《綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)工作管理辦法》解讀

黃國(guó)平

（1.四川省精神衛(wèi)生中心·綿陽(yáng)市第三人民醫(yī)院，四川 綿陽(yáng) 621000；2.川北醫(yī)學(xué)院精神衛(wèi)生學(xué)院，四川 南充 637000）

2021年11月23日，綿陽(yáng)市人民政府辦公室下發(fā)了《綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）［1］，要求于2021年12月25日起正式施行。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作進(jìn)行地方法律法規(guī)建設(shè)上的嘗試。為了更好地理解、學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》，現(xiàn)就《辦法》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

1 社會(huì)心理服務(wù)及相關(guān)概念

隨著社會(huì)心理服務(wù)工作的深入開(kāi)展，人們對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的概念及內(nèi)涵都有了越來(lái)越深入的理解。一般來(lái)講，社會(huì)心理服務(wù)是指應(yīng)用各種心理學(xué)理論和方法，對(duì)個(gè)人、家庭、單位、社區(qū)或社會(huì)提供服務(wù)，促進(jìn)個(gè)人心理健康和自我發(fā)展，促進(jìn)家庭和諧幸福，提升整個(gè)社會(huì)的心理滿(mǎn)意度和幸福感［2］。

可以看出，社會(huì)心理服務(wù)不等于心理健康服務(wù)。前者更側(cè)重于從社會(huì)宏觀層面解決社會(huì)心態(tài)問(wèn)題，是一種社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方式；后者則強(qiáng)調(diào)從醫(yī)學(xué)和健康的角度解決個(gè)人心理健康問(wèn)題、提高心理健康水平［3］。因此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要防止當(dāng)前的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)滑入心理健康服務(wù)的思維當(dāng)中［4］。當(dāng)然，也有學(xué)者指出［5］，社會(huì)心理服務(wù)和心理健康服務(wù)的內(nèi)涵和工作重點(diǎn)不盡一致，但兩者并非不相關(guān)，甚至可以理解為心理健康服務(wù)是社會(huì)心理服務(wù)工作最基礎(chǔ)的一環(huán)，是社會(huì)心理服務(wù)工作的重要組成部分。

社會(huì)心理服務(wù)體系是為了推動(dòng)和提升社會(huì)心理服務(wù)工作質(zhì)量而形成的全方位、多層次的社會(huì)支持系統(tǒng)。體系建設(shè)的目標(biāo)是提升人們心理健康水平和幸福感，培育良好的社會(huì)心態(tài)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、和諧進(jìn)步；戰(zhàn)略定位是全面推進(jìn)健康中國(guó)和平安中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)幸福中國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量［5］。

2 編制背景

2013年5月1日起，《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《精神衛(wèi)生法》）正式實(shí)施。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出將心理干預(yù)作為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要手段?！吧鐣?huì)心理服務(wù)體系”思想開(kāi)始萌芽。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。2016年12月，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中宣部等22部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，要將心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，社會(huì)心理服務(wù)體系初步建成。2017年10月，黨的十九大報(bào)告正式提出加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。2018年11月，國(guó)家衛(wèi)健委、中央政法委等10部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)和內(nèi)容等，2021年是試點(diǎn)工作收官之年。四川省綿陽(yáng)市、自貢市被確定為第一批全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。唯有心安，才有民安，方有國(guó)安。近年來(lái)，全國(guó)各省市都積極響應(yīng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，截至2020年底，已有近60個(gè)大中城市成為試點(diǎn)地區(qū)。星星之火，已成燎原之勢(shì)。

目前，各試點(diǎn)地區(qū)正積極按照試點(diǎn)工作目標(biāo)、要求和任務(wù)，有序推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，提煉并總結(jié)了一系列符合本地區(qū)實(shí)際的值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。綿陽(yáng)市委市政府歷來(lái)高度重視，2015年-2017年，綿陽(yáng)市作為四川省精神衛(wèi)生綜合管理的唯一國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，探索建立了“一核五促進(jìn)、三網(wǎng)四突破”的“綿陽(yáng)1534模式”，由省衛(wèi)健委、省政法委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)文推廣，并在綿陽(yáng)召開(kāi)了全省精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2017年11月，綿陽(yáng)市委市政府頒布的《“健康綿陽(yáng)2030”規(guī)劃綱要》指出，有利于健康的地方性政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；大力開(kāi)展健康素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)健康促進(jìn)，探索具有綿陽(yáng)特色的健康城市建設(shè)新模式。2018年以來(lái)，綿陽(yáng)市委市政府在總結(jié)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合全市資源，充分發(fā)揮四川省精神衛(wèi)生中心地處綿陽(yáng)的專(zhuān)家和技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在探索社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方面取得了顯著進(jìn)步。

