德國解決“存量”配電資產(chǎn)問題之道

郭 欣

德國處置存量配電資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)是：存量配電資產(chǎn)劃歸地方，由地方政府統(tǒng)一經(jīng)營；地方政府給予原主體能源公司一定補(bǔ)償；作為對能源公司利益的保護(hù)，地方所需電量主要從能源公司手中購買；地方自發(fā)電量只能用新能源、垃圾焚燒和熱電廠發(fā)電；存量配電資產(chǎn)劃歸地方是開展綜合能源的基礎(chǔ)，在增加地方經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，降低成本達(dá)35%左右。

德國城市大多數(shù)都很小，德國城市配網(wǎng)只相當(dāng)于中國園區(qū)配網(wǎng)的規(guī)模，有關(guān)德國城市的配網(wǎng)問題都可看作與中國的“園區(qū)”配網(wǎng)問題直接相關(guān)。德國統(tǒng)一時(shí)曾有過“存量”配電網(wǎng)資產(chǎn)的問題。二戰(zhàn)前，德國大部分地方政府擁有公共事業(yè)公司，其中包括大部分配電網(wǎng)。因?yàn)榈聡氖姓彩聵I(yè)公司一般都擁有綜合能源及網(wǎng)絡(luò)，以下簡稱市政綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司。私營綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司需從地方政府那里購買建設(shè)綜合管廊的土地使用權(quán)。二戰(zhàn)后，東德政府將屬于地方政府的市政綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司收歸中央政府所有，成立了8個(gè)國家能源公司和15個(gè)地區(qū)的國家能源網(wǎng)絡(luò)公司，其中包括輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、供熱和供水網(wǎng)絡(luò)。德國統(tǒng)一前夕，最后一屆東德政府把所有的國家能源及能源網(wǎng)絡(luò)公司都合并在了一起，成立了統(tǒng)一的國家能源及能源網(wǎng)絡(luò)公司，并由東德信托機(jī)構(gòu)來托管。

德國統(tǒng)一前夕，東德政府和西德數(shù)家能源公司簽訂了一個(gè)國家協(xié)議，將東德的國家能源及網(wǎng)絡(luò)公司51%的股權(quán)分別賣給了這些西德能源及網(wǎng)絡(luò)公司，其余49%的股權(quán)作為賠償分?jǐn)偨o了原東德的各地方政府。德國統(tǒng)一后，東部地方政府一直想建立自己的公共事業(yè)公司。1991年夏天164個(gè)原東德地區(qū)的地方政府向德國聯(lián)邦憲法法院提起訴訟，要求撤銷東德政府和西德能源公司簽署的國家協(xié)議，理由是該協(xié)議將原東德國家能源及網(wǎng)絡(luò)公司的大部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)給了西德能源公司，在很大程度上剝奪了地方政府擁有公共事業(yè)的權(quán)利。經(jīng)過幾個(gè)月的談判，西德能源及網(wǎng)絡(luò)公司、德國東部地方政府和德國聯(lián)邦政府在最后一刻接受了法院的和解建議。根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，德國東部地方政府獲得了市政綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司的所有權(quán)。作為妥協(xié)條件，地方政府同意新成立的市政綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司必須得到其所在州的批準(zhǔn)，可經(jīng)營公共事業(yè)，包括土地、綜合管廊包括電纜和氣熱水管道、變電站和流動(dòng)資產(chǎn)，其中也包括負(fù)債等。作為回報(bào)，地方政府將其持有的原東德國家能源及網(wǎng)絡(luò)公司的股份轉(zhuǎn)讓給了西德能源及網(wǎng)絡(luò)公司。據(jù)估計(jì)，西德能源及網(wǎng)絡(luò)公司將損失約20億馬克，其中也包括了配電網(wǎng)的“存量”資產(chǎn)。同時(shí)，地方政府承諾，在二十年內(nèi)在德國東部地區(qū)的平均發(fā)電量最多只占到所需電力的百分之三十，其余的都從能源巨頭的電網(wǎng)公司那里購買。按照協(xié)議，市政綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司只能用新能源、垃圾焚燒和熱電廠發(fā)電，用于當(dāng)?shù)毓┡?/p>

西德能源及網(wǎng)絡(luò)公司迫不得已接受和解有諸多原因。首先，地方政府在法律上享有道路權(quán)，可以要求西德能源公司交出位于市政土地上的電網(wǎng)和設(shè)施。如果地方政府要求移交電力設(shè)施，作為所有者的東德信托機(jī)構(gòu)很難在政治上強(qiáng)制執(zhí)行所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償金，也很難證明轉(zhuǎn)移資產(chǎn)會(huì)造成任何損害。另外，西德能源公司即便是現(xiàn)在打贏了官司，也不能保證今后不會(huì)再失去租賃權(quán)和使用權(quán)。按照德國法律，地方政府擁有管廊的租賃權(quán)和使用權(quán)，而且都有時(shí)間期限，也不保證期滿后下次一定要租給同一公司。

地方政府之所以希望成立市政綜合能源及網(wǎng)絡(luò)公司并獲得其“存量”資產(chǎn)，首先是因?yàn)榈胤秸窈罂梢杂幸还P可靠的收入。德國地方政府的財(cái)政收入來源，除出售土地外，主要依靠市政綜合能源及網(wǎng)絡(luò)公司上繳利潤。另外，地方政府認(rèn)為自己能夠更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。大約120個(gè)地方政府從達(dá)成的妥協(xié)中受益，成立了市政綜合能源網(wǎng)絡(luò)公司。聯(lián)邦政府答應(yīng)他們通過減稅來清理債權(quán)債務(wù)問題。以萊比錫公共事業(yè)公司為例，節(jié)稅約為1.5億馬克。其它40多個(gè)地方政府沒有滿足條件，因?yàn)樗鼈儧]有技術(shù)人員，或者沒有能力削峰填谷，或者僅有配電網(wǎng)，沒有綜合能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)能帶來的附加利潤，經(jīng)濟(jì)上都不合算。