解密德國“就業(yè)奇跡”

朱宇方

近年來，德國勞動(dòng)力市場的穩(wěn)健表現(xiàn)引人注目——無論是2008年的國際金融危機(jī)，還是始于2020年的新冠肺炎疫情，都沒有使德國的失業(yè)率出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)。

德國的勞動(dòng)力市場難道擁有某種“減震器”，能吸收各種劇烈的外來沖擊？答案是肯定的。這個(gè)神奇的“減震器”由長效機(jī)制和危機(jī)期間的緩沖措施兩方面構(gòu)成。

“以激活取代贍養(yǎng)”

德國勞動(dòng)力市場保障就業(yè)的長效機(jī)制始于21世紀(jì)初一場轟轟烈烈的福利國家制度變革。20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化掀起一輪發(fā)展高潮。資本在全球的流動(dòng)性大大提高，但福利卻難以全球化，傳統(tǒng)福利國家因此在國際競爭中感受到巨大壓力。

在德國國內(nèi)，隨著二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福利體系不斷膨脹。一方面，高福利成為滋養(yǎng)惰性的溫床;另一方面，居高不下的非工資成本和福利支出也給企業(yè)和財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

在此背景下，1998年上臺的德國總理、社會民主黨人施羅德開始思考福利國家的變革。受到吉登斯的“第三條道路”（介于自由放任資本主義和福利國家之間的中間道路）理論的啟發(fā)，施羅德與時(shí)任英國首相布萊爾于1999年發(fā)布了著名的“施羅德/布萊爾文件”（全稱為《歐洲社會民主黨人的前進(jìn)道路》），提出“以激活取代贍養(yǎng)”的新的福利國家思想，意在加強(qiáng)個(gè)人的自我責(zé)任?！凹せ睢边@個(gè)概念由此進(jìn)入政治視域，也成為之后德國勞動(dòng)力市場改革的核心理念。

改革前，德國的勞動(dòng)力市場存在勞動(dòng)力不足與失業(yè)率高企并存的怪象，原因有三：第一，對雇員的過度保護(hù)使勞動(dòng)力市場異常僵化，抑制了正常的市場行為;第二，失業(yè)金領(lǐng)取時(shí)間過長、金額過高，失業(yè)者因此缺乏重新就業(yè)的緊迫感;第三，隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，市場對勞動(dòng)力的要求不斷變化，符合要求的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，而與市場需求脫節(jié)的人則可能陷入長期失業(yè)的困境。

施羅德政府從2001年開始逐步啟動(dòng)勞動(dòng)力市場改革，并于2005年基本完成框架變革。改革主要包括以下幾個(gè)方面：一是激勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)。大幅降低失業(yè)金水平，縮短失業(yè)金領(lǐng)取時(shí)限，且領(lǐng)取者必須接受勞動(dòng)局向他們提供的就業(yè)機(jī)會。二是減輕雇主負(fù)擔(dān)，降低雇傭門檻。放寬解雇保護(hù)規(guī)定，放寬對臨時(shí)工的雇傭限制，提高“Minijob”（免稅并可選擇免繳社保費(fèi)的低薪工作）的工資上限并取消工時(shí)限制。三是轉(zhuǎn)變勞動(dòng)部門的職能。設(shè)立與企業(yè)直接聯(lián)系的勞動(dòng)局，并把工作重心從管理失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭湓倬蜆I(yè)。四是修訂《職業(yè)教育法》?；诘聡鴤鹘y(tǒng)的雙元制職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育融入勞動(dòng)者的各個(gè)職業(yè)階段，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和地位。

可以看出，施羅德改革以削減福利為主要方向。福利政策從來都極富剛性，這場改革帶來的巨大陣痛使施羅德在2005年的大選中失利，他所領(lǐng)導(dǎo)的德國社會民主黨也出現(xiàn)分裂，位于德國政治光譜最左端的左翼黨由此誕生。

然而，當(dāng)人們站在今天回顧這場改革，稱其成效卓著絕不為過——從2005年起，德國的失業(yè)率穩(wěn)步下降，從兩位數(shù)降至近年的5%—6%，幾乎減半，即使是2008、2009年的嚴(yán)重危機(jī)也沒有影響勞動(dòng)力市場穩(wěn)步向好的大趨勢。

當(dāng)時(shí)擊敗施羅德接任德國聯(lián)邦總理的默克爾，在2005年的就職演說中稱贊施羅德“勇敢地撞開了改革的大門”。施羅德改革為德國穩(wěn)健的就業(yè)以及財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，這如今已成為德國學(xué)界、政界和輿論的共識。

靈活有效的短期措施

除了上述長效機(jī)制，德國勞動(dòng)力市場在危機(jī)期間還有靈活有效的短期應(yīng)對措施。

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使全球主要經(jīng)濟(jì)體均遭受巨大沖擊，德國由于經(jīng)濟(jì)出口依賴度較高而遭受重創(chuàng)。2009年德國的經(jīng)濟(jì)增長率為-5.1%，衰退程度大大超過歐元區(qū)整體水平。但德國2009年的失業(yè)率較2008年僅微升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，為8.1%，之后隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢復(fù)蘇很快又一路下行。及至2012年，德國的失業(yè)率下降至6.8%的低位，為歐元區(qū)整體失業(yè)率的一半左右。德國勞動(dòng)力市場在這場全球性危機(jī)中的優(yōu)異表現(xiàn)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼稱為“德國就業(yè)奇跡”。

