文旅融合視閾下的濟南街頭藝術(shù)治理

■ 馬迎春

2018 年，國家文化和旅游部組建成立，詩與遠方的“握手”開啟文旅融合發(fā)展的新篇章，文旅融合已成為促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。街頭藝術(shù)作為誕生于城市公共空間的一種獨特的藝術(shù)行為，是城市文化中的有機一環(huán)，但在街頭藝術(shù)不斷演化的過程中，長期存在著其為“城市問題”還是“城市景觀”的爭論，其治理在不同時期也具有差異性。從總體上看，傳統(tǒng)的街頭藝術(shù)治理模式可以用“無秩序”來概括。隨著越來越多的城市街道向藝術(shù)“開放”，濟南市也逐漸意識到藝術(shù)對城市發(fā)展的重要作用，態(tài)度積極轉(zhuǎn)變。2019 年6 月，濟南市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，提出打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)、豐富夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)、營造良好輿論氛圍等多項舉措，這成為濟南街頭藝術(shù)治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的政策“催化劑”。濟南的街頭藝術(shù)治理也于同年9 月發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，正式由無序化管理進入常態(tài)化治理階段。

一、文旅融合視閾下濟南街頭藝術(shù)治理的常態(tài)化轉(zhuǎn)變

文旅融合發(fā)展涉及政策、資源、環(huán)境等方方面面。作為歷史文化名城、泉水資源特色城市，先天的資源優(yōu)勢是濟南不斷完善文化旅游自身業(yè)態(tài)的保障。街頭藝術(shù)以其可娛樂、可詼諧、可熱烈、可輕松、可深沉等特性，迎合了大眾休閑娛樂的心態(tài)。濟南城市文化特色突出、兼具多元，街頭藝術(shù)治理和街頭文化發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)自身特色，使街頭藝術(shù)成為泉城文化的亮麗名片。

（一）常態(tài)化治理的必要性

過去，肇始于宋代“瓦子”的街頭藝術(shù)被貼上“非正統(tǒng)”“失體面”的標簽，往往會受到政府部門的限制和取締。2014 年，上海、深圳實施街頭藝術(shù)治理；2018 年，成都緊隨其后。在此之前，中國內(nèi)地從未有地方政府對街頭藝術(shù)進行過規(guī)劃和治理。由于街頭藝術(shù)具有“在公共場所創(chuàng)作的視覺藝術(shù)，通常是未經(jīng)批準的藝術(shù)作品”的特性，過去，政府部門對街頭藝術(shù)的介入往往是一種變相的城市街頭“整頓”和“清場”行動。在濟南市首批街頭藝人展示系列短片《十年風(fēng)組合 一直在堅守》中，在街頭藝人沒有被正式納入政府統(tǒng)一管理的時期，被驅(qū)趕、被投訴是濟南街頭藝人們的常態(tài)，有人曾經(jīng)一個月就收到22張噪音擾民的“督辦告知單”，還要四處躲避執(zhí)法管理部門的“請離”。隨著國內(nèi)各大城市相繼出臺針對街頭藝人的管理方案并為藝人“發(fā)證”，濟南市也著手對街頭藝術(shù)進行規(guī)范，通過政府管理、制度設(shè)計、多主體組織以及民眾參與性培育等多種手段，有效降低街頭藝術(shù)帶來的外部負效應(yīng)，并使其成為促進文旅融合、助推夜經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。

（二）常態(tài)化治理的進程

基于對加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推進文化和旅游融合發(fā)展步伐、培育文化消費新業(yè)態(tài)的迫切要求，濟南市為街頭開放做了多種有益嘗試。其中，2020 年5 月，濟南市文化和旅游局組織考察團前往成都、深圳等地對街頭藝人的發(fā)展情況進行綜合考察；6 月初，組織20 余名街頭藝人在濟南市歷下區(qū)泉城路一帶開唱“試水”；9 月，發(fā)布《濟南市街頭藝人招募公告》，舉辦首批街頭藝人招募考核，62 人獲頒“表演證”；10 月，為街頭藝人進行崗前培訓(xùn)，并組織簽訂《濟南市街頭藝人公約》，發(fā)放“濟南街頭藝術(shù)表演證”，組織持證藝人進行街頭藝術(shù)表演活動，真正實現(xiàn)藝人“持證上崗”；11 月，組織舉辦“濟南市街頭藝人展演活動啟動儀式”；12 月，組織“街頭藝人補招”，27 人獲“表演證”；2021 年1 月，召開持證街頭藝人工作座談會；3 月，發(fā)布新一年的藝人招募公告；4 月，組織第三次藝人招募考核；5 月，舉辦街頭藝人“獻禮建黨百年”專場音樂會，至此濟南正式迎來“街頭藝術(shù)治理”新時代。

