提高財政投資項目評審質(zhì)量分析

陳李喜

(平潭綜合實驗區(qū)財政金融事務(wù)服務(wù)中心 福建平潭 350400)

0 引言

伴隨實驗區(qū)開發(fā)開放如火如荼地進(jìn)行，基本建設(shè)項目投資規(guī)模越來越大，財政投資評審工作也迎來新的投資方式和社會需求，其重要性與日俱增。從評審范圍看,投資項目多涉及重大、民生、環(huán)境等公共項目,且與人民利益息息相關(guān)；從評審內(nèi)容看,評審項目類型雜、專業(yè)精、環(huán)節(jié)多,精細(xì)化程度要求非常高?，F(xiàn)在財政投資項目造價少則幾百萬元多則上百億元，項目評審質(zhì)量好壞,直接影響對財政資金的有效使用[1]。因此，項目評審質(zhì)量是財政投資評審工作重中之重,是 “生命線”。

1 工程實例

壇西大道漁平互通立交工程為壇西大道與漁平大道兩條城市快速路的全互通立交，雙向均為主線，其中壇西大道主線長1.8 km，樁號范圍K0+000～K1+800，呈南北走向；漁平大道主線長2.16 km，樁號范圍YPK6+500～YPK8+660，呈東西走向。壇西大道(漁平以北段)路基寬度為120 m，壇西大道(漁平以南段)及漁平大道路基寬度為80 m。主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、給水、雨水、污水、電氣、水工結(jié)構(gòu)。送審?fù)顿Y87 573萬元，審定投資80 037萬元，凈審減投資7536萬元，凈審減率8.61%，審計后最終投資78 039萬元。在財審與審計過程，充分反映出造價管理的短板與問題，為此進(jìn)行分析總結(jié)，收獲了經(jīng)驗與教訓(xùn)。

2 項目評審質(zhì)量存在問題

2.1 送審材料不完整

送審資料存在缺項、漏項、內(nèi)容矛盾等現(xiàn)象，造成審核依據(jù)不充分。如，常缺原始地形地貌高程圖、運(yùn)距簽證記錄、工期順延報告、甩項交叉界限記錄、關(guān)鍵點(diǎn)隱蔽記錄等；人行道下溝槽回填材料，圖審經(jīng)設(shè)計單位確定修改為填砂，無正式變更，施工過程中監(jiān)理現(xiàn)場隱蔽驗收確認(rèn)為填砂，最后交工驗收時由施工單位繪制并經(jīng)監(jiān)理單位審核的竣工圖紙顯示為回填土，必然對實際溝槽是回填土還是回填砂的結(jié)算引發(fā)爭議，涉及造價約600萬元。

2.2 建設(shè)程序不到位

項目基建程序后補(bǔ)，影響項目管理及造價合理確定。如，施工圖審查晚于項目開工，造成施工過程設(shè)計變動大，加大現(xiàn)場管理難度；預(yù)算后補(bǔ)喪失本應(yīng)有的預(yù)測和控制功能。

2.3 算量套價不準(zhǔn)確

(1)工程量計算不準(zhǔn)確。如，某項目由福州A院、廈門B公司分范圍實施，雙方共同完成《路基地質(zhì)報告》和《橋梁地質(zhì)報告》，報告分別統(tǒng)計了兩家企業(yè)在其承擔(dān)部分所計劃的勘測量。發(fā)現(xiàn)重復(fù)55個已施工孔，鉆探深孔(孔深)達(dá)1237 m；竣工圖照搬施工圖中暫估量，審核時未經(jīng)重新計算核實直接計列；路基范圍內(nèi)的建筑垃圾與路基土石方開挖工程重復(fù)，多計約20萬元。

(2)定額子目套用不精準(zhǔn)。如:通信排管，電纜井實際2 m以內(nèi)高套4 m以內(nèi)；費(fèi)用未嚴(yán)格按項目類別套用等，涉及造價890萬元。

(3)市場材料價格詢價機(jī)制不健全。專業(yè)性較強(qiáng)的非常見設(shè)備和材料以及暫定價設(shè)備或材料，無詳細(xì)技術(shù)資料且單價未按合同約定經(jīng)雙方共同確定[2]，或提供報審發(fā)票弄虛作假，審核單位無從審查。

(4)現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更復(fù)核不力。如，AT通道路面，環(huán)保透水磚已在竣工圖地下通道內(nèi)計算，又進(jìn)行簽證確認(rèn)，導(dǎo)致工程量重復(fù)計劃，多計約6萬元。

