玉溪市生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告

李鴻俊，關(guān)翔，楊曉橙，呂嶸，徐聰，王紅琴*

(1.玉溪市畜牧站，云南 玉溪 653100； 2.玉溪市飼草飼料工作站，云南 玉溪 653100；3.玉溪市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100； 4.玉溪市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 玉溪 653100)

豬肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的必需品，在居民肉類消費(fèi)總量中的比例高達(dá)60%以上。自2018年8月非洲豬瘟傳入中國(guó)以來(lái)，由于前期國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能加速去化，2019年第二季度以來(lái)生豬市場(chǎng)價(jià)格全面觸底回升，一路猛漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活水平造成了直接影響。黨中央、國(guó)務(wù)院及省市黨委、政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，要求像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，切實(shí)把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。為準(zhǔn)確掌握當(dāng)前玉溪市生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)情況，玉溪市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、玉溪市畜牧站、云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系玉溪試驗(yàn)站聯(lián)合對(duì)玉溪市生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，為玉溪市在做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作的前提下實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 當(dāng)前玉溪市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 生豬生產(chǎn)情況基本穩(wěn)定

受非洲豬瘟及2020年初新冠肺炎疫情影響，玉溪市生豬生產(chǎn)受到了一定的影響，但是由于各級(jí)政府及相關(guān)部門的努力引導(dǎo)和積極防疫，對(duì)存欄數(shù)量的影響較小，玉溪生豬生產(chǎn)情況基本穩(wěn)定。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)，2020年上半年全市生豬存欄93.2萬(wàn)頭，同比增0.23%，其中能繁母豬存欄11.1萬(wàn)頭，同比增7.3%；肉豬出欄70.7萬(wàn)頭，同比增2.65%。

1.2 散養(yǎng)戶加速退出

近年來(lái)，由于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，三湖保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治及城市化發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)地缺乏，農(nóng)村大量人員外出務(wù)工，加之非洲豬瘟影響，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，造成仔豬成本較高，散養(yǎng)戶大量減少。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分具有生豬養(yǎng)殖傳統(tǒng)的村組散養(yǎng)戶減少40%左右。散養(yǎng)戶未養(yǎng)殖的原因主要集中在缺乏資金、外出務(wù)工或從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)人管理、擔(dān)心非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)地等方面。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)穩(wěn)中有升

目前，全市存欄200頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)358個(gè)；年出欄100頭生豬的養(yǎng)殖戶361戶，出欄量63萬(wàn)頭，占全市生豬出欄量47.6%。通過(guò)與德康公司合作，到年底可增加生豬產(chǎn)能20萬(wàn)頭以上，其他新建、改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)39個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，新增產(chǎn)能63.4萬(wàn)頭，母豬存欄增3萬(wàn)頭以上。

1.4 生豬價(jià)格持續(xù)高位

非洲豬瘟發(fā)生前期，全國(guó)生豬價(jià)格持續(xù)走低，受全國(guó)生豬市場(chǎng)總體供給不足、生豬生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的影響，自2019年3月后價(jià)格回暖，特別是2019年9月以后，受節(jié)慶消費(fèi)刺激，生豬價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，并持續(xù)至今。通過(guò)對(duì)紅塔區(qū)仔豬、活豬、豬肉價(jià)格監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，從2019年3月以來(lái)，仔豬、活豬、豬肉價(jià)格一路呈上漲態(tài)勢(shì)，2020年7月底，仔豬、活豬、豬肉價(jià)格分別為102元/kg、39元/kg、65元/kg，較2019年同期分別上漲191.43%、154.9%、122.6%，較2019年初分別上漲308%、186.76%、130.5%。

2 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策落實(shí)情況

2019年國(guó)家各部委密集出臺(tái)了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供17條措施，云南省政府2019年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)》，2020年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省支持生豬產(chǎn)業(yè)加快生產(chǎn)發(fā)展若干措施的通知》，從政策層面優(yōu)化了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化了用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，從宏觀上提振了生豬養(yǎng)殖行業(yè)的信心，也出臺(tái)了一些獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)了部分金融資本進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，促進(jìn)了生豬產(chǎn)能的恢復(fù)。但根據(jù)此次調(diào)研情況顯示，玉溪生豬養(yǎng)殖戶未享受過(guò)政府扶持政策(含政策性保險(xiǎn)、貸款貼息、資金、項(xiàng)目扶持等)的占比高達(dá)參與調(diào)查人數(shù)的56.57%，還有9.14%的人員不知道自己是否獲得過(guò)補(bǔ)助。享受的扶持政策主要以政策性生豬保險(xiǎn)及玉溪生豬養(yǎng)殖貸款貼息為主。由此可見(jiàn)，在本輪生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，玉溪生豬養(yǎng)殖戶享受到的政策紅利不多，更多還是依靠養(yǎng)殖戶自身發(fā)展。

