國(guó)兌現(xiàn)“碳排放力爭(zhēng)于2030 年達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和”承諾的關(guān)鍵，工業(yè)領(lǐng)域亟須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、強(qiáng)化管理等手段，降低能耗、減少碳排放，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供增長(zhǎng)空間。全球綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)影響，疫情后的綠色復(fù)蘇也將形成新的合作和競(jìng)爭(zhēng)格局，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)時(shí)間窗口，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。

2 2021 年深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的硬任務(wù)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步加大工作力度，將工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展引向深入。

2.1 制定發(fā)布“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞部中心工作，深入剖析面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確任務(wù)和舉措，編制好“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。

2.2 深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能

把節(jié)能、提高能效放在推進(jìn)能源革命的優(yōu)先位置，持續(xù)完善工業(yè)節(jié)能法規(guī)制度。落實(shí)能耗“雙控”政策，嚴(yán)控重化工業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。對(duì)萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)，積極開(kāi)展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。抓好重點(diǎn)用能設(shè)備及數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)施變壓器等專項(xiàng)能效提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)。

2.3 大力提升資源利用效率

深入實(shí)施京津冀工業(yè)節(jié)水、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升等行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施黃河流域工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布工業(yè)污水資源化利用實(shí)施方案。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，加快推進(jìn)工業(yè)固廢減量化和資源化。深化電器電子、汽車產(chǎn)品等生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，著力強(qiáng)化二次資源對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供給保障能力。加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池等“城市礦山”資源高效循環(huán)利用。制定產(chǎn)品再制造管理辦法，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品評(píng)定和推廣。

2.4 積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)保裝備、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極打造綠色發(fā)展新動(dòng)能。推行綠色設(shè)計(jì)，促進(jìn)快遞包裝綠色發(fā)展，加大電器電子、汽車等產(chǎn)品有害物質(zhì)管控。制定環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，突破一批綠色技術(shù)裝備，培育一批環(huán)保裝備、再生資源利用骨干企業(yè)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備工藝推廣應(yīng)用，為打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。

2.5 全面構(gòu)建綠色制造體系

制定綠色制造體系管理辦法，在各行業(yè)各地區(qū)全面建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)，制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路線圖。圍繞工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、低碳及綠色制造等領(lǐng)域制修訂100 項(xiàng)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)，培育150 家綠色制造供應(yīng)商。積極開(kāi)展綠色制造國(guó)際合作，推進(jìn)多邊共建綠色“一帶一路”，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、共建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。