2.4 現(xiàn)場勘察不細(xì)致

(1)現(xiàn)場勘察不認(rèn)真。材料品牌擅自更改，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。如，高邊坡種植設(shè)計需掛三維加筋網(wǎng)，而實際上掛的卻是塑料漁網(wǎng)；設(shè)計需要使用防曬植生管袋，而實際為普通尼龍袋；現(xiàn)場部分護(hù)坡設(shè)計要求做法為掛鋼絲網(wǎng)噴射混凝土，而實際僅施工了水泥砂漿抹面；不銹鋼蓋板實際厚度與設(shè)計不符，僅為設(shè)計厚度的60%等。現(xiàn)場部分未按圖施工到位的內(nèi)容在工程確認(rèn)表中予以確認(rèn)列入結(jié)算，虛增造價約120萬元。

(2)現(xiàn)場經(jīng)驗不豐富。踏勘缺乏竣工圖紙與現(xiàn)場比對，未對監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的記錄(重要部位的施工記錄及工程量確認(rèn)情況)抽查和現(xiàn)場查看結(jié)果做必要對比，工程量確認(rèn)過于依賴監(jiān)理單位，造成工程量計算偏差、重復(fù)計取。如，路燈，部分電纜非本項目施工單位施工范圍，審核時未經(jīng)核實直接采用工程量確認(rèn)表確認(rèn)的數(shù)量列入本項目結(jié)算，虛增造價約135萬元。

2.5 程序方法不規(guī)范

(1)履行“三級復(fù)核”制度不到位。如，未對送審資料完整性、真實性、邏輯性和資料與現(xiàn)場比對進(jìn)行復(fù)核；未對工程量、材料設(shè)備價格、定額套用子目、取費(fèi)調(diào)差等進(jìn)行分級復(fù)核。

(2)選用復(fù)核方法不得當(dāng)。結(jié)算審核方法常用有標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、手冊審查法、全面審查法、重點(diǎn)審查法、分組計算法、分解對比審查法等，不同的審核法會產(chǎn)生不同的結(jié)果[3，5]，故根據(jù)不同項目選擇合適的審核方法至關(guān)重要。如，實驗區(qū)開發(fā)開放初期，造價管理專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱，較適宜使用全面審查法，實際上卻選擇重點(diǎn)審查法，導(dǎo)致審核質(zhì)量不佳。

2.6 業(yè)務(wù)能力不精湛

評審人員業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)。目前，預(yù)(結(jié))算編(審)工作主要還是依靠人工操作，評審無法實現(xiàn)工業(yè)化式的標(biāo)準(zhǔn)化，因此評審人員職業(yè)技能、道德操守成為編(審)造價成果質(zhì)量高低的關(guān)鍵。如，預(yù)算單價中排水溝、截水溝，定額下消耗量，因平方米與立方米未認(rèn)真換算，造成蓋板數(shù)量超實際數(shù)量900%。無依據(jù)地在混凝土、模板及支架定額消耗量(人工、材料)乘以系數(shù)2等問題，在缺乏與建設(shè)、設(shè)計單位溝通情況下直接私自處理，造成審核依據(jù)不足，多計約130萬元。

3 提高項目評審質(zhì)量措施

(1)嚴(yán)把送審資料關(guān)?？⒐そY(jié)算資料是項目評審質(zhì)量基石。因此，一是根據(jù)項目不同類型，結(jié)合歷史經(jīng)驗，梳理審核要件清單，整理匯總形成收件指南。二是在接收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照項目收件指南清單進(jìn)行收件并一次性告知缺件情況。三是了解項目審批、招投標(biāo)情況、標(biāo)段劃分、結(jié)算方式等基本信息，確保送審資料完整。

(2)嚴(yán)把基建程序關(guān)。貫徹執(zhí)行《基建程序若干意見》要求，有序做好基建審批，落實“四制”，保證基建程序依法依規(guī)。如，實驗區(qū)投資體制改革2.0版優(yōu)化提升為3.0版，進(jìn)一步嚴(yán)格履行建設(shè)程序。

