城市新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)法律問題研究

摘要：2021年4月《反食品浪費(fèi)法》頒布，餐飲浪費(fèi)從道德約束上升為法律約束，但在施行中卻面臨各種問題。以南充市臨江新區(qū)為例淺析城市發(fā)展特別是城市新區(qū)發(fā)展中餐飲浪費(fèi)面臨的法律問題，并尋求對(duì)餐飲浪費(fèi)約束的法律措施。

關(guān)鍵詞：餐飲浪費(fèi);臨江新區(qū);城市新區(qū)

一、引言

為了貫徹關(guān)于“建立長效機(jī)制、堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)”的指示精神，中國飯店協(xié)會(huì)牽頭全國各大餐飲企業(yè)起草了《綠色餐飲經(jīng)營與管理》國家標(biāo)準(zhǔn)，從健康餐飲、環(huán)保餐飲、街區(qū)和持續(xù)改進(jìn)角度，對(duì)餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化進(jìn)行了規(guī)范。由此，更多的餐飲企業(yè)把綠色發(fā)展作為了自己的一個(gè)重要社會(huì)責(zé)任。

二、城市新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)的現(xiàn)狀及原因

（一）婚、喪宴餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因

紅白喜事在國人心中的分量未因時(shí)代進(jìn)步而消退，即使在2020、2021新冠疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，各地對(duì)紅白喜事的防疫要求也僅僅是紅事延期，白事簡辦的要求。以南充市主城區(qū)為例，一些專門經(jīng)營作為婚喪宴席的酒店，如巴渝尚宴，他們的婚喪宴席起準(zhǔn)為16個(gè)菜品一桌，每桌婚喪宴為1000元的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)餐飲行業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，宴席的浪費(fèi)率一般為15%—25%，其中用于紅事婚宴的餐飲浪費(fèi)則更嚴(yán)重。

（二）學(xué)校餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因

城市新區(qū)發(fā)展為了吸引人才落戶，勢(shì)必要大力發(fā)展交通、文化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。其中，讓學(xué)校入駐城市新區(qū)是最快吸引人群，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的最快捷方式。而高中、高校學(xué)校為了學(xué)生的飲食安全普遍會(huì)在校內(nèi)建設(shè)食堂，而這內(nèi)部的食堂則是餐飲浪費(fèi)一個(gè)重災(zāi)區(qū)。

1.高中學(xué)校的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因

城市新區(qū)的發(fā)展，高中是體現(xiàn)這座城市在教育行業(yè)發(fā)展的試金石。以南充市臨江新區(qū)為例，南充市最好、整個(gè)四川省川東北地區(qū)最具影響力的高中，南充市南高高中就在臨江新區(qū)新設(shè)了2座分校，大力促進(jìn)臨江新區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展。高中生已經(jīng)具備一定的反食品浪費(fèi)的意識(shí)，但是由于其面臨很大的升學(xué)壓力與正處于用腦高峰期，但是這段時(shí)期的學(xué)生對(duì)于飲食的要求卻比學(xué)前、義務(wù)教育階段的學(xué)生要高很多，不合胃口就很容易造成浪費(fèi)。

2.高校的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因

城市新區(qū)發(fā)展，高校是從根本上提高一座城市教育發(fā)展水平，人才質(zhì)量的關(guān)鍵。以南充市臨江新區(qū)為例，引進(jìn)德陽農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等10余所高校。

就學(xué)生而言，學(xué)校食堂價(jià)格低、大鍋飯烹飪味道不佳、飯量無法自我控制是造成浪費(fèi)的重要原因。

由于高校食堂普遍有國家財(cái)政補(bǔ)貼，食堂飯菜價(jià)格大多比校外同類食品低廉，偶爾浪費(fèi)不會(huì)造成過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高校食堂的飯菜大多是大鍋飯的形式烹飪，在味道、色澤上肯定不如校外餐飲服務(wù)部門，兩相對(duì)比，學(xué)生對(duì)食堂的飯菜是不太喜歡的，因此引發(fā)的浪費(fèi)屢見不鮮。就高校教師而言，工作餐普遍是2-5元兩葷兩素，且不按需供給，女教師飯量少，男教師飯量多，往往造成很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、城市新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)的法律約束機(jī)制

以南充市臨江新區(qū)為例，臨江新區(qū)顯然無立法權(quán)限，但是南充市的地方立法工作在與當(dāng)?shù)馗咝Ｎ魅A師范大學(xué)法學(xué)院的合作下，已經(jīng)有《南充市城市園林綠化條例》等近20部地方性法規(guī)科學(xué)制定和順利實(shí)施，具備制定反食品浪費(fèi)的地方性立法條件。

