基于鄉(xiāng)村治理視角的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

辛志明

濰坊市坊子經(jīng)濟發(fā)展區(qū)服務(wù)中心 山東 濰坊 261000

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的實際作用

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕

鄉(xiāng)村居民生活富裕是衡量鄉(xiāng)村振興工作開展情況的重要指標,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的應(yīng)用是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的鞏固和完善,通過發(fā)展集體經(jīng)濟,能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后勁,為其提供發(fā)展的依據(jù)和保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大,對農(nóng)村居民具有巨大的鼓舞作用,可以形成良性循環(huán),使更多的農(nóng)村居民增加對集體經(jīng)濟的投入,產(chǎn)生更多的財富;其次,在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時,其他的產(chǎn)業(yè)也會得到發(fā)展,可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)需求,降低恩格爾系數(shù),提高農(nóng)民的可支配性收入,實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以為實現(xiàn)全面振興奠定良好的基礎(chǔ)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要多種產(chǎn)業(yè)的支持,如果缺少產(chǎn)業(yè)支持,鄉(xiāng)村振興將難以實現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以助推農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出繁榮的景象,帶動了農(nóng)村全面振興;其次,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,不僅依靠產(chǎn)業(yè)扶持,還需要完善的治理結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以鍛煉基層領(lǐng)導(dǎo)的治理能力,提高鄉(xiāng)村治理水平,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施途徑與機遇

1.“二十字”方針的分析

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針,為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和實施指明了發(fā)展方向,在“二十字”方針中不僅包含了制度層面的內(nèi)容,同時還包含著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素結(jié)合等眾多內(nèi)容?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落腳點是經(jīng)濟建設(shè),產(chǎn)業(yè)興旺可以為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。這里的“產(chǎn)業(yè)”不再局限于農(nóng)業(yè),而是以農(nóng)業(yè)為中心的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,體現(xiàn)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系?！吧鷳B(tài)宜居”是打破城鄉(xiāng)差異的關(guān)鍵途徑,它要求的不僅是對鄉(xiāng)村居民的宜居,同時包含著對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化基礎(chǔ),“鄉(xiāng)風(fēng)文明”中含有中國特色的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化,同時體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代文明?！爸卫碛行А笔菄抑卫眢w系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求,所以強化繼承黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,充分發(fā)揮村民自治是重要的發(fā)展策略。“生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最終目標,為此,鄉(xiāng)村居民必須不斷拓寬發(fā)展經(jīng)濟的渠道,提高基層民生保障水平,讓更多農(nóng)民過上富裕的生活。

2.戰(zhàn)略實施的長期性與差異性帶來的機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是一項復(fù)雜且艱巨的任務(wù),因為它要協(xié)調(diào)人口、資金與土地資源三者之間的關(guān)系,一旦出現(xiàn)問題,將會直接影響社會的穩(wěn)定和人民生活水平的提高,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性決定了戰(zhàn)略實施的長期性。為了使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有序地推進,我國在2018年中央一號文件中指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走的工作部署,并規(guī)定了不同時期的工作任務(wù),并緊盯“三農(nóng)”工作重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),強化資金整合使用、引導(dǎo)社會積極投入,激活鄉(xiāng)村振興所需的資金,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了保障。

其次,不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同,所以在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時需要因地而異,因時而異,沒有一種發(fā)展模式是適合所有地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。比如,在我國東南沿海地區(qū)的深圳、福建等農(nóng)村地區(qū)乘著改革開放的東風(fēng),迅速抓住工業(yè)化的發(fā)展浪潮,發(fā)展商業(yè)和電子精密零件加工,實現(xiàn)了農(nóng)村增收。而中西部地區(qū)依靠獨特的地形條件和風(fēng)土人情發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),以云南為代表的旅游聚居地以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)為主借助區(qū)位條件實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是西部地區(qū)卻沒有緊跟時代發(fā)展步伐,加入到資源開發(fā)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)中來,導(dǎo)致該區(qū)域的資源得不到有效利用。

正是因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和復(fù)雜性特點決定了在實施過程中必須堅持循序漸進的原則,并且在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強對貧困地區(qū)的扶持,這也為偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。近年來鄉(xiāng)村振興實施與脫貧攻堅相互結(jié)合,共同發(fā)展,使很多農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟增長,帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、發(fā)展集體經(jīng)濟的困難和瓶頸

