我國(guó)公民出境東南亞旅游安全對(duì)策分析

侯柯武

一、完善出境旅游游客安全保障機(jī)制

（一）在東南亞各國(guó)構(gòu)建旅游安全救助體系

建立旅游安全救助體系是指在由政府牽頭、旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與在東南出境游的過(guò)程中為游客、旅游從業(yè)者以及相關(guān)人員提供旅游安全事故發(fā)生時(shí)一切必要和及時(shí)的救助。2017年中國(guó)約有200人在海外旅游過(guò)程中遇難，請(qǐng)求中國(guó)使領(lǐng)館進(jìn)行保護(hù)和協(xié)助的事件就有約7000件，2017年在東南亞國(guó)家旅游過(guò)程中遇難的游客人數(shù)為162人，要求使領(lǐng)館提供安全幫助的事件約有1300件。在2018年1月，有6名中國(guó)游客在泰國(guó)普吉島游泳過(guò)程中溺水身亡;2018年7月，兩艘載有中國(guó)人的游船在普吉島附近海域沉沒(méi)，50名中國(guó)游客遇難;2017年，在馬拉西亞沙巴發(fā)生的綁架中國(guó)游客事件就有5起。面對(duì)日益增長(zhǎng)的中國(guó)出境游人數(shù)和復(fù)雜的東南亞出游國(guó)的安全旅游環(huán)境，及時(shí)構(gòu)建安全有效的境外旅游安全救助體系是我國(guó)公民到東南亞出境安全出游的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（二）建立科學(xué)高效的海外救援管理機(jī)制

“以人為本，生命第一”是我國(guó)政府實(shí)施境外旅游救助的基本原則，從目前我國(guó)現(xiàn)有的境外安全救援體系來(lái)看，存在一定的多頭管理問(wèn)題，這樣的多頭管理將造成政令多出，反應(yīng)速度不夠及時(shí)，同時(shí)境外出游救助涉及到外交、醫(yī)療、應(yīng)急、旅游等多個(gè)部門的溝通和協(xié)調(diào)，整個(gè)體系的構(gòu)建也要考慮到國(guó)別的差別，不可能用一套體系應(yīng)對(duì)多個(gè)國(guó)家的出游救助行動(dòng)，所以救助體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情設(shè)計(jì)了一個(gè)東南亞出境旅游安全救助體系的模型，具體如圖5-1所示（見(jiàn)下頁(yè)）。

應(yīng)對(duì)海外突發(fā)的旅游事故，救助工作的首要原則就是抓住“黃金72小時(shí)”的機(jī)會(huì)，最大限度的挽救游客的生命和財(cái)產(chǎn)損失，從圖5-1可以看出，救助體系中一共有十個(gè)政府相關(guān)部門參與，為了保證各部門能夠最快的做出及時(shí)與正確的反應(yīng)，提高工作效率，各部門及時(shí)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，按照應(yīng)急機(jī)制的要求有條不紊的事故發(fā)生國(guó)開(kāi)展好各項(xiàng)工作，包括溝通、協(xié)調(diào)、信息共享、物質(zhì)調(diào)度、人員派遣、醫(yī)療救助、善后工作、新聞發(fā)布等。

（三）促進(jìn)東南亞出境旅游救援的標(biāo)準(zhǔn)化與制度化

眾所周知，在境外開(kāi)展旅游事故的救援活動(dòng)同國(guó)內(nèi)相比是一件更為復(fù)雜的工作，救援工作的能否成功主要得依靠事故發(fā)生國(guó)的努力，依靠當(dāng)?shù)鼐仍M織在現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間的救助行為。因?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)際公約的限制，以及外交環(huán)境的影響，我國(guó)的救援組織很難在第一時(shí)間及時(shí)介入到當(dāng)?shù)氐木仍ぷ髦校哉块T能做的就是在獲知消息后的第一時(shí)間通過(guò)外交手段向事故發(fā)生國(guó)提出救助要求，而合理的救助要求能不能實(shí)現(xiàn)，還得看當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?。因此，參考?guó)際成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，我國(guó)政府有關(guān)外事部門可以考慮和東南亞國(guó)家共同制定《海外旅游安全保障協(xié)調(diào)救助機(jī)制》，通過(guò)法律法規(guī)的形式，逐條逐款的明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定救助的標(biāo)準(zhǔn)化流程、步驟，設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)旅游安全事故進(jìn)行分級(jí)判定，對(duì)標(biāo)不同的安全事故，明確救援的力量，這樣將從法律法規(guī)的形式保證我國(guó)公民在東南亞各國(guó)出游的過(guò)程中的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）增加出境游保險(xiǎn)品種范圍

