全國首部“雙碳”工作省級地方性法規(guī) 《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》11月1日施行

本刊訊 9月27日，天津市第十七屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），自2021年11月1日起施行。這是全國首部以促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為立法主旨的省級地方性法規(guī)?！稐l例》以法規(guī)形式明確管理體制、基本制度和綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯的政策措施，將為實現(xiàn)天津市“雙碳”目標(biāo)提供堅強法治保障。

重要意義

（一）制定《條例》是貫徹落實黨中央決策部署，在實現(xiàn)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)程中體現(xiàn)天津作為的重要行動

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對氣候變化、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨的十九屆五中全會首次將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。通過制定《條例》，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要指示精神，以法規(guī)形式明確管理體制、基本制度和綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯的政策措施，將為實現(xiàn)天津市“雙碳”目標(biāo)提供堅強法治保障。

（二）制定《條例》是貫徹市委工作部署，推動天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

市委、市政府高度重視，將“雙碳”目標(biāo)寫入天津市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型工作。當(dāng)前，天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型面臨著機遇和挑戰(zhàn)，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨而繁重，需要集全市之力統(tǒng)籌推進(jìn)。6月18日，天津市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作會議就實現(xiàn)天津市“雙碳”工作目標(biāo)作出統(tǒng)一部署，提出明確要求。制定《條例》是貫徹落實市委工作部署的具體行動，通過地方立法將天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程的綠色低碳要求制度化、法治化，以法治的力量推動和保障“雙碳”工作安排落地見效，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁出更大步伐，為實現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

主要內(nèi)容

《條例》共八章82 條，包括總則、基本管理制度、綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯、科技創(chuàng)新、激勵措施、法律責(zé)任等，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）明確促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的原則要求

一是明確堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的原則，實行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有效銜接、聯(lián)動實施、一體推進(jìn)，建立部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的長效機制，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

二是明確天津市在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項目布局中統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，落實控制碳排放的要求。

（二）確立天津市碳達(dá)峰、碳中和工作管理體制

一是明確天津市建立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌推動碳達(dá)峰、碳中和工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機制的日常工作，組織落實領(lǐng)導(dǎo)機制的部署安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。

二是規(guī)定市和區(qū)人民政府落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的職責(zé)，政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

（三）明確天津市碳達(dá)峰、碳中和工作的基本管理制度

一是明確天津市和區(qū)人民政府將碳達(dá)峰、碳中和工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門組織編制和實施碳達(dá)峰、碳中和工作年度計劃，有關(guān)部門將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)融入能源、工業(yè)和信息化、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)規(guī)劃。

二是按照國家規(guī)定實行碳排放強度和總量控制、碳排放統(tǒng)計核算、碳排放權(quán)交易、碳排放配額管理、溫室氣體排放報告核查等制度。

三是實行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并將目標(biāo)責(zé)任落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（四）明確生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型要求

一是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。完善能源消費強度和總量雙控制度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實行煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級；積極合理發(fā)展天然氣，推廣清潔能源生產(chǎn)使用，逐步提高非化石能源消費比重；持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，提高凈外受電和綠電比例。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目準(zhǔn)入；實行有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，采取措施優(yōu)化工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)綠色升級，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。

三是促進(jìn)綠色低碳生活。反對奢侈浪費，開展綠色生活創(chuàng)建活動，對綠色消費、綠色公益、綠色出行、綠色辦公、節(jié)約水電、垃圾分類、舊物利用等提出了要求。

（五）明確減排降碳和增加碳匯并行推進(jìn)

一是明確重點領(lǐng)域、行業(yè)采取措施控制和減少碳排放，降低工業(yè)生產(chǎn)能耗，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船，加強綠色港口建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能低碳，減少固體廢物產(chǎn)生量，實施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

二是提升生態(tài)碳匯能力，推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強化農(nóng)用地保護(hù)管理，鼓勵碳匯項目開發(fā)，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等的固碳作用。

（六）明確科技創(chuàng)新支撐和政策激勵措施

一是明確天津市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達(dá)峰、碳中和工作中的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和科技支撐體系，推動低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)研究開發(fā)，鼓勵開展碳捕集、利用和封存技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二是著眼于建立完善的綠色低碳政策和市場體系，明確了財政、價格、金融等方面的激勵措施，探索建立碳普惠機制，引導(dǎo)全社會綠色低碳生產(chǎn)、生活。

此外，《條例》還依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，對相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。