1.人口結(jié)構(gòu)與人才資源

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,配套設(shè)施也在逐步完善,醫(yī)療、教育以及交通基礎(chǔ)設(shè)施也更加系統(tǒng),因為諸多優(yōu)勢吸引了大量的農(nóng)村地區(qū)人口進入城市發(fā)展,這就使得農(nóng)村地區(qū)勞動力數(shù)量不足,老齡化現(xiàn)象嚴重。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟關(guān)鍵在人才,缺乏充足的勞動力必然會使各個產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;其次,現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需要高素質(zhì)的人才,他們不僅要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,還要會管理,但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的干部年齡普遍偏大,不具備現(xiàn)代化的管理思想和管理水平,在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展集體經(jīng)濟等方面上能力不足,制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;最后,地方在人才引進上缺乏扶持政策和措施,難以吸引廣大的有志青年投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展長期處于十分被動的局面。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地資源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,但是目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,不能走多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,降低了農(nóng)村居民的收入;其次,部分偏遠地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化上沒有進行長期性的規(guī)劃部署,走一步看一步,缺乏規(guī)劃性,沒有根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè),并且在部分地區(qū)存在大水漫灌式發(fā)展模式,不僅不能夠發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用,而且會造成不必要的資金浪費,增加了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壓力;其次,土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),部分偏遠地區(qū)的土地資源利用率低,大面積的閑置土地得不到有效應(yīng)用,失去了土地資源的優(yōu)勢,而部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則存在過度開發(fā)土地資源的問題,造成土地肥力下降,農(nóng)作物減產(chǎn),也制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.組織架構(gòu)與市場風(fēng)險

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)大面積實行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,但是很多地區(qū)組織架構(gòu)卻沒有真正落實,存在形式化的現(xiàn)象,比如部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織空殼化問題嚴重,即便是有少數(shù)的集體經(jīng)濟組織發(fā)揮作用,行使管理職權(quán),但是受到技術(shù)和管理人員素質(zhì)水平的影響,不能實現(xiàn)高效化管理;其次,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在建設(shè)初期需要資金支持并且需要信用抵押,這也增加了集體經(jīng)濟組織成立的難度;最后,農(nóng)村集體經(jīng)濟下生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障,當(dāng)下產(chǎn)品市場競爭日趨激烈,優(yōu)勝劣汰的競爭機制使農(nóng)村集體經(jīng)濟下的產(chǎn)品不具市場競爭力,增加了市場風(fēng)險（如下表是某農(nóng)村集體經(jīng)濟收入構(gòu)成情況）,從中可以看出,農(nóng)村集體經(jīng)濟收入受到各種因素的影響具有很強的不穩(wěn)定性。

某農(nóng)村集體經(jīng)濟收入構(gòu)成情況

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建議及對策

1.堅持黨建引領(lǐng),吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、壯大村級集體經(jīng)濟的重要工作內(nèi)容,只有讓農(nóng)村居民體會到產(chǎn)業(yè)興旺的作用,他們才能夠積極地參與到集體經(jīng)濟建設(shè)中。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中需要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心,通過抓緊基層黨建工作,提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力,才能夠提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中攻堅克難的水平;其次,農(nóng)村地區(qū)必須做好人才培養(yǎng)和人才建設(shè)工作,抓住人這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供充足的人才保障。因此,地方政府一方面要不斷出臺相關(guān)的人才引進政策,給優(yōu)秀人才提供發(fā)展的機遇和平臺,讓他們有動力參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中;其次,農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮致富模范典型的帶頭作用,加強對他們的引導(dǎo),讓他們引導(dǎo)更多的農(nóng)村群眾干事創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)共同富裕;最后,為了彌補農(nóng)村基層黨員干部存在的不足,地方應(yīng)該開拓人才引進渠道,從不同的渠道中引進具有管理能力和管理經(jīng)驗的年輕一代群體,為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入新鮮的血液。

2.推動資源整合,健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度建設(shè)

上面我們已經(jīng)提到土地資源是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分,為了加強土地管理,提高農(nóng)村土地利用率,我國在2020年新修訂了《土地管理法》,對破壞耕地的行為進行嚴厲打擊,這為農(nóng)村地區(qū)盤活各種資源尤其是土地資源提供了制度保障。在推動資源整合,健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度中要堅持公平的原則,對于發(fā)展迅速、交通便利的地區(qū)要加快土地流轉(zhuǎn)的速度,而對于發(fā)展緩慢的地區(qū)要因地制宜的開荒,避免土地大面積的浪費;其次,農(nóng)村地區(qū)要對組織制度進行動態(tài)化調(diào)整,根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及時補充和更新管理制度,保障制度的有效性。

3.拓寬工作思路,引進優(yōu)質(zhì)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟中自給自足的模式已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要,為此,農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中必須拓寬工作思路,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,采用多種發(fā)展形式開展工作。首先,農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),走綠色發(fā)展道路,為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障;其次,農(nóng)村地區(qū)要擺脫第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)壁壘,延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,并在一定程度上解決農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題;最后,農(nóng)村地區(qū)要引進優(yōu)質(zhì)技術(shù),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村治理背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),地區(qū)管理部門必須緊緊把握住農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展機遇,采取必要的措施,比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持黨建引領(lǐng),吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)等助力農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。