我國(guó)境外出游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較為單一，承保范圍和國(guó)際保險(xiǎn)公司相比還比較小，理賠金額也不大，從途牛、蜂窩網(wǎng)絡(luò)境外游安全保險(xiǎn)的理賠金額來(lái)看一般都在1-2萬(wàn)元，對(duì)標(biāo)香港的保險(xiǎn)公司，往往只有其理賠金額的1/10。從發(fā)展的歷程和路徑來(lái)看，我國(guó)境外旅游保險(xiǎn)的發(fā)展歷程也不長(zhǎng)，第一個(gè)成熟的海外旅游安全保險(xiǎn)是由中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司在2009年推出的。保險(xiǎn)是境外出游安全保障體系的重要組成部分，從市場(chǎng)方面而言，到2017年，根據(jù)中國(guó)旅游研究院與攜程旅游研究院共同發(fā)布的《中國(guó)2017年旅游出境大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)出境游人數(shù)達(dá)到1.3億人次，即每10個(gè)中國(guó)人，就有1個(gè)人出境旅游一次，出境游消費(fèi)1158億美元，出境游人數(shù)和出境游消費(fèi)總額連續(xù)三年保持世界第一的位置。這說(shuō)明境外旅游保險(xiǎn)的市場(chǎng)容量大，對(duì)保險(xiǎn)公司而言是有利可圖的。從風(fēng)險(xiǎn)控制方面來(lái)看，2017年海外出游遇難的中國(guó)人約有200人，這樣傷亡發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)車險(xiǎn)理賠的發(fā)生率，幾乎可以忽略不計(jì)，這說(shuō)明海外旅游保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)完全可控。再?gòu)谋ｋU(xiǎn)的費(fèi)率來(lái)看，東南亞海外旅游保險(xiǎn)的平均費(fèi)率只占到了游客出行費(fèi)用的1%左右，即一次3000塊的泰國(guó)游，保險(xiǎn)費(fèi)用僅為30元。這說(shuō)明保險(xiǎn)公司有較大的差異化產(chǎn)品發(fā)展空間，能夠提供高端定制險(xiǎn)服務(wù)。

此外，中國(guó)有關(guān)部門和保險(xiǎn)公司也可以與東南亞各國(guó)的保險(xiǎn)公司共同研究開(kāi)發(fā)針對(duì)中國(guó)游客東南亞出游的安全旅游保險(xiǎn)，從效果看，在當(dāng)?shù)刭?gòu)買保險(xiǎn)無(wú)論是從費(fèi)用，還是從救助的實(shí)際效果看都具備一定的比較優(yōu)勢(shì)。

對(duì)標(biāo)國(guó)外的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，中國(guó)的保險(xiǎn)公司往往出于風(fēng)控的考慮，只是承保意外險(xiǎn)，意外險(xiǎn)又排除自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖襲擊等不可抗力，對(duì)于突發(fā)疾病的承保產(chǎn)品也不多。而美國(guó)的保險(xiǎn)公司對(duì)于游客到危險(xiǎn)地區(qū)旅行往往也提供意外傷害保險(xiǎn)，從產(chǎn)品的銷售效果看，危險(xiǎn)地區(qū)的意外傷害險(xiǎn)其理賠率也沒(méi)有顯著差別，但是價(jià)格卻是普通地區(qū)的4-5倍。