本《辦法》是為了深入貫徹實(shí)施《精神衛(wèi)生法》、國(guó)家社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)文件精神，全面落實(shí)《“健康綿陽(yáng)2030”規(guī)劃綱要》，全面創(chuàng)新市域社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，解決社會(huì)心理服務(wù)工作中面臨的突出問(wèn)題而制定的，對(duì)促進(jìn)良好社會(huì)心態(tài)培育，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)平安綿陽(yáng)、健康綿陽(yáng)建設(shè)，提升全市各方面事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

3 編制過(guò)程

自2018年起，綿陽(yáng)市按照國(guó)家社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)方案的要求，整合全市專(zhuān)家資源，成立專(zhuān)家工作組，在綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，著手啟動(dòng)《辦法》起草編制工作。

專(zhuān)家組回顧并認(rèn)真總結(jié)了2015年-2017年綿陽(yáng)市精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展和成效，針對(duì)綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，組織衛(wèi)生、政法、教育、工會(huì)、管理等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《辦法》起草的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和綱要進(jìn)行反復(fù)研究論證，并通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)等形式委托相關(guān)單位、團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的工作模式、運(yùn)行機(jī)制、保障政策等關(guān)鍵課題和重點(diǎn)難題研究，其研究結(jié)論和成果對(duì)編寫(xiě)《辦法》的總體思路和具體內(nèi)容以及對(duì)完善體系建設(shè)和保障措施提供了重要依據(jù)。

同時(shí)，專(zhuān)家組還積極發(fā)揮各自專(zhuān)家成員的專(zhuān)業(yè)和興趣優(yōu)勢(shì)，成立了8個(gè)調(diào)研小組，多次到各部門(mén)、各縣市區(qū)實(shí)地考察、深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，特別是注重梳理一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使《辦法》編寫(xiě)目標(biāo)和具體內(nèi)容更貼近基層實(shí)際，更具可操作性。2020年10月，由國(guó)家衛(wèi)健委帶隊(duì)的專(zhuān)家調(diào)研組蒞臨綿陽(yáng)市指導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)工作，在聽(tīng)取了綿陽(yáng)市本地的一些做法和工作進(jìn)展匯報(bào)以后，專(zhuān)家調(diào)研組特別肯定了綿陽(yáng)市委市政府起草《辦法》的正確做法，此后，《辦法》的起草、修訂進(jìn)程進(jìn)一步加快。2021年3月-8月，綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)對(duì)《辦法》提出多次修改意見(jiàn)。2021年9月，國(guó)家和省衛(wèi)健委專(zhuān)家再次到綿陽(yáng)市專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研青少年心理健康工作，對(duì)《辦法》做了進(jìn)一步的明確指示。此后，根據(jù)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的最新要求和形勢(shì)發(fā)展新需要，綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)《辦法》內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)完善，并再次召集有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行研討。最終，本《辦法》經(jīng)過(guò)六次修改，于2021年11月9日綿陽(yáng)市人民政府第八屆第三次常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)。

4 總 則

總則第一條就明確指出了《辦法》起草的法律和政策背景及目標(biāo)?！毒裥l(wèi)生法》就是開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)工作的法律依據(jù)；習(xí)近平總書(shū)記一系列講話精神和黨中央文件以及國(guó)家下發(fā)的一系列方案通知，是開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)工作的政治、政策依據(jù)。這些法律和政策都明確指出了開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)工作是黨中央站在新的歷史高度，在新時(shí)代下為實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)、健康中國(guó)、幸福中國(guó)目標(biāo)而實(shí)行的統(tǒng)一決策和部署。結(jié)合《“健康綿陽(yáng)2030”規(guī)劃綱要》，綿陽(yáng)市社會(huì)心理服務(wù)工作目標(biāo)是全面加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)公眾身心健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化［6-7］。

總則同時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)心理服務(wù)工作的核心是體系建設(shè)，而體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)支撐的社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制”［8］。綿陽(yáng)市在前期的精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)工作中，重點(diǎn)探索了社會(huì)工作機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但面臨新的形勢(shì)和新的更高要求和任務(wù)，總則依然明確指出了社會(huì)心理服務(wù)工作能否取得實(shí)質(zhì)性效果，關(guān)鍵在于社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制是否形成。同時(shí)，總則還強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，包括遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循服務(wù)倫理和規(guī)范，堅(jiān)持為民服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，落實(shí)各部門(mén)工作職能職責(zé)等［9］。

5 重點(diǎn)內(nèi)容

5.1 服務(wù)對(duì)象與工作任務(wù)

