關(guān)于輸變電工程初步設(shè)計階段技經(jīng)評審工作的分析研究

李文敏，楊雅晴，鄭雪潔

(1. 北京金電聯(lián)供用電咨詢有限公司，北京 100055；2.北京電力經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司，北京 100055)

目前輸變電工程初步設(shè)計階段的技經(jīng)評審工作有相對固定的評審工作流程及細則，但是深度仍然有待加強。隨著電網(wǎng)投資規(guī)模的加大，工程造價水平對電網(wǎng)發(fā)展的影響愈發(fā)顯著,電網(wǎng)工程造價也因此倍受關(guān)注。

面對評審工作的高要求，需要做出以下幾方面的改善和提高。第一，提高技經(jīng)評審工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；第二，發(fā)現(xiàn)評審工作中的問題并積極改善、修編；第三，做好輸變電工程概算的審核分析；第四，關(guān)注工程對特殊問題的處理情況。綜上所述，本文在這幾個方面的基礎(chǔ)上實現(xiàn)提高輸變電工程初設(shè)階段技經(jīng)評審工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

1 技經(jīng)評審工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化

目前技經(jīng)評審工作的流程及細則主要如下。

(1)規(guī)劃評審中心制定月度評審會議安排。

(2)各建設(shè)管理單位向規(guī)劃評審中心提交評審資料。

(3)規(guī)劃評審中心接到評審資料后，對評審資料進行初審。

(4)規(guī)劃評審中心根據(jù)評審會議安排，確定專家、印發(fā)會議通知，按期召開項目評審會。

(5)規(guī)劃評審中心于評審會后出具會議紀(jì)要。對于需要重新評審的工程，在會議紀(jì)要中予以明確。

(6)各建設(shè)管理單位應(yīng)按照會議要求的時間提交收口文件。若有重大設(shè)計修改，各建設(shè)管理單位應(yīng)在設(shè)計修改完畢后，向規(guī)劃評審中心提交修改后的設(shè)計文件，規(guī)劃評審中心重新安排評審會。

(6)規(guī)劃評審中心收到建設(shè)單位提交的收口文件后，及時出具評審意見。

2 技經(jīng)評審工作中存在的部分問題及評審點

目前，部分送審工程在資料報送時，并沒有按要求將投資劃分協(xié)議、國網(wǎng)公司或國網(wǎng)北京電力公司可研批復(fù)、發(fā)改委項目核準(zhǔn)批復(fù)、發(fā)改委用于項目核準(zhǔn)的工程咨詢評估報告等依據(jù)性資料同時報送，影響評審工作的順利進行。

(1)設(shè)計文件技經(jīng)部分的編制深度有待進一步完善。部分送審工程編制說明中工程概況描述不全，個別工程還會出現(xiàn)與技術(shù)不符之處；編制原則和依據(jù)不全，文件文號錯誤；文件更新不及時；缺少資金來源說明。例如：部分送審工程缺少與國網(wǎng)造價控制線、項目核準(zhǔn)批復(fù)的對比分析。又如：部分送審工程與站址有關(guān)的單項工程費用(如給水工程、污水工程、雨水工程等)僅給出根據(jù)估算指標(biāo)計算的費用清單或一筆性費用，并且無對應(yīng)的技術(shù)方案，無法滿足概算深度要求。

(2)前期賠償評估報告質(zhì)量有待提高。送審的前期賠償評估報告，大多缺少賠償定價的依據(jù)性文件，如工程相關(guān)的協(xié)調(diào)配合費、停業(yè)補償、房屋補償?shù)?；對交通?dǎo)行、公交站牌補償、廣告牌補償、通信塔補償?shù)?，僅給出一筆費用，缺少方案及分項費用計算。

(3)項目前期工作費涉及的各項合同或協(xié)議提供不全或不及時。在初設(shè)階段，按預(yù)規(guī)及《國家電網(wǎng)公司辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中電聯(lián)關(guān)于落實“國家發(fā)改委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知”的指導(dǎo)意見的通知》(辦基建〔2015〕100號)的要求，項目前期工作費應(yīng)按已簽訂的各項合同或協(xié)議費用計列。

送審工程應(yīng)在開展評審時提供前期工作費涉及的各項合同或協(xié)議以免造成造價偏差。

(1)提高自身能力建設(shè)，進一步學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟知識，提高評審人員的能力水平。

(2)電纜隧道穿(跨)越工程的評審方式。電纜隧道穿(跨)越工程的評審隨主體工程同時進行，技術(shù)與技經(jīng)同步評審。根據(jù)設(shè)計單位提供的電纜隧道穿(跨)越工程估(概)算書，技經(jīng)評審方式基本上與主體工程一致。主要應(yīng)檢查編制依據(jù)、定額套用、工程量、材料價格、其他費用等。

在評審過程中存在以下問題。

(1)設(shè)計單位未按概算深度提供費用明細。

(2)單位造價指標(biāo)超出主體工程同口徑造價指標(biāo)。

(3)其他一筆性費用設(shè)計單位未提供計列依據(jù)及費用明細。

3 輸變電工程概算審核分析

對輸變電工程概算進行評審時，根據(jù)評審結(jié)果進行階段性分析是非常必要的，可通過工作記錄、會議紀(jì)錄開展相關(guān)工作。對數(shù)據(jù)進行整理、對比、分析，找出工程投資的偏差。重點核實與常規(guī)情況不相符的投資情況，進一步提高評審標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(1)加強自身能力建設(shè)。為提高技經(jīng)評審工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，經(jīng)濟技術(shù)研究院技經(jīng)中心定期組織評審人員進一步學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟知識，及時了解最新的設(shè)計方案、施工技術(shù)、新型設(shè)備等，提高評審人員的能力水平。