（三）常態(tài)化治理的方式

濟南市街頭藝術(shù)治理工作的有序推進，是全市各級各部門貫徹落實《關(guān)于推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的一項工作內(nèi)容，目的是進一步促進文化和旅游融合發(fā)展步伐，為夜間休閑消費助力。在濟南市開啟街頭藝術(shù)治理工作之初，為了對街頭藝人進行有效的管理，由濟南市文旅局牽頭，會同市公安局、市城市管理局、街頭藝術(shù)表演點位分布區(qū)縣和相關(guān)街道等部門，初步建立了一套“市區(qū)街道三級多部門”齊抓共管的街頭藝人管理工作機制，并制定《關(guān)于規(guī)范街頭藝人管理服務(wù)促進街頭藝術(shù)繁榮的實施意見》，切實解決街頭藝術(shù)發(fā)展中存在的問題。

二、濟南街頭藝術(shù)治理的現(xiàn)狀及問題

（一）“規(guī)范”與“失范”并存

經(jīng)由政府部門的治理，街頭藝術(shù)形成了一定的“程式”，遵循一定的“規(guī)范”，同時也被賦予促進城市文旅經(jīng)濟發(fā)展、開放城市公共空間互動交流的期望。目前，全市登記在冊的持證藝人共三批119 位，分布在濟南市6 個主城區(qū)進行演出，表演內(nèi)容涵蓋樂隊表演、吉他彈唱、個人表演、樂器演奏、曲藝演出等。第一批招募的藝人多是經(jīng)由各級文旅部門推薦而進行考核獲證的，后續(xù)招募的兩批藝人大部分是看到各類媒體發(fā)布的招募信息，主動報名參加考核。按照要求，濟南的街頭藝人們進行街頭演出時需持證上崗，其表演時間和表演地點相對固定，同時政府允許其在表演過程中接受觀演群眾“打賞”。但由于演出時間、地點和內(nèi)容受到一定的限制，持證上崗的部分藝人會選擇“出走”或者減少演出次數(shù)，這也成為街頭藝術(shù)治理“失范”的表現(xiàn)。

（二）“多樣性”與“單一性”同在

城市街區(qū)和市民大眾需要街頭藝術(shù)，街頭藝術(shù)有著其他藝術(shù)形式難以復(fù)制的優(yōu)勢。制定街頭藝術(shù)治理方案之初，濟南市也曾做過多方面努力，除了招募公告中寫明的聲樂表演、器樂表演、舞蹈表演、曲藝表演等招募類別外，還計劃在后續(xù)的招募中有序增設(shè)非遺文化、繪畫、工藝美術(shù)、雜技等不同藝術(shù)門類的街頭藝術(shù)表演，由此可以體現(xiàn)街頭藝術(shù)表演具有的文化多樣性。但囿于多種因素的制約，在實際街頭藝術(shù)表演過程中，表演種類的多樣性卻鮮有展現(xiàn)。在濟南市街頭藝人活動的組織過程中，單一的表演內(nèi)容、熟悉的面孔、程式化的表演形式確實是常態(tài)。同時，也存在著“藝人只持證不上崗”的尷尬現(xiàn)象。從政府管理角度來說，上述狀況的出現(xiàn)導(dǎo)致了符合招募要求的藝人街頭表演意愿不強，而意愿強烈的藝人又被政府部門的招募門檻排除在外的現(xiàn)象。

三、濟南街頭藝術(shù)治理的意義及實現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建城市公共文化服務(wù)體系

