湖長(zhǎng)制下石臼湖、固城湖網(wǎng)格化管理

陸曉平， 朱 慧， 何 琴

(1.江蘇省秦淮河水利工程管理處， 江蘇 南京 210029； 2.江蘇省水利科學(xué)研究院， 江蘇 南京 210030)

2005年3月1日，《江蘇省湖泊保護(hù)條例》頒布實(shí)施，石臼湖、固城湖被列入137個(gè)0.5 km2以上湖泊、城市市區(qū)內(nèi)湖泊、城市飲用水源湖泊——江蘇省湖泊保護(hù)名錄中。2006年12月，《石臼湖和固城湖保護(hù)規(guī)劃》獲得了省政府的批復(fù)，明確了石臼湖和固城湖保護(hù)范圍、湖泊功能區(qū)劃、保護(hù)措施和實(shí)施意見(jiàn)。2008年3月，江蘇省水利廳明確了江蘇省秦淮河水利工程管理處的湖泊管理職能，協(xié)助管理石臼湖和固城湖保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等工作。

多年來(lái)，江蘇省秦淮河水利工程管理處按照江蘇省水利廳賦予的湖泊管理職能，穩(wěn)步推進(jìn)石臼湖、固城湖管理與保護(hù)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與各相關(guān)市、區(qū)水行政主管部門(mén)和基層湖泊管理單位的聯(lián)系，建立健全了石臼湖和固城湖管理與保護(hù)組織架構(gòu)，湖泊管理巡查工作常態(tài)化，同時(shí)，借助遙感等新技術(shù)加強(qiáng)巡查的精準(zhǔn)度，依法查處涉湖違法建設(shè)項(xiàng)目，加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)石臼湖、固城湖違章清零。

隨著2016年、2017年河湖長(zhǎng)制的相繼推行實(shí)施，為適應(yīng)新形勢(shì)，完善湖泊管理機(jī)制，豐富管理手段，按照《關(guān)于加強(qiáng)江蘇省湖長(zhǎng)制工作的實(shí)施意見(jiàn)》中“(四)管理機(jī)制——到2019年底，全省湖泊網(wǎng)格化管理機(jī)制全面建立”和《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》中“到2020年，全省重點(diǎn)湖泊全面實(shí)行網(wǎng)格化管理”的要求，2019年江蘇省秦淮河水利工程管理處探索建立石臼湖、固城湖網(wǎng)格化管理模式。

1 基本概況

1.1 石臼湖

石臼湖又名北湖，歷史上曾經(jīng)是古丹陽(yáng)湖的一部分，地跨蘇、皖兩省，隸屬江蘇省南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)和安徽省馬鞍山市博望區(qū)、當(dāng)涂縣管轄，位于長(zhǎng)江右岸、水陽(yáng)江下游、南京市西南部。石臼湖面積214.7 km2，其中江蘇境內(nèi)115.3 km2，堤線(xiàn)總長(zhǎng)80 km，江蘇省南京市范圍內(nèi)堤線(xiàn)(含以山代堤)總長(zhǎng)49.65 km，溧水、高淳兩區(qū)以藕絲河為界，溧水區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度33.38 km, 高淳區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度16.17 km。石臼湖與固城湖之間通過(guò)石固河相連接。

1.2 固城湖

固城湖又名小南湖，位于江蘇省南京市與安徽省宣城市交界處、長(zhǎng)江右岸，隸屬江蘇省南京市高淳區(qū)管轄，為江蘇省飲用水水質(zhì)最好的天然湖泊。固城湖面積31.90 km2，堤線(xiàn)總長(zhǎng)約43.76 km，其中7.4 km南段堤線(xiàn)隸屬安徽省宣城市，其余36.36 km堤線(xiàn)均位于高淳境內(nèi)。

2 網(wǎng)格劃分情況

2.1 網(wǎng)格化管理概念

網(wǎng)格化管理即根據(jù)湖泊屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將湖泊管理范圍內(nèi)按不同管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，是一種數(shù)字化管理模式。

通過(guò)對(duì)石臼湖、固城湖實(shí)施網(wǎng)格劃分，形成“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任體系，使每個(gè)網(wǎng)格員的管理范圍、實(shí)時(shí)位置、歷史路線(xiàn)以及上傳的案件信息等都有跡可循，不僅為湖泊日常巡查考核提供了依據(jù)，而且為監(jiān)管人員既能第一時(shí)間從平臺(tái)獲悉一線(xiàn)巡查人員上傳的違章、違法等行為信息，又能通過(guò)互動(dòng)方式向有關(guān)湖泊管理機(jī)構(gòu)發(fā)出指令，實(shí)現(xiàn)持續(xù)跟蹤監(jiān)管，使得違章處理更加精準(zhǔn)高效。

2.2 網(wǎng)格劃分的原則

分析石臼湖、固城湖以往的違法案例，主要是岸線(xiàn)占用、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違法圈圩等現(xiàn)象，并不存在采砂現(xiàn)象。另外，圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違法圈圩已通過(guò)南京市263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及日常聯(lián)合巡查，至2019年3月底前全部拆除解決。石臼湖、固城湖網(wǎng)格劃分側(cè)重于岸線(xiàn)陸域，此外，根據(jù)溧水區(qū)、高淳區(qū)管理責(zé)任分工不同，對(duì)相應(yīng)網(wǎng)格劃分進(jìn)行靈活調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，石臼湖、固城湖劃分為以下四級(jí)網(wǎng)格：