3 存在問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增加

由于玉溪具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)(供精站)僅有5家，受非洲豬瘟及新冠疫情影響，種豬場(chǎng)(供精站)淘汰大量母豬，仔豬供應(yīng)能力大幅下降，2019年，全市5家持證種豬場(chǎng)種豬存欄數(shù)僅有4 669頭，其中公豬134頭、母豬3 671頭、后備母豬536頭；銷售公豬119頭，母豬3 857頭，難以滿足當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)的需要。為此，部分養(yǎng)殖戶通過(guò)外購(gòu)仔豬進(jìn)行補(bǔ)欄，增加了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從2019年開(kāi)始仔豬價(jià)格持續(xù)上漲，2020年3月新冠疫情后更是大幅上漲，達(dá)到100元/kg以上的高價(jià)位，由于仔豬價(jià)格居高不下，在高額利潤(rùn)的刺激下，部分養(yǎng)殖戶將三元母豬留種，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)性能降低，這將不利于生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力不足

當(dāng)前，玉溪市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣服務(wù)體系基本健全，市、縣兩級(jí)人員、崗位、職責(zé)職能明確，都能夠在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，但由于地方財(cái)政緊張，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍作用的充分發(fā)揮。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，由于人少事多，專業(yè)技術(shù)人員調(diào)用頻繁，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站從事本職工作的人員嚴(yán)重不足，服務(wù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有所下降。村級(jí)防疫員、協(xié)檢員在春秋集中免疫、活禽產(chǎn)地檢疫等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著城市集鎮(zhèn)發(fā)展、禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍呈現(xiàn)兩極分化，傳統(tǒng)的村級(jí)防疫員、協(xié)檢員體系已不能完全滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：一是部分村組養(yǎng)殖量大量減少，部分村獸醫(yī)轄區(qū)內(nèi)基本無(wú)畜禽養(yǎng)殖；二是部分養(yǎng)殖量大的村組村獸醫(yī)工作量大，待遇水平較低，僅靠政府補(bǔ)助不能滿足生活需要。

3.3 非洲豬瘟防控壓力大

非洲豬瘟是全球生豬養(yǎng)殖業(yè)的“頭號(hào)殺手”，目前無(wú)疫苗，防控難度大，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。玉溪市交通便利，生豬產(chǎn)品流通活躍，移動(dòng)監(jiān)管難度大，生豬疫病防控壓力大，部分養(yǎng)殖戶因害怕疫病導(dǎo)致養(yǎng)豬的信心不足，同時(shí)由于玉溪市生豬散養(yǎng)戶比例較大，整體防疫水平不高，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)飼養(yǎng)管理水平差，防疫意識(shí)淡薄，生物安全措施難以落實(shí)到位，增加了非洲豬瘟防控難度。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約

玉溪市面積15 285 km2，在云南16個(gè)州(市)中排名第14位，近年來(lái)，受基本農(nóng)田保護(hù)、水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊建設(shè)等政策規(guī)定限制及禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定影響，部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停和搬遷，2017年全市關(guān)閉搬遷623戶規(guī)模養(yǎng)殖戶，2018年又因禁養(yǎng)區(qū)劃定關(guān)閉81戶規(guī)模養(yǎng)殖戶，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了制約，全市畜牧業(yè)發(fā)展速度受限。如澄江市撫仙湖流域全部退出規(guī)模養(yǎng)殖，關(guān)閉搬遷千余戶養(yǎng)殖戶，導(dǎo)致澄江市畜牧業(yè)產(chǎn)值減少40%。在此情況下，玉溪市提出了“東壓西擴(kuò)”的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，將原來(lái)紅塔、江川、澄江、通海等生豬主產(chǎn)區(qū)關(guān)閉搬遷壓減的生豬產(chǎn)能，逐步向華寧、易門、峨山、新平和元江等山區(qū)縣轉(zhuǎn)移，但由于基本農(nóng)田、公益林、自然保護(hù)區(qū)、水源地等保護(hù)問(wèn)題，生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目難落地。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策利用水平低