濟南市開啟街頭藝術(shù)治理之初，政策的制定者就對這次治理寄予厚望，這不僅僅是一場文化政策主導(dǎo)下的治理活動，還將街頭藝術(shù)治理的方向引到城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的道路上來。濟南市文化和旅游局副局長郭象崢在濟南市街頭藝人展演活動啟動儀式上提出：“濟南市街頭藝人展演活動的舉辦不是選秀，不是作秀，更不是一種應(yīng)景行為，而是一項常態(tài)化文化惠民演出活動?！睗系慕诸^藝人可以廣泛參與到藝術(shù)進景區(qū)、藝人城際交流、藝術(shù)集中展演等多項活動中；與此同時，全市各級文化宣傳部門及各類媒介推介街頭藝術(shù)“明星”，培育出一支屬于濟南的街頭藝人隊伍，進而讓觀看街頭藝術(shù)成為市民休閑娛樂的一種生活方式，最終實現(xiàn)打造城市名片、輸出街頭文化藝術(shù)品牌的長遠目標。

（二）提升城市公共空間活力

濟南不缺少歷史文化的積淀，但不可否認的是，濟南渴望提升城市公共空間活力及對青年群體的吸引力。街頭藝術(shù)所具有的流動性、文化性、自發(fā)性、聚集性等特性，可以激發(fā)城市公共空間活力。一方面，城市公共空間內(nèi)的藝術(shù)表達，成為城市公共空間的一道亮麗的風(fēng)景；另一方面，也為城市和生活在其中的個人提供了聯(lián)系的紐帶，在提升城市空間活力、促進人際交往、塑造城市精神上展示出了區(qū)別于其他藝術(shù)形式的重要價值。例如，濟南市歷下區(qū)泉城路上的恒隆廣場、世茂廣場、家樂福等街頭藝人駐唱吸引大批過往市民和游客駐足觀看，并得到市民游客的熱烈響應(yīng)；同時，因大部分街頭駐演藝人均會在網(wǎng)絡(luò)平臺進行直播，往往可以形成一定的“網(wǎng)絡(luò)紅人效應(yīng)”，吸引粉絲到其駐場地觀演，有效提升公共空間的活力，帶動當?shù)匚穆孟M。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺一些政策，采取有效措施，提升城市公共空間活力，有效開展街頭藝術(shù)治理，引導(dǎo)街頭藝術(shù)健康發(fā)展，進而促進濟南夜間經(jīng)濟的繁榮。

（三）社會組織參與藝人管理

政府的街頭藝術(shù)治理是通過自上而下的管理規(guī)定來約束街頭藝人的行為，而以治理為契機誕生的民間機構(gòu)則會通過自下而上的方式進行自我管理與組織，這未嘗不是濟南街頭藝術(shù)行業(yè)大步向前的有力佐證。以上海市、臺北市等為參照，目前濟南市尚處于街頭藝術(shù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空檔期。參考臺北市的經(jīng)驗，協(xié)會的職能可包括協(xié)調(diào)街頭藝人表演場地、為藝人訴求發(fā)聲、增加藝人之間交流、組建新的藝人團隊等，街頭藝術(shù)行業(yè)協(xié)會的成立或?qū)⒂行岣呓诸^藝人的社會地位，為推進濟南市街頭藝人活動的組織與開展做出積極貢獻。濟南市政府主導(dǎo)管理的街頭藝人服務(wù)體系采用自主選時段、選點位的方式，最大限度給予藝人們自我管理的自由。濟南市應(yīng)逐步建立街頭藝人網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，完善展演點位藝人注冊、展演安排、展演視頻上傳、線上展示互動等功能，不斷挖掘街頭藝術(shù)的文化內(nèi)涵。

結(jié)語

良好的街頭藝術(shù)形態(tài)一定程度上能夠為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多優(yōu)勢，而文化和旅游的協(xié)同發(fā)展又可以為街頭藝術(shù)的發(fā)展注入更多的活力，同時也能提供更多的機遇。近年來，濟南市各級部門對文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了重點關(guān)注，并描繪了“文化濟南”建設(shè)的宏偉藍圖。本文通過對街頭藝術(shù)治理與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題的研究，以期在文旅融合的時代背景下，為我國城市街頭藝人的管理、街頭藝術(shù)的發(fā)展提供有益參考。