資信改革變化及其對工程咨詢業(yè)發(fā)展的思考

歐陽真

（中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330038）

建立工程咨詢單位資信評價制度是推進(jìn)工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排[1]。隨著國家發(fā)改委頒布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年國家發(fā)展改革委令第9 號文件，以下簡稱《辦法》）落地執(zhí)行，對工程咨詢行業(yè)的管理正式從資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)?“備案+資信管理”。這是國家對工程咨詢行業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革，給行業(yè)內(nèi)各咨詢單位帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 資信改革后管理內(nèi)容的主要變化

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》包括6 大章36 條細(xì)則，對工程咨詢單位管理、從業(yè)人員管理、行業(yè)自律、監(jiān)督檢查及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范與要求[2-3]。相比之前的資質(zhì)管理內(nèi)容，主要有以下幾個方面的不同之處。

1）《辦法》首次提出在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，還要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

2）新的《辦法》將工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。這一部分內(nèi)容是在逐步厘清發(fā)改委和住建部的管理職能。

3）工程咨詢業(yè)務(wù)從原來的31 個調(diào)整到了21個，未再提資質(zhì)要求。而在此前，要想取得資質(zhì)，需要具備相關(guān)業(yè)績、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。

4）發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后，調(diào)整為行業(yè)組織對工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評價，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督。

5）用資信評價代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性。

6）減少了工程咨詢單位等級劃分，資信評價等級只分為甲級和乙級兩個等級，此前的資格等級分為三個等級：甲級、乙級、丙級。

7）發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求。

8）工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。

9）國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時選擇1 個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。

10）實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合《辦法》第13 條（編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等）要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任。

11）開展工程咨詢單位資信評價工作的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》及資信評價標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價工作，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省級發(fā)展改革委通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。

筆者認(rèn)為在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面，工程咨詢行業(yè)首先實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。改革后，資信的重要性更加突出，工程咨詢企業(yè)的失信的成本增加。

2 我國工程咨詢業(yè)存在的問題

任何新事物的誕生都有兩面性，新辦法的實(shí)施一方面降低了門檻，激發(fā)了市場活力，提高了效率，但從另一方面說，我國工程咨詢業(yè)從行業(yè)到市場再到單個工程咨詢機(jī)構(gòu)仍存在諸多亟待解決的問題。

1）企業(yè)體制改革有待完善，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求迫切。工程咨詢業(yè)屬于充分競爭性行業(yè)，行業(yè)特點(diǎn)要求咨詢公司是獨(dú)立、客觀、公正的中介機(jī)構(gòu)。國外工程咨詢公司既不隸屬國家政府部門，又不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有完整的經(jīng)營獨(dú)立性，在市場競爭中自我發(fā)展或自發(fā)的兼并、合并發(fā)展，從而形成了設(shè)立各地分支機(jī)構(gòu)的國際性公司[4]。我國工程咨詢企業(yè)自20 世紀(jì)90年代以來開始改制，企業(yè)逐漸向自主經(jīng)營、自由競爭道路發(fā)展；而隨著投資體制改革深入，各類市場和投資主體對工程咨詢需求愈來愈多，工程咨詢的內(nèi)容和范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，工程咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間會愈來愈大。我國工程咨詢企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模較小，倘若服務(wù)項目務(wù)單一、主要業(yè)務(wù)范圍仍局限于某一區(qū)域，可以預(yù)見其發(fā)展將難以為繼。

2）服務(wù)質(zhì)量參差不齊，社會信譽(yù)尚待提高。工程咨詢廣義的概念貫穿于工程項目建設(shè)全過程，咨詢公司以工程效益最大化為前提，提供科學(xué)服務(wù)，從設(shè)計方案、材料、設(shè)備、供應(yīng)、施工招標(biāo)過程中進(jìn)行擇優(yōu)選擇。在這一過程中咨詢公司所提供的智力服務(wù)質(zhì)量直接決定了業(yè)主的投資效益。然而在我國，工程咨詢業(yè)初始市場的產(chǎn)生來源于政策強(qiáng)制性要求而不是單純的市場需求，某些咨詢公司提供的咨詢服務(wù)并沒有很嚴(yán)格地從專業(yè)上為項目法人單位把關(guān)，而只是為了完成某種程序。如某些工程咨詢公司迎合業(yè)主要求，放棄“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的職業(yè)道德；有的設(shè)計人員為了趕業(yè)務(wù)，設(shè)計經(jīng)濟(jì)性差，服務(wù)質(zhì)量無法保證。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程咨詢行業(yè)的聲譽(yù)，使得咨詢行業(yè)難以得到社會各界尤其是業(yè)主的認(rèn)可。