當(dāng)前玉溪生豬產(chǎn)業(yè)正由以散養(yǎng)戶為主向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展轉(zhuǎn)變，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約，玉溪生豬規(guī)模養(yǎng)殖主要以適度規(guī)模為主，在單個(gè)產(chǎn)能上，大部分達(dá)不到中央及省級(jí)扶持政策的申請(qǐng)要求，2019年以來(lái)，全市僅8家企業(yè)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息扶持條件，申請(qǐng)貸款貼息資金32.38萬(wàn)元。畜牧貼息貸款作為玉溪市主要的畜牧扶持政策，近年來(lái)放款難度也進(jìn)一步加大：一是根據(jù)現(xiàn)行的銀行貸款條件，貸款需要有效資產(chǎn)抵押或者有擔(dān)保人，銀行才能放貸。具備貸款條件的農(nóng)戶數(shù)量少，多數(shù)農(nóng)戶無(wú)力提供有效抵押物或擔(dān)保主體資質(zhì)、信用等級(jí)不夠，無(wú)法獲取貸款。二是由于地方財(cái)政緊張，部分縣區(qū)貼息資金兌付速度較慢，2020年在新冠肺炎疫情影響下，為促進(jìn)消費(fèi)，部分銀行貸款利息下調(diào)，養(yǎng)殖戶可選性較多。

4 意見(jiàn)及建議

4.1 推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供政策落實(shí)

針對(duì)當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，在做好符合條件的規(guī)模場(chǎng)項(xiàng)目資金申報(bào)爭(zhēng)取的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照“放管服”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化涉及生豬產(chǎn)業(yè)的政策辦理手續(xù)，提高服務(wù)水平，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)政策落到實(shí)處，營(yíng)造良好的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.2 提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策培訓(xùn)，打造一批技術(shù)水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，大力推廣生豬養(yǎng)殖、疫病防控等實(shí)用技術(shù)。進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，大力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革，通過(guò)“以錢養(yǎng)事”等機(jī)制支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，在穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化疫情處置應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系及人員隊(duì)伍等短板，增強(qiáng)基層服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶的能力。

4.3 加強(qiáng)疫病防控及生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

當(dāng)前我國(guó)已建立了相對(duì)完善的非洲豬瘟防控體系，非洲豬瘟發(fā)生強(qiáng)度大幅降低，但由于缺乏疫苗，防控難度大，非洲豬瘟也將長(zhǎng)期存在并時(shí)刻威脅著生豬生產(chǎn)。為此，畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門要做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控及恢復(fù)生豬生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，加強(qiáng)生豬疫情預(yù)測(cè)預(yù)警與調(diào)運(yùn)監(jiān)管，加大種畜禽安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶就近選擇非疫區(qū)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證且防疫制度完善的種豬場(chǎng)引進(jìn)健康狀況良好的豬種及仔豬，并注意運(yùn)輸途中的疫病防控。廣大生豬養(yǎng)殖戶要嚴(yán)格履行防疫主體責(zé)任，提升生物安全防控水平。在生產(chǎn)中根據(jù)生產(chǎn)情況科學(xué)靈活應(yīng)用品種配套模式及時(shí)選留優(yōu)質(zhì)母豬，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，確保玉溪市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

要將此次非洲豬瘟后的生豬生產(chǎn)恢復(fù)與玉溪生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有效銜接，逐步退出小規(guī)模養(yǎng)殖，淘汰達(dá)不到環(huán)保要求的落后產(chǎn)能。通過(guò)加大土地利用效率，按照綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)玉溪市德康100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和峨山雙胞胎豬業(yè)有限公司年存欄9 000頭母豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)玉溪市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)及老場(chǎng)的提檔升級(jí)。同時(shí)，借鑒近兩年來(lái)德康模式的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+中小養(yǎng)殖戶”的合作模式，形成“養(yǎng)殖龍頭+規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+中小養(yǎng)殖戶+防疫專業(yè)合作社”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合生產(chǎn)防控，支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)豬大戶等聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，示范帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，從整體上提升玉溪市生豬養(yǎng)殖水平及生物安全防控水平。