(2)及時更新、學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。為提高技經(jīng)評審工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，經(jīng)濟技術(shù)研究院技經(jīng)中心密切關(guān)注并及時更新有關(guān)行政管理部門發(fā)布的各項文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定等，在評審過程中予以貫徹落實。

(3)應(yīng)用造價分析研究成果，提升評審質(zhì)量：

1)造價指導(dǎo)線的應(yīng)用。結(jié)合國家電網(wǎng)公司的造價控制線和國網(wǎng)北京電力公司輸變電工程的概算數(shù)據(jù)和決算數(shù)據(jù)，制定國網(wǎng)北京電力公司造價指導(dǎo)線，全面應(yīng)用指導(dǎo)線，加強技術(shù)經(jīng)濟方案論證，合理控制工程造價。

2)專題成果的應(yīng)用。合理應(yīng)用專題分析的成果，將其作為評審過程中評價送審工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)合理性的參考依據(jù)，科學(xué)評價送審工程的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)水平。應(yīng)用專題分析中的工程量指標(biāo)，衡量送審工程的技術(shù)指標(biāo)；應(yīng)用專題分析中的造價指標(biāo)，衡量送審工程的經(jīng)濟指標(biāo)。對指標(biāo)超出的送審工程，要求設(shè)計單位進行詳細解釋說明。

(4)全面進行概算評審，關(guān)注評審要點：

1)審查編制依據(jù)。核實概算編制依據(jù)的時效性和合法性，以及設(shè)備、材料價格來源的真實性。編制依據(jù)主要有：有關(guān)行政管理部門發(fā)布的各項文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定等；電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定；電力建設(shè)工程概算定額、預(yù)算定額、概預(yù)算定額價格水平調(diào)整文件；北京市建設(shè)工程概算定額，北京市建設(shè)工程費用選編；《電網(wǎng)工程設(shè)備材料價格》當(dāng)期信息價；電力建設(shè)工程裝置性材料預(yù)算價格；《北京工程造價信息》當(dāng)期價格等。

2)審查編制深度。審查編制說明、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表、概算書等是否完整，是否按預(yù)規(guī)、導(dǎo)則規(guī)定的項目劃分及深度要求進行編制。對送審概算中出現(xiàn)的一筆性費用，要求補充依據(jù)、計算方案及費用明細。

3)審查編制范圍。審查估算書、概算書的編制范圍是否與技術(shù)文件一致；審查與站址相關(guān)的單項工程是否與投資劃分協(xié)議一致；審查分期、分段實施的工程內(nèi)容有無重復(fù)交叉，是否重復(fù)計算或漏算；審查其他費用計列的項目是否符合要求等。

4)審查資金來源。審查資金來源是否執(zhí)行工程投資劃分協(xié)議或其他有關(guān)協(xié)議，由當(dāng)?shù)卣蚱渌麊挝煌顿Y的工程內(nèi)容是否劃分清晰。

5)核查工程量。根據(jù)技術(shù)文件、圖紙、定額等對主要工程量進行核查，有無多算、少算、重算、漏算，是否符合定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則。對于工程量異常的單項、單位工程，應(yīng)與該專業(yè)的評審人員溝通，并在評審紀(jì)要中寫明要求落實專業(yè)評審人員的意見。

6)審查定額套用。對主要子目逐一進行審查，檢查定額套用是否合適，定額系數(shù)是否符合工程量計算規(guī)則。

7)審查設(shè)備及材料價格。按國網(wǎng)公司最新發(fā)布的設(shè)備材料信息價格、國網(wǎng)北京電力公司ERP系統(tǒng)訂貨價、《北京工程造價信息》當(dāng)期信息價，對設(shè)備材料價格進行審查。對特殊或新型的設(shè)備材料價格，應(yīng)綜合考慮多廠家報價，選取較為合理的價格。

8)審查其他費用。審查其他費用項目及費率，是否符合國家電網(wǎng)公司、國家能源局要求(不足部分應(yīng)按國家或相關(guān)部門規(guī)定計算)，有無隨意增項、多列、交叉計列和漏項等；審查建設(shè)場地征用及清理費，對項目前期賠償評估報告進行重點審查，檢查賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償費用計算過程是否符合政府相關(guān)文件的規(guī)定，有無多列、交叉計列等。

9)審查概算與通用造價的對比分析。要求滿足國網(wǎng)及國網(wǎng)北京市電力公司“輸變電工程初步設(shè)計內(nèi)容深度規(guī)定”。

10)審查概算與國網(wǎng)造價控制線的對比分析。按國網(wǎng)及國網(wǎng)北京電力公司關(guān)于造價控制線的文件規(guī)定，對高于造價控制線水平的工程，要求增加專題論證材料；對超過造價控制線水平20%，應(yīng)增加方案技術(shù)經(jīng)濟比選專篇，說明該方案的充分必要性。

11)審查與可研階段批復(fù)文件的對比分析。審查初設(shè)概算與發(fā)改委項目核準(zhǔn)批復(fù)、國家電網(wǎng)公司或國網(wǎng)北京電力公司可研批復(fù)的對比分析。

4 結(jié)語

本文主要闡述了輸變電工程在初步設(shè)計階段的技經(jīng)評審工作特點、流程，以及在評審中如何實現(xiàn)對造價控制的分析。

(1)初步設(shè)計評審的總體要求是依據(jù)可行性研究的方案和投資估算，開展輸變電工程建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和評價，確定安全可靠、技術(shù)先進、造價合理、控制精準(zhǔn)的設(shè)計方案。

(2)評審中綜合各專業(yè)所提意見，依據(jù)相關(guān)確定的工程技術(shù)圖紙、資料，對報審技經(jīng)資料進行嚴(yán)格的審核，以達到合理控制價格的目的。