3）業(yè)務(wù)單一，市場空間狹小，公平有序的市場機(jī)制亟待完善。依據(jù)國際慣例，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立執(zhí)業(yè)，通過市場公開競爭承攬業(yè)務(wù)。但在我國，由于條塊分割，多頭管理，項目任務(wù)仍多以行政系統(tǒng)進(jìn)行安排。其結(jié)果是，一方面，在國家投資建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)或地區(qū)，咨詢?nèi)蝿?wù)比較飽滿，一些單位出于自身利益，即使自身水平難以達(dá)到項目要求，也不愿放棄相關(guān)業(yè)務(wù)，只能提供低水平的咨詢服務(wù)；另一方面，由于國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，有些行業(yè)或地區(qū)投資建設(shè)規(guī)模相對萎縮，咨詢?nèi)蝿?wù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致原有一些技術(shù)力量雄厚的咨詢單位，也普遍處于經(jīng)營困難的境地，造成了資源閑置和浪費(fèi)。

3 未來發(fā)展方向與策略

針對上述問題，結(jié)合工程咨詢業(yè)資信改革后的新政策，筆者認(rèn)為工程咨詢企業(yè)未來的發(fā)展方向和策略應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）應(yīng)對市場需求，逐步實(shí)現(xiàn)工程咨詢企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國工程咨詢業(yè)發(fā)展初期，工程咨詢企業(yè)多為附屬于政府部門的事業(yè)單位。在目前新形勢下，現(xiàn)今的工程咨詢企業(yè)應(yīng)充分了解內(nèi)外部環(huán)境，分析自身定位、人力與信息資源優(yōu)勢，把握企業(yè)發(fā)展方向與國內(nèi)外市場需求，以國際視野接軌世界發(fā)展趨勢，通過業(yè)務(wù)剝離、兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟或轉(zhuǎn)型外包（戰(zhàn)略性外包）等方式逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2）調(diào)整企業(yè)服務(wù)范圍與層次。長期以來，中國工程咨詢業(yè)服務(wù)的主體是各級政府，服務(wù)的范圍主要是投資機(jī)會研究、 建設(shè)項目可行性研究報告的編制與評估等，服務(wù)的層次基本上是建議或評審。近年來，投資主體結(jié)構(gòu)中民間和境外投資所占比重越來越大，而這些投資對工程咨詢的要求非常嚴(yán)格，甚至是苛刻的。這表現(xiàn)在：（1）對工程咨詢的服務(wù)范圍要求得非常寬泛，從投資機(jī)會研究到項目投產(chǎn)，甚至到日后的經(jīng)營管理都在其服務(wù)范圍之內(nèi)。（2）在服務(wù)層次方面，除保留建議和評審?fù)猓瑢U(kuò)大到編制投資項目經(jīng)營計劃、提供項目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員等方面，使工程咨詢企業(yè)達(dá)到參與投資甚至對投資承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的層次。這就要求中國工程咨詢企業(yè)要盡快熟悉國際投資領(lǐng)域通行的游戲規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時調(diào)整自己的服務(wù)范圍與層次。

3）提高工程咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。工程咨詢屬于知識密集、技術(shù)含量高、社會效益顯著的綜合性服務(wù)業(yè)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性和綜合性。其所服務(wù)的客戶群體行業(yè)廣泛、門類眾多，其提供的服務(wù)產(chǎn)品因客戶所處行業(yè)、 工程所處階段的咨詢服務(wù)需求不同而不同。因此，咨詢?nèi)藛T作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品重要輸出組成部分，應(yīng)具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)：不僅應(yīng)具備較高的咨詢專業(yè)知識，還應(yīng)通曉相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)、法律、金融、營銷、管理等多領(lǐng)域的綜合知識，同時具備較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和敏銳的思維能力，以便為不同群體客戶提供更高質(zhì)量的咨詢服務(wù)產(chǎn)品。故著力培養(yǎng)具備執(zhí)業(yè)資格復(fù)合型人才、建立業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)人才梯隊，是確保咨詢服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量與提升工程咨詢企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力的根本途徑之一。

4）整合優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部資源。借鑒外國工程咨詢公司經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，整合自身豐富的從業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與人才資源，建立咨詢信息庫、專家數(shù)據(jù)庫與人才資源庫，逐步實(shí)現(xiàn)從時間、空間、用途和數(shù)量上達(dá)到資源整合的最優(yōu)狀態(tài)。實(shí)行統(tǒng)一對外經(jīng)營業(yè)務(wù)、統(tǒng)一配置經(jīng)營資源、統(tǒng)一使用公司品牌、統(tǒng)一對外開展聯(lián)合與合作，進(jìn)而將綜合實(shí)力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)整體效益。在開拓國內(nèi)外市場的過程中，注意加強(qiáng)與其它公司間的分工與合作，結(jié)成各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟或聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的資源互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)，充分發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)勢，提升整體競爭力。

4 結(jié)語

綜上所述，工程咨詢企業(yè)應(yīng)意識到取消執(zhí)業(yè)限制不等于放松監(jiān)管，而是將監(jiān)管工作重心向事中事后轉(zhuǎn)變，這也是以市場和用戶體現(xiàn)價值、以事后評價引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。工程咨詢單位資信評價制度建立后，為咨詢單位既帶來了挑戰(zhàn)也提供了機(jī)遇。如何推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級，是每家咨詢單位需要思考的問題。