社會(huì)心理服務(wù)工作的對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)中的全體自然人，因?yàn)槊總€(gè)人的具體情況不一樣，心理健康素養(yǎng)水平不一樣，自然所采用的方法和資源投入應(yīng)有所不同與側(cè)重。比如，面對(duì)一般的大眾群體，重點(diǎn)做好心理宣傳和教育，在制定政策和各項(xiàng)制度落地的時(shí)候，要有社會(huì)心理和人性化服務(wù)的視角，要考慮當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗習(xí)慣的可接受性。而對(duì)于矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的心理問(wèn)題高發(fā)的特殊人群和嚴(yán)重精神障礙患者，需重點(diǎn)關(guān)注其心理健康狀況，如空巢老人［10］、失獨(dú)父母［11］、留守兒童［12］、殘疾人［13］、重大疾病患者及其家屬［14］等，他們往往有許多現(xiàn)實(shí)的困難需要解決，需要更多的來(lái)自他人和社會(huì)的心理安慰、支持和幫助；一些有過(guò)特殊經(jīng)歷的人員，如社區(qū)矯正人員［15］、刑滿(mǎn)釋放人員［16］、涉毒涉邪人員［17-18］以及反復(fù)纏訪人員［19］等，也往往存在各種情緒困擾、心態(tài)失衡甚至暴力攻擊行為，應(yīng)予以更多的社會(huì)關(guān)注和接納，讓他們有能力、也有自信重新回歸社會(huì)、回歸正常的生活狀態(tài)，包括建立幸福家庭、擁有一份穩(wěn)定、滿(mǎn)意的工作。

5.2 體系建設(shè)

社會(huì)心理服務(wù)工作的主要任務(wù)是體系建設(shè)，要求全方位、多層次，具體包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息和資源共享、政策保障落實(shí)等，處處體現(xiàn)以人為本、持續(xù)發(fā)展、全程服務(wù)的理念［20］。由于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)涉及社會(huì)的方方面面，就需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多部門(mén)各司其責(zé)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

體系建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，要不斷健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［21］?！掇k法》明確指出了建設(shè)基層社區(qū)、教育系統(tǒng)和未成年人中心、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四大亞體系，并對(duì)各亞體系如何建、各級(jí)陣地建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)如何、建后如何開(kāi)展工作等一系列問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。如建立和健全基層社會(huì)心理服務(wù)體系，要求各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托各級(jí)綜治中心或其他相關(guān)平臺(tái)設(shè)置社會(huì)心理服務(wù)工作室或心理咨詢(xún)室，配備專(zhuān)兼職工作人員。建立健全教育系統(tǒng)社會(huì)心理服務(wù)體系，要求建設(shè)未成年人心理健康成長(zhǎng)指導(dǎo)中心，全市各高校應(yīng)設(shè)置心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)中心，按照師生比不低于1∶4 000的比例配備專(zhuān)兼職心理健康教育教師或心理咨詢(xún)?nèi)藛T；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和中小學(xué)校均應(yīng)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，配備專(zhuān)兼職心理健康教育教師或心理健康輔導(dǎo)人員；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和特殊教育機(jī)構(gòu)等應(yīng)定期開(kāi)展符合學(xué)生身心特點(diǎn)的心理健康教育，鼓勵(lì)每個(gè)縣市區(qū)至少創(chuàng)建一所心理健康教育特色學(xué)校。建立健全機(jī)關(guān)企事業(yè)社會(huì)心理服務(wù)體系，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)與工、青、婦工作相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展心理健康宣教及有益心理健康的活動(dòng)或設(shè)立職工心靈驛站（心理輔導(dǎo)室、心理服務(wù)工作室）等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)。提高精神心理的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，要求各縣市區(qū)確定和建設(shè)一所社會(huì)心理服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與社會(huì)心理服務(wù)工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與社會(huì)心理服務(wù)工作，加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

5.3 明確各部門(mén)責(zé)任

社會(huì)心理服務(wù)工作離不開(kāi)多部門(mén)、全社會(huì)的廣泛參與，明確劃分各自責(zé)任是完成社會(huì)心理服務(wù)工作的保障之一［22］。各級(jí)人民政府和各部門(mén)、各單位、各團(tuán)隊(duì)都有義務(wù)加大社會(huì)心理服務(wù)工作的宣傳，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理文化，提升公眾心理健康素養(yǎng)水平，共建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。特別強(qiáng)調(diào)工作開(kāi)展中要加大對(duì)抑郁癥、老年癡呆及青少年常見(jiàn)心理問(wèn)題防治的宣傳和普及服務(wù)。

