依道治國(guó)是習(xí)近平治國(guó)理政的精髓

李景源

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 哲學(xué)所，北京 100732)

改革開放之初，鄧小平做了兩件大事，一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱；二是改革國(guó)家權(quán)力的存在和運(yùn)行方式，提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法制化，使這種民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人主觀意識(shí)和注意力的改變而改變，使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度從人治向法治轉(zhuǎn)型。黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略決策，江澤民從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德建設(shè)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系出發(fā)，在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出依德治國(guó)的理念，把法治與德治結(jié)合起來。

習(xí)近平十分善于從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧。他對(duì)中外歷史有深切的了解和體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路和治理體系總是與其自身的歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。他談中國(guó)的發(fā)展道路時(shí)認(rèn)為，獨(dú)特的文化，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。他在提到中國(guó)的治理體系時(shí)說，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。

眾所周知，西方哲學(xué)的最高境界在于愛智慧，中國(guó)哲學(xué)的旨趣是聞道，依道治國(guó)是中國(guó)文化自古以來的優(yōu)秀傳統(tǒng)?？鬃又v，“君子謀道不謀食”“君子憂道不憂貧”，并強(qiáng)調(diào)“吾道一以貫之”。老子提出要“以道蒞天下”。周敦頤指出：“天之道曰陰與陽，地之道曰柔與剛，人之道曰仁與義”。這些論述都是強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家和經(jīng)緯天下，必須有綱領(lǐng)，要提綱挈領(lǐng)?！敖?jīng)”和“權(quán)”是對(duì)客觀存在的“道”的本質(zhì)和屬性的觀念反映，經(jīng)是道之常，權(quán)是道之變，經(jīng)與權(quán)都統(tǒng)一于道?！兑捉?jīng)·屯卦》講“君子以經(jīng)綸”，《周禮·天官·太宰》講“以經(jīng)邦國(guó)”，都是對(duì)依道治理國(guó)家的經(jīng)典表述。依道治理天下的文化傳統(tǒng)自古以來始終發(fā)揮著重要影響，甚至對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人也影響至深。經(jīng)與權(quán)的關(guān)系是治國(guó)理政中的重大理論問題。治國(guó)之道，有經(jīng)有權(quán)。毛澤東常說一句話：一言興邦，一言喪邦。這里的“一言”是指治理國(guó)家中的“道”或“經(jīng)”。十八大以來，習(xí)近平在長(zhǎng)期治國(guó)理政實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了豐富的依道治國(guó)的理念和思想，值得我們系統(tǒng)梳理和研究。他在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話時(shí)援引諸葛亮的話，治國(guó)者“為政不失其道，萬事可成，其功可?！?。他在十九屆四中全會(huì)上講：“萬物得其本者生，百事得其道者成”。這兩次全會(huì)都與依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容直接相關(guān)。除此之外，習(xí)近平的依道治國(guó)理念也體現(xiàn)在各個(gè)方面。他在文藝座談會(huì)上講話時(shí)說，“文起八代之衰，而道濟(jì)天下之溺”，講的是從司馬遷之后到韓愈，算起來文章衰落了八代。韓愈的文章起來了，憑借什么呢？就是“道”，就是文以載道。他在新聞?shì)浾撟剷?huì)上講話時(shí)說，新聞?shì)浾搼?zhàn)線要解決有理說不清、有理傳不開的問題，講好中國(guó)故事不能單靠話語，因?yàn)樵捳Z的背后是思想、是道。要用循循善誘的方法引人入道，啟人悟道。十八大以來，中國(guó)走上了生態(tài)重建的新征程，習(xí)近平提出了人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀，強(qiáng)調(diào)從“道”的層面處理好天人關(guān)系。“我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。”在國(guó)際交往上，習(xí)近平始終堅(jiān)信人間自有公道在，公道自在人心，堅(jiān)信人間有正道，公理一定會(huì)戰(zhàn)勝強(qiáng)權(quán)。2019年12月，習(xí)近平與葡萄牙德索薩總統(tǒng)會(huì)談時(shí)，引用“交得其道，千里同好，固于膠漆，堅(jiān)于金石”十六個(gè)字?？梢哉f，聞道、悟道、樂道、同道，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的精要。