(1)一級(jí)網(wǎng)格。以石臼湖(溧水區(qū))、石臼湖(高淳區(qū))及固城湖為一個(gè)整體劃分為一級(jí)網(wǎng)格，具體范圍由石臼湖、固城湖管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議辦公室，會(huì)同市、區(qū)河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)和湖泊管理部門(mén)，以及有關(guān)湖泊管理單位研究劃定。一級(jí)網(wǎng)格的日常事務(wù)由石臼湖、固城湖管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市湖泊主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

(2)二級(jí)網(wǎng)格。在一級(jí)網(wǎng)格范圍內(nèi)，按照行政轄區(qū)和湖泊管理保護(hù)范圍劃分為3個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，即石臼湖(溧水區(qū))、石臼湖(高淳區(qū))、固城湖。為做好網(wǎng)格化管理的銜接工作，由溧水區(qū)、高淳區(qū)明確網(wǎng)格長(zhǎng)，區(qū)水務(wù)局承擔(dān)相關(guān)日常工作。

(3)三級(jí)網(wǎng)格。溧水區(qū)、高淳區(qū)在各自二級(jí)網(wǎng)格范圍內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃劃分三級(jí)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格分為陸域網(wǎng)格和水域網(wǎng)格，陸域網(wǎng)格長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，水域網(wǎng)格長(zhǎng)由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

(4)基礎(chǔ)網(wǎng)格。根據(jù)行政村區(qū)劃，按照便捷管理的要求，將三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)一步細(xì)劃為基礎(chǔ)網(wǎng)格。每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格均落實(shí)網(wǎng)格員1名，原則上由所在區(qū)水務(wù)局下屬管理單位在編在職人員擔(dān)任。

2.3 溧水區(qū)石臼湖網(wǎng)格劃分

根據(jù)網(wǎng)格劃分原則，并結(jié)合溧水區(qū)石臼湖管理與保護(hù)工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為劃分段的實(shí)際情況，溧水區(qū)石臼湖基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分為17個(gè)網(wǎng)格，其中陸域14個(gè)，水域3個(gè)。

2.4 高淳區(qū)石臼湖、固城湖網(wǎng)格劃分

根據(jù)網(wǎng)格劃分原則，并結(jié)合高淳區(qū)石臼湖管理與保護(hù)工作以防汛責(zé)任為劃分段的實(shí)際情況，高淳區(qū)石臼湖基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分為7個(gè)網(wǎng)格，其中陸域5個(gè)，水域2個(gè)；固城湖劃分為13個(gè)網(wǎng)格，其中陸域9個(gè)，水域4個(gè)。

3 搭建石臼湖、固城湖信息平臺(tái)

為提升湖泊管理手段，自2016年以來(lái)，江蘇省水利廳通過(guò)委托江蘇省水利科學(xué)研究院組織進(jìn)行招投標(biāo)，由江蘇天地圖地理信息工程技術(shù)公司承建，先后對(duì)洪澤湖、里下河、太湖區(qū)域創(chuàng)建了湖泊網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，2019年12月，完成“‘兩湖’網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)”設(shè)計(jì)并試運(yùn)行。

3.1 信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)目標(biāo)

網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)系統(tǒng)是一個(gè)以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段，以智能終端為載體，利用GPS定位系統(tǒng)、遙感監(jiān)測(cè)等手段[1]，基于移動(dòng)GIS技術(shù)，結(jié)合先進(jìn)的信息處理、管理技術(shù)和3S技術(shù)，以電子化、分布式網(wǎng)絡(luò)信息資源為基礎(chǔ)，建設(shè)與湖泊科學(xué)化、信息化管理要求相適應(yīng)的新型網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)石臼湖、固城湖日常巡查、實(shí)時(shí)空間監(jiān)控的網(wǎng)格化管理全覆蓋，動(dòng)態(tài)掌握石臼湖、固城湖巡查管理、涉湖違法行為和開(kāi)發(fā)利用情況，為開(kāi)展湖長(zhǎng)制相關(guān)工作提供有力技術(shù)支撐。

3.2 主要組成與任務(wù)

野外巡查定位系統(tǒng)，部署在智能終端上，用于野外巡查定位和信息采集，并及時(shí)上報(bào)。滿(mǎn)足湖泊日常巡查、遙感核查比對(duì)、湖長(zhǎng)制工作巡查要求。

后臺(tái)管理系統(tǒng)，一方面用于巡查人員的管理、統(tǒng)計(jì)和分析、考核工作；另一方面對(duì)違法占用行為及時(shí)報(bào)警、處置。

水利空間數(shù)據(jù)庫(kù)：包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，水利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，石臼湖、固城湖專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3.3 信息平臺(tái)設(shè)計(jì)架構(gòu)