德國實(shí)現(xiàn)奇跡的危機(jī)應(yīng)對措施就是：充分運(yùn)用勞動(dòng)力市場的內(nèi)部彈性，以避免解雇潮。按照國民經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，就業(yè)水平受到經(jīng)濟(jì)增長、工時(shí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率這三個(gè)因素的影響。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，如果縮短人均勞動(dòng)時(shí)間、調(diào)低勞動(dòng)生產(chǎn)率，就有可能保持就業(yè)人數(shù)，避免裁員。這種勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)密度的變動(dòng)，就是勞動(dòng)力市場的“內(nèi)部彈性”。

從具體實(shí)踐來看，德國主要通過“短時(shí)工作”措施在短時(shí)間內(nèi)迅速降低人均勞動(dòng)時(shí)間。短時(shí)工作是指遭受危機(jī)沖擊的企業(yè)向政府提出申請，縮短員工工作時(shí)間，并相應(yīng)地僅支付部分工資，工資的剩余部分由失業(yè)保險(xiǎn)以短時(shí)工作補(bǔ)貼的形式支付。

危機(jī)爆發(fā)后，德國政府出臺了促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定的《經(jīng)濟(jì)景氣一攬子計(jì)劃Ⅱ》，增加在短時(shí)工作領(lǐng)域的財(cái)政投入，并降低企業(yè)申請門檻。2010年，德國經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勢復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)總值增長超過11%，2011年的增幅超過8%，大量雇員順勢退出短時(shí)工作狀態(tài)。2009年，德國全年平均有114萬個(gè)領(lǐng)取補(bǔ)貼的短時(shí)工作崗位，2010年迅速減少至50.3萬個(gè)，2011年僅余14.8萬個(gè)。

2009年，德國每工時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也有所下降，因?yàn)樵跍p少就業(yè)者勞動(dòng)時(shí)間的同時(shí)德國還通過檢修設(shè)備、員工培訓(xùn)等措施降低了每工時(shí)的勞動(dòng)密度。這種做法不僅在短期內(nèi)進(jìn)一步吸收了經(jīng)濟(jì)下行對勞動(dòng)力市場的沖擊，還為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后迅速恢復(fù)產(chǎn)能、占據(jù)市場做好準(zhǔn)備，避免了裁員、重新招聘、新員工適應(yīng)等可能帶來的高昂成本。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，2011年德國的勞動(dòng)生產(chǎn)率就已經(jīng)反超危機(jī)發(fā)生前的水平。

此次面對新冠肺炎疫情的沖擊，德國沿用2008年危機(jī)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，通過增加短時(shí)工作進(jìn)行緩沖。

在遭受第一輪疫情最猛烈沖擊的2020年第二季度，德國短時(shí)工作人數(shù)從一季度的近100萬人猛增至540萬人。及至第三季度疫情緩和，企業(yè)開工情況好轉(zhuǎn)，短時(shí)工作人數(shù)即減半，且勞動(dòng)時(shí)間有所增加——第二季度短時(shí)工作者平均減少43%的勞動(dòng)時(shí)間，第三季度僅減少35%。而從年度失業(yè)率來看，2020年的全年平均失業(yè)率為5.9%，較疫情暴發(fā)前僅增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，仍處于歷史低位。

亮眼數(shù)據(jù)背后的隱憂

施羅德發(fā)起的以“激活”為目標(biāo)的改革構(gòu)建了保障就業(yè)的長效機(jī)制，以發(fā)揮勞動(dòng)力市場內(nèi)部彈性為核心的一攬子措施構(gòu)建了應(yīng)對危機(jī)的緩沖機(jī)制，這兩大機(jī)制相互配合，成就了德國近年來的就業(yè)佳績。然而必須看到，德國亮眼的就業(yè)數(shù)據(jù)背后也并非沒有隱憂。比如，施羅德改革帶來的失業(yè)貧困問題和就業(yè)穩(wěn)定性下降問題就引發(fā)了不少爭議。

另外，還有必要提及一點(diǎn)——源于文化傳統(tǒng)和社會共識，德國長期奉行以就業(yè)為導(dǎo)向的緊縮的工資政策。

從中短期來看，較低的工資降低了企業(yè)的雇傭成本，同時(shí)壓低了產(chǎn)品的單位勞動(dòng)成本，為德國產(chǎn)品贏得國際競爭優(yōu)勢，這兩方面都有利于就業(yè)。但從長遠(yuǎn)來看，工資長期過低會抑制國內(nèi)的消費(fèi)和投資意愿，不利于經(jīng)濟(jì)增長。而且，在歐洲貨幣聯(lián)盟的框架內(nèi)，雖然德國以較低的單位勞動(dòng)成本獲取了極大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但單位勞動(dòng)成本的長期持續(xù)差異將使各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不斷加劇，甚至可能危及貨幣聯(lián)盟的發(fā)展與存續(xù)，歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的低迷與波動(dòng)反過來也必然會對德國造成負(fù)面影響。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)、民生、社會等多方面交疊的復(fù)雜領(lǐng)域，也是經(jīng)濟(jì)增長、通貨穩(wěn)定、國際收支平衡等相互關(guān)聯(lián)、相互牽制的一攬子經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中的一環(huán)，所以并不存在萬能的完美政策，只能尋求在合理的機(jī)制框架內(nèi)因地制宜、因勢利導(dǎo)地形成相對較優(yōu)的可行方案。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員）