淺析新形勢下高校內(nèi)部審計工作機遇和挑戰(zhàn)及應對措施

羅小榮 趙緒彬

摘要：在新形勢，國家層面出臺了各方面政策以及高?！半p一流”建設，給高校內(nèi)部審計工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。本文就高校內(nèi)部審計面對目前存在方方面面的問題的情況下，如何牢牢把握機遇，更有效地發(fā)揮監(jiān)督與服務職能進行分析。

關鍵詞：內(nèi)部審計 ?機遇 ?挑戰(zhàn) ?質效

一、高校內(nèi)部審計工作存在的主要問題分析

1.對內(nèi)部審計工作政治屬性的認識還不夠到位，缺乏從國家乃至學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去認識和把握高校內(nèi)部審計工作，日常審計工作僅停留在規(guī)范財務收支，改進經(jīng)濟活動管理、完善內(nèi)部控制、防范財經(jīng)風險、提高資金使用效益等方面開展有限的審計業(yè)務。

2.受審計力量制約，開展的審計業(yè)務類型不夠全面，審計工作的質量有待進一步提高。

大部分高校審計工作都面臨著事多人少的局面，且審計隊伍年齡結構不合理，有斷層，缺梯度，且知識、經(jīng)驗老化、由于受審計力量的限制，能開展的業(yè)務類型僅限于以往的基礎業(yè)務等，其他審計類型，很難實現(xiàn)審計業(yè)務的全覆蓋及審計質量的提升。

3.內(nèi)部審計工作邊界不清晰，審計的獨立性受到限制。

根據(jù)審計署有關內(nèi)部審計的轉型發(fā)展，內(nèi)部審計的確認與咨詢職能得到越來越充分的發(fā)揮，在內(nèi)部控制、風險管理和組織治理中的作用得到普遍認可和管理層的重視 ，但也使得內(nèi)部審計部門介入了本單位的大量管理事務，導致內(nèi)部審計定位模糊、獨立性受損、審計資源被擠占、承擔了不應承擔的風險等問題

5.審計工作本身的管理制度還不夠健全，有待進一步改進和完善。

二、高校內(nèi)部審計工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.機遇

（1）黨中央、國務院越來越重視審計工作。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋;2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，堅持黨政同責、同責同審;2018年3月中共中央根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，習近平、李克強、趙樂際分別擔任主任、副主任，加強黨中央對審計工作的領導;2019年《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的重大修訂，對經(jīng)濟責任審計工作的領導體制進行調(diào)整，強化了黨的領導。

（2）新發(fā)展階段，國家賦予內(nèi)部審計新職責、新使命。

2018年1月新修訂的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》明確內(nèi)部審計職責，是對本單位及所屬單位財政財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標;2020年教育部對《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》進行了修訂，進一步明確了新時期教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的職責和使命。

（3）高校雙一流建設對內(nèi)部審計提出了新要求

伴隨著高校雙一流建設，每個高校的校園面積、師生規(guī)模、經(jīng)濟活動等均達到一個新的高度，相應的財務收支及其內(nèi)部控制、風險管理也進入一個新階段，各級管理層在駕馭復雜經(jīng)濟活動和資金流量過程中，迫切需要有部門能按照法規(guī)提出工作建議和方案，并實施全過程監(jiān)管。這為以規(guī)范管理、防范風險、提升績效、服務學校改革發(fā)展為己任的內(nèi)部審計提出了新要求。

2.挑戰(zhàn)

（1）內(nèi)部審計人員配備及專業(yè)能力無法適應新形勢對審計人員的需求。

“打鐵還需自身硬”，在新形勢下，內(nèi)部審計人員除了需要不斷更新補充專業(yè)知識外，還需要有良好的溝通協(xié)調(diào)和組織能力，以及風險識別能力和大數(shù)據(jù)處理能力。目前審計人員存在專業(yè)能力不足及結構合理等問題，影響了審計項目的質效。

（2）國家對內(nèi)部審計質量提出了更高要求

隨著審計結果的公開、責任追究力度的加大，以及外部巡視、檢查工作的深入，內(nèi)審面臨的外部壓力越來越大。內(nèi)審必須采取多種措施，進一步提高審計質量，給出正確、恰當?shù)膶徲嫿Y論，增加監(jiān)督檢查工作的說明力、信服力，降低重大事項未被披露的概率和審計風險。

三、如何做好新形勢下的內(nèi)部審計工作

1、加強審計隊伍建設，努力造就忠誠干凈擔當?shù)膶徲嬯犖椤?/p>

以引進人員和現(xiàn)有人員輪崗的方式，不斷優(yōu)化審計人員的年齡、知識、技能結構。認真分析查找審計人員素質建設的短板和弱項，完善業(yè)務培訓、學習計劃和目標考評機制，多舉措加強審計業(yè)務培訓，不斷提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，增強依法依規(guī)履職盡責的本領?？朔徲嬋藛T畏難情緒，增強斗爭精神，提升擔當能力，敢于堅持原則，敢于較真碰硬，扎實推進審計工作，把審計監(jiān)督挺起來。

2、統(tǒng)籌審計資源，拓展審計類型，提高審計質效。

（1）統(tǒng)籌優(yōu)化審計資源。結合年度審計計劃，統(tǒng)籌優(yōu)化安排審計項目，規(guī)范審計方案，整合審計人力資源，合理確定工作進度，積極探索以領導干部經(jīng)濟責任審計為抓手，將財務收支審計、內(nèi)部控制審計、績效審計、運營管理審計等類型融入經(jīng)濟責任審計中，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，實現(xiàn)審計效益最大化和審計質效。同時，減少不必要的重復交叉審計，減輕被審計單位的負擔。

（2）審計全覆蓋下，高校內(nèi)部審計機構應在綜合分析審計業(yè)務具體情況的基礎上，確定是采用協(xié)同審計還是外包審計模式，從而合理利用社會審計資源。結合社會審計服務的特點及高校自身發(fā)展的需要，加強委托社會中介機構審計的內(nèi)控制度建設，明確如何社會審計機構的方式及程序，如何監(jiān)督審計質量，對雙方的權力義務如何界定等等，推動外包審計業(yè)務高效高質完成。

（3）以信息化建設為依托，推進科技強審。積極轉變審計思路，不斷創(chuàng)新審計手段。借助審計管理軟件的同時，努力探索大數(shù)據(jù)分析技術，從各業(yè)務管理系統(tǒng)挖掘審計線索、獲取審計證據(jù)的能力，進一步提高審計效率及效果。

4.按照新要求、新政策，及時修訂完善學校內(nèi)部審計工作制度，為學校內(nèi)部審計工作的開展提供堅強制度保障。

審計制度是審計工作行穩(wěn)致遠的根本。高校內(nèi)部審計認真研判審計工作新形勢、新政策，建立健全學校內(nèi)部審計制度，以制度為保障、提升審計質效，做到依法依規(guī)審計。

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