公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避方法探討

岳永紅

(陜西渭南大荔縣防汛抗旱指揮部)

1 公路投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 項(xiàng)目建設(shè)成本的增加

公路項(xiàng)目從打算投資的籌建準(zhǔn)備，到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收交付需要很大的資金費(fèi)用。如果建設(shè)成本增加，那么將直接影響到公路建設(shè)項(xiàng)目的收益情況。

一是由公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模變化帶來(lái)的成本的增加。由于前期規(guī)劃與后期建設(shè)規(guī)模的不一致，導(dǎo)致了成本支出上大大增加，建設(shè)期間所有的一些土地的征用費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、材料預(yù)估費(fèi)用等與之前規(guī)劃的大大超標(biāo)。二是受到市場(chǎng)變化的影響。市場(chǎng)供求關(guān)系會(huì)造成物價(jià)的波動(dòng)，尤其是對(duì)于公路投資建設(shè)過(guò)程中的原材料、人工等方面的因素。如果開(kāi)工的時(shí)候原材料、人工等費(fèi)用較為低，到了開(kāi)工后，受到價(jià)格因素波動(dòng)的影響，導(dǎo)致了成本驟然增加，無(wú)論是人工費(fèi)、建材費(fèi)，還是機(jī)械費(fèi)等都將使得成本大幅度地增加。三是設(shè)計(jì)變化帶來(lái)的成本增加。在公路投資建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)前期設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，后期要變動(dòng)修改，這就導(dǎo)致了承包商的一些糾紛和索賠，對(duì)綜合成本造成了極大的影響。四是周邊土地征用和拆遷費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)估不準(zhǔn)確。居民或者建筑的拆遷工作是公路投資建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。因?yàn)槠錉可娴拿鎻V，操作上比較復(fù)雜，賠償?shù)馁M(fèi)用上有很大的不確定性。投資商往往在市場(chǎng)調(diào)研的過(guò)程中，由于對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化等方面的不深入了解，導(dǎo)致了在開(kāi)發(fā)過(guò)程中拆遷費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用大幅度地增加，給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)極大的問(wèn)題。五是受到地方環(huán)境因素的影響。很多公路投資的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商都是外地人士，對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不了解，認(rèn)識(shí)的人也比較少，這就造成了辦事過(guò)程中的難度，不僅會(huì)受到地方歧視，可能還會(huì)遇到故意設(shè)置的障礙，增加前期打通“門路”的經(jīng)費(fèi)支出。有的當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)甚至?xí)罁?jù)權(quán)利優(yōu)勢(shì)等，從中要求分割利益，這在很大程度上也引起了成本的增加。

1.2 運(yùn)營(yíng)成本比預(yù)期增大

在公路建設(shè)的過(guò)程中，如果對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，記憶對(duì)于行政管理的費(fèi)用忽視，造成了在項(xiàng)目投資前期的預(yù)估決策中費(fèi)用偏低。所以后期，會(huì)帶來(lái)比較大的營(yíng)運(yùn)成本的額外增加。否則，將無(wú)法很好地控制好項(xiàng)目的投資進(jìn)度和后期的管理。

1.3 政策性的不確定性

我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展的時(shí)期，政策改革頻率多，幅度大，這也給公路投資項(xiàng)目帶來(lái)了很多的不確定性因素。如有的時(shí)候，我們國(guó)家會(huì)采取壓縮國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投入的政策，那么對(duì)于一些公路建設(shè)方面的就很難批復(fù)，這將導(dǎo)致了建設(shè)工期的延后。這勢(shì)必會(huì)影響到建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)還帶來(lái)一系列的違約責(zé)任和賠償問(wèn)題。

1.4 運(yùn)營(yíng)收入的減少

公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)的主要來(lái)源有車輛過(guò)往的通行費(fèi)用，廣告租賃的費(fèi)用，服務(wù)區(qū)的營(yíng)業(yè)收入費(fèi)用等方面。但是車流量存在很大的隨機(jī)性，一旦車流量減少，這將直接影響到投資者的收益。