石臼湖、固城湖網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)采用3層架構(gòu)[2]，即服務(wù)應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支撐層，見(jiàn)圖1。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)

3.4 巡查移動(dòng)終端配備

江蘇省秦淮河水利工程管理處通過(guò)相關(guān)規(guī)范操作，給每個(gè)陸域、水域基礎(chǔ)網(wǎng)格員及相關(guān)巡查管理人員配備了巡查移動(dòng)終端，主要用于石臼湖、固城湖野外日常巡查作業(yè)，可以加載影像底圖、水利專(zhuān)題數(shù)據(jù)[3]，進(jìn)行相關(guān)巡查記錄查詢(xún)、問(wèn)題分析和資料信息上傳；可以采集巡查人員、車(chē)輛或船舶的實(shí)時(shí)地理位置及巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題信息，其中包括地理位置坐標(biāo)，計(jì)算長(zhǎng)度、面積，現(xiàn)場(chǎng)拍照，問(wèn)題文字說(shuō)明等，所有巡查信息發(fā)送至后臺(tái)服務(wù)器。

4 制定網(wǎng)格化管理配套制度

為保證網(wǎng)格化管理的有效實(shí)施，2020年、2021年江蘇省秦淮河水利工程管理處在借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了石臼湖、固城湖網(wǎng)格化管理的配套制度：《“兩湖”網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》《“兩湖”網(wǎng)格化管理巡查細(xì)則》《“兩湖”網(wǎng)格化管理分級(jí)分類(lèi)處置方案(試行)辦法》《“兩湖”網(wǎng)格化管理考核辦法(試行)辦法》，確保網(wǎng)格化管理工作有據(jù)可依、有章可循[4]。

5 石臼湖、固城湖網(wǎng)格化管理特色手段與措施

5.1 多維度巡查

運(yùn)用移動(dòng)終端進(jìn)行陸域巡查，使用巡查艇進(jìn)行水域巡查，對(duì)于陸域網(wǎng)格、水域巡查不能覆蓋在內(nèi)的樹(shù)木建筑遮擋、視野盲區(qū)等情況，開(kāi)發(fā)建立了“無(wú)人機(jī)智慧巡湖系統(tǒng)”，即利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中巡查對(duì)石臼湖、固城湖進(jìn)行定期航拍，并對(duì)航拍原始圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行智能識(shí)別、處理分析，追溯岸線(xiàn)違建、水面漂浮、藍(lán)藻出現(xiàn)等情況，對(duì)巡檢發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題，通過(guò)智慧巡湖系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)，跟蹤處理過(guò)程和結(jié)果。無(wú)人機(jī)智慧巡湖系統(tǒng)充分發(fā)揮了無(wú)人機(jī)航拍不受空間及特殊地域限制的特點(diǎn)，凸顯了巡查范圍廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好、清晰度高等優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了人工網(wǎng)格巡查的缺陷。

5.2 全天候監(jiān)控

利用江蘇省管湖泊網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)實(shí)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)融合項(xiàng)目—在固城湖西側(cè)大堤試驗(yàn)設(shè)置高清視頻監(jiān)控點(diǎn)，并將視頻信號(hào)接入管理處，實(shí)現(xiàn)固城湖重點(diǎn)區(qū)域視頻網(wǎng)格自動(dòng)監(jiān)控。與無(wú)人機(jī)視頻、遙感影像比較，視頻監(jiān)控能夠彌補(bǔ)無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)核查頻次上的不足，可24 h實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)智能分析和自動(dòng)預(yù)警。后續(xù)將在固城湖東側(cè)增設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，并全面整合石臼湖、固城湖防洪能力提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立“全天候”智能監(jiān)控系統(tǒng)，做到足不出戶(hù)不間斷監(jiān)管石臼湖、固城湖。

5.3 “無(wú)死角”詳查

江蘇省秦淮河水利工程管理處湖泊管理人員對(duì)石臼湖、固城湖沿線(xiàn)節(jié)制閘、泵站、穿堤涵洞及入湖河道進(jìn)行全面摸底踏勘巡查，統(tǒng)計(jì)沿湖每一座閘站涵流量，查看入湖河道是否存在排污現(xiàn)象，并將所有閘站涵名稱(chēng)及流量大小信息錄入“無(wú)人機(jī)智慧巡湖系統(tǒng)”，為改善石臼湖、固城湖水生態(tài)環(huán)境群策群力。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)石臼湖、固城湖實(shí)行網(wǎng)格化管理，可以定格、定人、定責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)、分析和快捷有效解決巡查過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。為了將湖長(zhǎng)制下“石臼湖、固城湖”網(wǎng)格化管理真正落到實(shí)處，不斷完善湖泊管理與保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化湖泊動(dòng)態(tài)管護(hù)及長(zhǎng)效管理，各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)組織建立健全網(wǎng)格化管理工作考核制度，細(xì)化考核指標(biāo)，制定創(chuàng)新管理考核辦法，加大考核力度，從而可從源頭上、從根本上逐步實(shí)現(xiàn)石臼湖、固城湖的長(zhǎng)效管護(hù)，共同努力打造湖泊生態(tài)健康樣本。