點贊廣東基層人大代表工作

代表工作是人大工作中非常重要的組成部分，貫穿于人大工作的始終。從廣義上來說，人大組織機構的一切運轉和活動都屬于代表工作，因為人大代表是人大制度的行為主體。從狹義上說，代表工作是指人大代表在人大會議期間和人大閉會期間所開展的執(zhí)行代表職務的活動，以及各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團所開展的各種服務和保障代表履職的工作活動。對于地方各級人大及其常委會而言，代表工作具有重要的意義?？h鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權力機關，是國家政權的重要基礎。2015年6月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》。響應中央的部署，2018 年4月，廣東省人大常委會出臺《關于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導意見》，提出連續(xù)三年全面推進縣鄉(xiāng)人大工作，并且取得了突出的成效。

廣東省縣鄉(xiāng)人大在過去幾年內(nèi)積極推動代表工作創(chuàng)新實踐，并且各基層人大不斷豐富改進自己的創(chuàng)新實踐。以深圳福田區(qū)人大為例， 2017年6月推出了《福田區(qū)人大代表履職評價辦法（試行）》，采用“積分制”對人大代表年度履職情況進行評價。在其基礎上2020年福田區(qū)人大常委會起草制定了《福田區(qū)人大常委會關于代表履職管理監(jiān)督的辦法（試行）》。運用現(xiàn)代信息技術，福田人大開發(fā)“福田人大i履職”微信小程序，對代表履職實時登記、實時積分，代表在這個平臺上在線提交民生實事選題、在線監(jiān)督民生實事辦理，還可以在線查閱代表議案建議及其答復。福田區(qū)人大常委會在2017年同時推出民生實事項目人大代表票決制，形成“選題征集-篩選論證-提出候選項目-代表審議-大會票決-過程監(jiān)督-大會票評-結果運用”的一整套民生實事項目票決制創(chuàng)新工作機制。2021年福田人大推出民生實事票決制2.0版改革，在選題征集、項目票決、過程監(jiān)督與票評等環(huán)節(jié)進行提升優(yōu)化，規(guī)定每位代表每年8月前至少提交1個項目建議；并對項目進行動態(tài)監(jiān)督管理，對確實無法按計劃完成的民生實事項目，由區(qū)人大常委會作出是否同意中止或調(diào)整的決議，等等。類似的實踐還有潮州市潮安區(qū)人大對年度重點民生事項開展分組跟蹤監(jiān)督，探索建立“一事一小組”、“一月一通報”、“一季一督查”、“半年一報告”、“一年一審議測評”的“五個一” 跟蹤監(jiān)督工作機制。

基層人大代表工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，仍需在實際工作中務實完善和創(chuàng)新。

首先，需要分清代表工作的基本內(nèi)容和創(chuàng)新改革的內(nèi)容。代表工作的基本內(nèi)容是指憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律規(guī)定的代表權利義務，包括代表的提議案權、提建議權、審議權、選舉權、詢問權、質(zhì)詢權、提罷免案權、表決權、言論免責權、出席人大會議的義務、參加統(tǒng)一組織的代表履職活動的義務、加強履職學習和調(diào)查研究的義務、聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾的義務等，以及實現(xiàn)這些代表權利義務的法定途徑。代表工作創(chuàng)新機制的內(nèi)容就是在憲法和法律框定的范圍內(nèi)，探索創(chuàng)新上述代表職權的行使方式。例如，代表法規(guī)定代表有權利提出對各方面工作的建議、批評和意見，這是代表工作的基本內(nèi)容；實踐中，一些基層人大推進和完善代表建議辦理評價機制的規(guī)范化標準化，采取百分制評價、分階段評價、將有關部門辦理代表建議所獲得的評價結果與該部門年度績效考核掛鉤等形式，加強代表建議辦理的保障和落實，這是代表工作的創(chuàng)新。

其次，基層人大在推進代表工作創(chuàng)新時，要遵守憲法和法律的規(guī)定，不可在法治之外“創(chuàng)新”。以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)“重大改革于法有據(jù)”。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會制度的制度創(chuàng)新，不僅是重大改革需要有法可依，甚至細微的改革都要于法有據(jù)，同時遵循人大制度本身的原理和邏輯。例如上述舉例的民生實事票決制，其定位是人大重大事項決定權和監(jiān)督權的結合，那就應該尊重人大重大事項決定權的權力性質(zhì)，把握“重大”和“決定權”兩個關鍵字眼，在各地人大制定的《討論決定重大事項條例》所規(guī)定的重大事項范圍內(nèi)立項，并且票決結果以人大決議、決定的形式法定化。同理，其他方面的代表履職工作創(chuàng)新，都應具備法律依據(jù)，這樣才能鞏固人大工作創(chuàng)新的成果，并且將好的經(jīng)驗推廣。