鄧小平提出依法治國(guó)，江澤民提出依德治國(guó)，習(xí)近平既講依法治國(guó)，又講依德治國(guó)，并將兩者統(tǒng)一于依道治國(guó)。治國(guó)理政為什么要“以道蒞天下”？因?yàn)榉ê偷露际且?guī)范層面的東西，而“道”是統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)制法和德的上位范疇，是評(píng)價(jià)和指導(dǎo)依法治國(guó)和依德治國(guó)的核心理念。這樣，依道治國(guó)就從更高的理念層面把法的外在規(guī)范和德的內(nèi)在規(guī)范統(tǒng)一起來，從而實(shí)現(xiàn)了思想和制度規(guī)范的有機(jī)融合。老子的《道德經(jīng)》歸根到底講的是國(guó)家生死存亡之道?！叭朔ǖ?，地法天，天法道，道法自然”，指明“自然”是道的根本屬性，是道的存在方式。老子提出“以道蒞天下”，提出要“以正治國(guó)，以奇用兵，以無事取天下”，就是提醒人們要按照人類社會(huì)本身的規(guī)律辦事。老子講“知常曰明，不知常，妄作，兇。”莊子說“與天和者，謂之天樂”，天樂就是在天道層面的快樂?！笆绬实酪?，道喪世矣”，其含義是指如果人們以心損道，以人滅天，人世間喪失天良，天地萬物反過來就會(huì)報(bào)復(fù)人類。這就是依道治國(guó)的根據(jù)所在。

“以人民為中心”是習(xí)近平依道治國(guó)的核心。老子講，道是萬物之母，也是國(guó)之母，得國(guó)之母，可以長(zhǎng)久。何為國(guó)之母？“圣人為天下渾其心”，即與百姓無二心，“圣人無常心，以百姓心為心”。習(xí)近平講，得民心者得天下，“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”，提出把人民的心愿作為共產(chǎn)黨人的初心，牢記使命，堅(jiān)守正道。老子講的以百姓心為心，本質(zhì)上還是以君主為前提的民本論。共產(chǎn)黨人提出的不忘初心是以唯物史觀為基礎(chǔ)的人民主體論。習(xí)近平堅(jiān)持以人民為歷史的創(chuàng)造者，提出以人民為中心的發(fā)展觀，將這個(gè)理念化為立場(chǎng)、宗旨、標(biāo)準(zhǔn)，化理念為擔(dān)當(dāng)、情懷、方法，全面深化了共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念。

習(xí)近平的依道治國(guó)理念全面深化了黨的群眾路線和群眾史觀。

第一，突出強(qiáng)調(diào)黨性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一。他在回答“怎樣做焦裕祿式的縣委書記？”這個(gè)問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。這四個(gè)方面是內(nèi)在統(tǒng)一的，心中有民是貫穿其余三個(gè)方面的紅線。習(xí)近平說，做一個(gè)縣委書記，首先需要心中有黨，“對(duì)黨忠誠(chéng)，是縣委書記的重要標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)縣委書記當(dāng)?shù)迷趺礃?，可以講很多條，但主要看這一條。善莫大于作忠?！毙闹杏悬h是具體的不是抽象的，心中有黨就要自覺地增強(qiáng)黨性，“共產(chǎn)黨的黨性集中表現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)。馬克思說，無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的政黨，黨的性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須全心全意為人民服務(wù)。所以，談?lì)I(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)，第一條就是要增強(qiáng)為人民服務(wù)的黨性觀念。這個(gè)觀念沒有樹立起來，其他都無從談起?！彼J(rèn)為：“我們強(qiáng)調(diào)的黨性，包含著人民性的深刻內(nèi)涵。我們黨是代表人民利益的黨，它沒有獨(dú)立于人民利益的自身利益?！?/p>

第二，自覺堅(jiān)持思想路線與群眾路線的內(nèi)在統(tǒng)一。毛澤東說，我的思想主要是實(shí)事求是和群眾路線，“歸根到底就是群眾路線四個(gè)字”。但毛澤東對(duì)群眾路線與實(shí)事求是的本質(zhì)關(guān)系并沒有展開論述。習(xí)近平深刻地領(lǐng)會(huì)了毛澤東思想的核心，全面地論述了群眾路線同實(shí)事求是的本質(zhì)聯(lián)系，明確地提出把群眾路線作為本質(zhì)內(nèi)容納入實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)為群眾路線既是唯物史觀的根本點(diǎn)，它必然也是實(shí)事求是的根本點(diǎn)。無論從理論上還是實(shí)踐上，實(shí)行群眾路線都是實(shí)事求是的根本保證。群眾路線是我們黨的根本工作路線，它同黨的實(shí)事求是的思想路線是相輔相成、在本質(zhì)要求上完全統(tǒng)一的。正如江澤民同志指出的，真正掌握和實(shí)踐了群眾觀點(diǎn)、群眾路線，才能真正掌握和實(shí)踐歷史唯物主義和黨的實(shí)事求是的思想路線。