2 規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的方法

2.1 通過(guò)爭(zhēng)取有利的優(yōu)惠政策，降低風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目進(jìn)行之前，投資者要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家，以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)于相關(guān)投資方面的政策導(dǎo)向和補(bǔ)助，爭(zhēng)取在談判之前能夠很好地主抓關(guān)鍵條例，獲得優(yōu)惠的政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于政策的法律化，將其及時(shí)有效地列入到簽訂的合同中，避免以后政策變化帶來(lái)的糾紛，給政府工作帶來(lái)難度。此外，由于公路建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期長(zhǎng)，在特許權(quán)合同談判時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，協(xié)商地方政府捆綁部分投資項(xiàng)目，如最優(yōu)惠的給予部分土地的使用權(quán)、收購(gòu)平行相鄰道路的收費(fèi)權(quán)等。

2.2 預(yù)測(cè)明確的價(jià)格的預(yù)測(cè)，降低風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)于價(jià)格的預(yù)測(cè)方面，現(xiàn)在的方法和技術(shù)相對(duì)比較成熟。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，為了準(zhǔn)確地加強(qiáng)這個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)值的管理，我們應(yīng)該采用建模的形式，以及根據(jù)參數(shù)選取的不同方式來(lái)確定不同的有關(guān)于各項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)的方案?？梢詮臉?lè)觀和悲觀兩個(gè)角度進(jìn)行分析研究。例如我在對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的預(yù)測(cè)上，可以參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的有關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，也不能忽略了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特征，我們應(yīng)該多方結(jié)合，然后進(jìn)行大量的建模分析，反復(fù)比較。尤其是關(guān)于土地價(jià)格方面，我們要十分重視投資項(xiàng)目所涉及到的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)或拆遷費(fèi)用總額，且由地方政府按總額包干方式負(fù)責(zé)完成征地拆遷工作，并搞好環(huán)境協(xié)調(diào)，為投資商創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。

2.3 在合同中明確雙方責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)

在簽訂合同的過(guò)程中我們要詳細(xì)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，避免日后出現(xiàn)合同上的糾紛。同時(shí)在合同中我們可以通過(guò)條例規(guī)定的形式采取提前獎(jiǎng)勵(lì)，延期罰款;加強(qiáng)對(duì)承包商對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)理，推行資本金制度和實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo);多角度進(jìn)行對(duì)交通量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和管理。

2.4 和地方政府協(xié)調(diào)好關(guān)系，降低風(fēng)險(xiǎn)

公路建設(shè)投資項(xiàng)目是公路建設(shè)投資項(xiàng)目業(yè)主自主運(yùn)作，業(yè)主是最大受益者。這樣，和傳統(tǒng)的建設(shè)不同，和地方上的一些單位和部門原來(lái)的利益有沖突。導(dǎo)致那些單位和部門在工作上，不會(huì)全力支持，不積極配合，這給公路建設(shè)投資項(xiàng)目業(yè)主的工作帶來(lái)了很大難度。所以，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，特別是搞好地方政府的關(guān)系，是公路建設(shè)投資項(xiàng)目得以順利實(shí)施的最有力保障。公路建設(shè)投資項(xiàng)目公司要利用合約、誠(chéng)意以及穩(wěn)健務(wù)實(shí)的作風(fēng)，與地方政府建立起相互信任、相互依存、健康向上的工作關(guān)系，才能保障公路建設(shè)投資的順利實(shí)施。

［1］呂思忠，許自義，褚鋒. BOT 模式建設(shè)高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避方法探討［A］. 中國(guó)高速公路管理學(xué)術(shù)論文集(2009卷)［C］.2009.

［2］張明年，馬強(qiáng). 棗莊轄區(qū)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策和建議［A］.2009年度海事管理學(xué)術(shù)交流會(huì)優(yōu)秀論文集［C］.2009.

［3］黃賢俊. 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法在重大件貨物拉移裝卸船過(guò)程中的運(yùn)用［A］. 救撈專業(yè)委員會(huì)2005年學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.2005.