《辦法》指出各縣市區(qū)人民政府的重要任務(wù)之一是負(fù)責(zé)建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生、政法、民政、醫(yī)保、公安、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)各自職責(zé)范圍落實(shí)精神衛(wèi)生工作。強(qiáng)調(diào)在做好社會(huì)心理服務(wù)工作的同時(shí)，原來(lái)的精神衛(wèi)生工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要求精神衛(wèi)生防治技術(shù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)精神障礙的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)工作，精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范開(kāi)展精神障礙診治，鼓勵(lì)婦幼、中醫(yī)、傳染等專(zhuān)科醫(yī)院對(duì)就診患者和家屬開(kāi)展適宜的心理咨詢(xún)與轉(zhuǎn)介服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為精神障礙患者提供良好的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，支持將心理健康評(píng)估納入健康體檢范圍。《辦法》還明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（社）居委會(huì)在重點(diǎn)完善精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制方面的作用和職責(zé)范圍。強(qiáng)調(diào)了基層社區(qū)在轄區(qū)心理健康科普宣傳、問(wèn)題排查與矛盾化解、社會(huì)心態(tài)預(yù)警與轉(zhuǎn)介服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性工作和崗哨、落地作用。

《辦法》明確了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)，一方面需持續(xù)對(duì)本單位員工加強(qiáng)心理健康科普宣傳，根據(jù)需要組織提供人文關(guān)懷、心理評(píng)估與疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等，并將心理健康評(píng)估納入員工體檢范圍。政法、公安、民政、教育、衛(wèi)生、信訪、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，組織開(kāi)展針對(duì)性的社會(huì)心理服務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)組織部、黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、干部學(xué)院等黨員干部培訓(xùn)學(xué)校要常態(tài)化地將心理健康培訓(xùn)、心理素質(zhì)提升教育納入兩周以上的培訓(xùn)課程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康水平。強(qiáng)調(diào)了各教育主管部門(mén)在抓學(xué)校青少年心理健康工作中起主責(zé)作用，要求在認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙減”任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生健全人格和自尊、自信、自強(qiáng)、自立心理品質(zhì)的培養(yǎng)，包括要把學(xué)生心理健康教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常教學(xué)活動(dòng)中，凸顯學(xué)生心理健康教育的常態(tài)化、機(jī)制化和實(shí)際效果。

《辦法》還明確指出各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，全市設(shè)立統(tǒng)一的24小時(shí)心理援助熱線（0816-2424666），每年定期開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)、演練至少兩次，持續(xù)提升應(yīng)急評(píng)估和處置能力。鼓勵(lì)提供心理健康服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種渠道參與社會(huì)心理服務(wù)工作，也鼓勵(lì)為弱勢(shì)群體提供公益性服務(wù)。

6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹落實(shí)

《辦法》從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等若干方面予以了明確規(guī)定。規(guī)定各縣市區(qū)人民政府在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)心理服務(wù)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要求將該工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入平安建設(shè)和黨委政府目標(biāo)績(jī)效考核。建立政法、衛(wèi)生黨政領(lǐng)導(dǎo)雙牽頭的組長(zhǎng)聯(lián)合議事機(jī)制，每年至少召開(kāi)兩次協(xié)調(diào)會(huì)議，重點(diǎn)研究解決社會(huì)心理服務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任單位均實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并落實(shí)專(zhuān)人分管社會(huì)心理服務(wù)工作。

《辦法》特別指出了人才隊(duì)伍建設(shè)是重要的保障措施，各縣市區(qū)政府應(yīng)建立符合社會(huì)需求的多樣化的人才培育體系，包括心理治療師、心理咨詢(xún)師、心理志愿者、社會(huì)工作者，參與人員的數(shù)量應(yīng)逐年增加，質(zhì)量逐年提升，培訓(xùn)內(nèi)容上主要讓心理專(zhuān)業(yè)人員多一些社會(huì)工作的視角，讓社會(huì)管理人員多一些心理專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能。《辦法》還制定了人才激勵(lì)措施，包括鼓勵(lì)報(bào)考社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)人才序列，制定考核準(zhǔn)入、過(guò)程使用、退出等人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理從業(yè)者資格認(rèn)證，規(guī)范行業(yè)服務(wù)，建立社會(huì)心理人才動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)定政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)人員的職業(yè)保護(hù)，提高從業(yè)者相應(yīng)待遇水平。

《辦法》還就如何落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障提出了明確的意見(jiàn)。包括將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立多元化資金籌措和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等從職工培訓(xùn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面安排適當(dāng)比例用于職工心理健康科普宣傳、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作。支持制定獎(jiǎng)懲罰措施，鼓勵(lì)對(duì)在社會(huì)心理服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的組織和個(gè)人，予以相應(yīng)懲戒。