(3)嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)。一要嚴(yán)格按照合同約定、清單和定額計價規(guī)則，依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計施工圖紙進(jìn)行準(zhǔn)確算量、套價、取費(fèi)、調(diào)差。二要建立健全市場材料設(shè)備詢價機(jī)制，在施工合同中雖然有三種估價變更條款，尤其第三種“...按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款(商定或確定)確定變更工作的單價[4]”。但具體實操中，如何界定成本與利潤，無據(jù)可考。因此，合同中明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自市場材料設(shè)備詢價責(zé)任與義務(wù)，對造價管理部門定期發(fā)布的材料信息價以外的主要材料設(shè)備，按照建設(shè)、監(jiān)理單位及施工單位共同詢價認(rèn)可原則，及時簽認(rèn)材料設(shè)備價格作為結(jié)算依據(jù)，尤為重要。如，利亞船廠一期改(擴(kuò))建工程，在招標(biāo)文件和合同中明確約定信息價中沒有的材料、設(shè)備等由五方(設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、代建單位、預(yù)算編制單位)確認(rèn)的材料單價作為區(qū)財審中心的計價依據(jù)，避免因材料設(shè)備單價扯皮延誤時效。三要嚴(yán)格審核設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，尤其對現(xiàn)場簽證必要性、合理性、時效性、真實性、完整性、關(guān)聯(lián)性作為重點(diǎn)來審核。

(4)嚴(yán)把現(xiàn)場勘察關(guān)。一是強(qiáng)化現(xiàn)場踏勘，尤其是二次裝修、水毀工程、結(jié)算項目。深入現(xiàn)場，比對竣工圖與現(xiàn)場情況，核實資料是否具有真實性、準(zhǔn)確性、合理性，防止虛報工程量、高估冒算等情況，確保評審結(jié)論客觀準(zhǔn)確。如，金井灣消防站暨消防指揮中心二次裝修工程招標(biāo)控制價，送審造價636萬元，通過現(xiàn)場踏勘，發(fā)現(xiàn)許多項目已在主體裝修中計取，涉及金額300萬元，避免財政資金流失。二是用好會商機(jī)制，通過當(dāng)面溝通，核量對價、講事實擺證據(jù)，依法依規(guī)解決爭議，確保評審結(jié)論合法、合理、公正。

(5)嚴(yán)把程序方法關(guān)。一要嚴(yán)格履行“三級復(fù)核”制度。加強(qiáng)對送審資料完整性、真實性、邏輯性等復(fù)核；對工程量、材料設(shè)備價格、定額套用子目、取費(fèi)調(diào)差等進(jìn)行分級復(fù)核。如，海壇灣沿線景觀護(hù)岸工程，進(jìn)行三級復(fù)核研究時發(fā)現(xiàn)，取費(fèi)有誤，挽回金額約300萬元。二要選用適當(dāng)審核審查方法。通過對內(nèi)部控制的審查或造價審核累計經(jīng)驗判斷，找出控制弱點(diǎn)，從而確定審查的重點(diǎn)和方法。三要詳細(xì)了解勘察報告、施工記錄、措施方案，并核實之間關(guān)聯(lián)。如，跨境電商物流園區(qū)二期工程，室外CFG設(shè)計樁端持力層為黏土層，根據(jù)地勘資料分析樁長平均為17.69 m，施工記錄均為30 m，核實后施工單位同意按地勘分析長度計，節(jié)省財政資金約400萬元。

(6)嚴(yán)把業(yè)務(wù)能力關(guān)。一是熟悉法律法規(guī)定額、計價規(guī)則、施工規(guī)范，與同行業(yè)務(wù)行家里手交流學(xué)習(xí)，充分掌握、利用軟件工具，不斷提升專業(yè)技能水平。二是進(jìn)一步完善工作機(jī)制和管理制度，優(yōu)化流程，創(chuàng)新工作方法，提升造價管理水平。三是守住技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重原則，應(yīng)用價值工程優(yōu)化審核方案，堅守法律、道德底線，廉潔審核。

4 結(jié)語

隨著建辦標(biāo)〔2020〕38號文件的頒布，拉開了工程造價改革的序幕，改變單一事后控制為結(jié)合事前、事中、事后控制三位一體的全過程控制，是整個建設(shè)項目造價控制的最終目標(biāo)，也是在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升投資決策科學(xué)化水平的要求。作為財政投資評審部門應(yīng)在工程造價改革浪潮中，重新編制工作流程和規(guī)章制度，為平潭一島兩窗三區(qū)建設(shè)、節(jié)約財政建設(shè)資金、提高資金使用效益發(fā)揮更大的作用。