（一）餐飲前押金制度

餐飲前押金制度來源于西方國家的環(huán)境押金制度，指對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)產(chǎn)品事先征收押金，如果工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)予以退還押金的制度。因此，可以對(duì)婚喪宴席的消費(fèi)者提前收取餐飲前押金，如果造成較大浪費(fèi)，則不返還其所繳押金。至于押金的額度，可以在整個(gè)宴席的消費(fèi)總金額的10%-20%取舍。

（二）用餐后打包制度

餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者消費(fèi)前后告知其需對(duì)餐飲剩余物打包的義務(wù)，對(duì)于打包不宜采取強(qiáng)制性，因?yàn)槟承┘彝ゾ蹠?huì)的剩余物往往不是很多。但是如果消費(fèi)者對(duì)其餐飲剩余物打包就獎(jiǎng)勵(lì)餐飲企業(yè)，則會(huì)變相促使餐飲企業(yè)請(qǐng)求消費(fèi)者打包，從而減少餐飲浪費(fèi)。例如每打包一份，稅務(wù)機(jī)關(guān)就對(duì)該筆消費(fèi)的征稅減免10%-20%。

（三）餐飲浪費(fèi)懲罰機(jī)制

1.浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

人們往往對(duì)浪費(fèi)沒有一個(gè)度的量化，這往往造成打包或不打包，自己是否要受懲處的內(nèi)心糾結(jié)，這都是沒有對(duì)浪費(fèi)量化造成的。在量化的時(shí)候應(yīng)該把肉食的剩骨排除在外，因?yàn)閷⑹９亲鳛槔速M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的界定，顯然會(huì)和反食品浪費(fèi)的初衷相違背。對(duì)于餐飲剩余物以3桌為分界線，3桌以下，對(duì)消費(fèi)者予以勸誡，并記錄個(gè)人浪費(fèi)信用，達(dá)到一定數(shù)值后影響個(gè)人征信。對(duì)3桌以上的餐飲消費(fèi)，所剩食物超過食品總量的20%對(duì)消費(fèi)者處以消費(fèi)金額5%-10%罰款，由政府相關(guān)部門處罰。對(duì)餐飲企業(yè)處以消費(fèi)者消費(fèi)金額10%-15%的處罰，由政府相關(guān)部門處罰。

2.階梯式罰金制度

浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定后就應(yīng)該是罰金制度的建立，參比階梯水價(jià)的方式來制定餐飲浪費(fèi)罰金是個(gè)可行辦法。餐飲浪費(fèi)的行為可以制定以下罰金制度。以餐飲浪費(fèi)剩余物標(biāo)準(zhǔn)為限，以餐飲消費(fèi)中每桌的餐飲浪費(fèi)物的20%為罰金起點(diǎn)，餐飲浪費(fèi)物超過菜品20%-40%的，罰金為每桌消費(fèi)金額的5%-10%;餐飲浪費(fèi)物超過菜品40%-60%的，罰金為每桌消費(fèi)金額的10%-20%;餐飲浪費(fèi)物超過菜品60%以上的，罰金為每桌消費(fèi)金額的30%。

（四）學(xué)校餐飲規(guī)制

在保證學(xué)校師生用餐安全、充足的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲浪費(fèi)行為予以約束。但約束力度上應(yīng)該予以區(qū)分。在對(duì)學(xué)前、義務(wù)教育階段、中學(xué)的學(xué)校，由于學(xué)生自生的智力發(fā)育與道德素養(yǎng)本就處以發(fā)展階段，對(duì)這類學(xué)校的餐飲浪費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)以勸誡為主，懲罰為輔。學(xué)生在于勸誡，學(xué)校老師存在浪費(fèi)行為可適用罰金制。由于學(xué)生在社會(huì)道德認(rèn)知上已經(jīng)到達(dá)一定水平，所以可以適用罰金制度。高校教職工食堂則需要通過浪費(fèi)與學(xué)校績效、教師考核掛鉤，通過一定可操作技術(shù)來約束浪費(fèi)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宇帆.私人宴請(qǐng)浪費(fèi)法律問題研究[D].西南大學(xué).2015.

[2]葉青青熊雄.大學(xué)生餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的調(diào)查及分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，09：98-99.

作者簡介：楊宇帆，男，漢族，四川岳池人，西華師范大學(xué)法學(xué)院教師，碩士研究生，研究專業(yè)民商法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文為楊宇帆主持的南充市社科規(guī)劃項(xiàng)目“臨江新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)法律問題研究”（NC2020C081）的成果。