林毅夫：人口流動(dòng)的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果是人均收入水平不斷增加，前提是勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。這要求現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷創(chuàng)新，同時(shí)新的附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。這種技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是工業(yè)革命以后才出現(xiàn)的。

工業(yè)革命在制造業(yè)率先發(fā)生。制造業(yè)的特征是生產(chǎn)流程長(zhǎng)，分工細(xì)，要求的各種配套投入多，規(guī)模經(jīng)濟(jì)大。為了節(jié)約交易費(fèi)用，人口和勞動(dòng)力集中在生產(chǎn)的地方。隨著制造業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的地方變成了城市，同時(shí)出現(xiàn)分工的進(jìn)一步細(xì)化，開始有服務(wù)于生活的服務(wù)業(yè)和服務(wù)于生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就從農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，最后服務(wù)業(yè)的比重越來(lái)越高。

人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)流動(dòng)，再?gòu)闹圃鞓I(yè)向服務(wù)業(yè)流動(dòng)。這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程是技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，也是人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，需要有效的市場(chǎng)及有為的政府

在結(jié)構(gòu)變遷、人口流動(dòng)的過(guò)程中，為了快速、健康、持續(xù)地發(fā)展，要堅(jiān)持的最重要的一個(gè)原則是按照每個(gè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。倘若如此，就能做到產(chǎn)品成本最低、最有競(jìng)爭(zhēng)力，就能創(chuàng)造剩余和利潤(rùn)，積累資本，為進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而且，在發(fā)展的早期，勞動(dòng)力相對(duì)多，工資相對(duì)低，采用的技術(shù)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會(huì)是勞動(dòng)力密集型的，這樣就能給農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)提供最大可能的就業(yè)機(jī)會(huì)。

要按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，必須要兩個(gè)制度前提。其中一個(gè)制度前提是有效的市場(chǎng)。各種要素的相對(duì)價(jià)格必須充分反映它們的相對(duì)稀缺性，這樣的價(jià)格體系只有在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才能夠存在。各個(gè)企業(yè)家為了追求利潤(rùn)，會(huì)用廉價(jià)的技術(shù)要素替代昂貴的來(lái)生產(chǎn)，也會(huì)進(jìn)入能多用廉價(jià)要素來(lái)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)就會(huì)符合比較優(yōu)勢(shì)。所以，有效的、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的制度前提。

另外一個(gè)制度前提是有為的政府。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都必須要有一個(gè)先行者，先行者要比一般后來(lái)者承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)先行者給予一種激勵(lì)機(jī)制，這種激勵(lì)補(bǔ)償必須由政府提供。發(fā)達(dá)國(guó)家有專利制度。但在發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)大部分都發(fā)生在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的前沿之內(nèi)，不是最新的，專利制度不一定適用，但也要有所激勵(lì)補(bǔ)償。

同時(shí)，為了讓技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠進(jìn)行下去，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行相應(yīng)的完善。隨著現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)越來(lái)越大，市場(chǎng)范圍越來(lái)越廣，必須要有完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施才能夠降低交易費(fèi)用，讓交換變成可行。此外，還需要不斷完善金融體系，把分散的資本動(dòng)員起來(lái)從事大規(guī)模的投資。為避免道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，交易雙方需要簽合同，必須要有法律機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同的執(zhí)行。

在農(nóng)村，政府起到相當(dāng)重要的作用。為了讓人口進(jìn)入城市、適應(yīng)城市的生產(chǎn)活動(dòng)，必須加強(qiáng)農(nóng)村人力資本的培養(yǎng)，讓他們擁有不斷學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代技術(shù)的能力。當(dāng)勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村流向城市時(shí)，需要滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣基本上是必須由政府來(lái)提供的。同時(shí)，農(nóng)村的土地要不斷向留在農(nóng)村的農(nóng)民集中以擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，這也需要有合適的土地制度。

上述這些都要有為的政府來(lái)因勢(shì)利導(dǎo)，如能這樣現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程也就能夠比較順利、和諧地進(jìn)行。

雙軌制的利弊及改革方向

中國(guó)在改革之前推行趕超戰(zhàn)略，并不是按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，投入非常大，但創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)非常少，不能容納農(nóng)村人口進(jìn)城，導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度的出現(xiàn)。另一方面這些重工業(yè)違反比較優(yōu)勢(shì)，其中的企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒有自生能力，只有靠政府保護(hù)補(bǔ)貼才能夠活下來(lái)。政府需要直接干預(yù)、動(dòng)員資源到這些優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，壓低利率價(jià)格、資源價(jià)格及勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)補(bǔ)貼沒有自生能力的企業(yè)。

1979年以后中國(guó)采用漸進(jìn)雙軌制，放開原來(lái)受到抑制的勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，積極招商引資。這確實(shí)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但對(duì)原本違反比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)，繼續(xù)提供必要的保護(hù)補(bǔ)貼。這種做法的好處是在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中能夠維持穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大量的失業(yè)和社會(huì)問(wèn)題。但留下來(lái)的保護(hù)補(bǔ)貼就會(huì)創(chuàng)造租金，滋生社會(huì)腐敗，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距越來(lái)越大。

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，中國(guó)從一個(gè)低收入國(guó)家變成中等收入偏上的國(guó)家，資本已經(jīng)不再那么短缺了。很多原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)了，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上都有競(jìng)爭(zhēng)能力。原來(lái)的保護(hù)補(bǔ)貼已經(jīng)從雪中送炭變成錦上添花，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，與時(shí)俱進(jìn)地把雙軌制留下來(lái)的各種扭曲根據(jù)新的情況消除掉。這里面包括金融制度上的扭曲，礦產(chǎn)資源價(jià)格上的扭曲，以及土地制度、戶籍制度上的扭曲。在改革的過(guò)程當(dāng)中要解決當(dāng)前的問(wèn)題，有利于未來(lái)的發(fā)展，但是也要協(xié)調(diào)當(dāng)前的利益跟未來(lái)的利益，最終完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，讓人口流動(dòng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

（來(lái)源：新華網(wǎng)思客）