從馬克思主義認(rèn)識(shí)論來看，堅(jiān)持群眾路線是堅(jiān)持實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的基礎(chǔ)。一方面，實(shí)事求是是在實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)世界的過程，這一過程要通過“從群眾中來”才能實(shí)現(xiàn),人民的偉大實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的真正源泉。只有切實(shí)尊重人民首創(chuàng)精神，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)，才能制定出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策。另一方面，實(shí)事求是又是在實(shí)踐基礎(chǔ)上改造世界的過程，這一過程只有通過“到群眾中去”才能實(shí)現(xiàn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是改造世界的主體和力量源泉。黨的奮斗目標(biāo)與人民的根本利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律是根本一致的。馬克思主義政黨只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命。這就必須把從群眾中集中起來的意見、辦法，拿到群眾中去實(shí)踐和驗(yàn)證，使正確的意見和真理性認(rèn)識(shí)為群眾所掌握，成為群眾實(shí)踐的思想武器，轉(zhuǎn)化為改造世界的實(shí)際行動(dòng)。所有這些說明，只有堅(jiān)持群眾路線，才能真正做到實(shí)事求是。我們要把堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線與堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，堅(jiān)持一切從人民根本利益出發(fā)，深入基層了解情況，深入群眾聽取意見，使各項(xiàng)決策和各方面工作符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。

這些論述表明，群眾路線與思想路線的統(tǒng)一，揭示了實(shí)事求是的實(shí)現(xiàn)路徑，突出了實(shí)事求是的價(jià)值目標(biāo)，指明了貫徹實(shí)事求是的工作方法，是對(duì)黨的思想路線本質(zhì)內(nèi)涵的重要發(fā)展，從方法論的高度將歷史觀、價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論統(tǒng)一起來。

第三，自覺堅(jiān)持黨群關(guān)系的辯證法。習(xí)近平認(rèn)為，要堅(jiān)持和落實(shí)黨的群眾路線，關(guān)鍵是處理好黨和政府與人民群眾的關(guān)系。在處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾的主體間相互關(guān)系時(shí)，既闡明了人民群眾在這一關(guān)系中的根本性和基礎(chǔ)性，又突出地強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)在這一關(guān)系中的主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)要把個(gè)體的、領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)踐融入人民群眾的社會(huì)歷史實(shí)踐之中，把領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)和情感與人民群眾的認(rèn)識(shí)和情感統(tǒng)一起來。領(lǐng)導(dǎo)工作就是領(lǐng)導(dǎo)群眾的工作，領(lǐng)導(dǎo)與群眾間的關(guān)系構(gòu)成了群眾路線的基本問題。習(xí)近平的貢獻(xiàn)，是指出了領(lǐng)導(dǎo)在與群眾的矛盾中始終處于主要方面，從歷史辯證法的高度揭示了我們黨始終告誡黨員干部要牢記群眾路線的根本原因，明確指出：“在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯(cuò)誤的，群眾方面是正確的，毫無疑問，領(lǐng)導(dǎo)是主要矛盾方面；如果群眾方面是錯(cuò)誤的，領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，矛盾的主要方面也在領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的說服教育工作沒有到位，在于領(lǐng)導(dǎo)的工作措施不適應(yīng)于群眾?！?/p>

第四，堅(jiān)持“依道治國(guó)”理念與具體制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)是執(zhí)政黨治理體系和治理能力的陷阱，解決“四風(fēng)”問題要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)是重要保證。習(xí)近平指出，許多問題看起來是作風(fēng)問題，往深處剖析往往是體制機(jī)制問題。一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？毛澤東說，我們黨是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。習(xí)近平認(rèn)為，毛澤東特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的，這是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭(zhēng)取勝利的首要條件。干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破，理想信念是“主心骨”，紀(jì)律規(guī)矩是“頂梁柱”。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)威、讓禁令生威。

加強(qiáng)制度化、法治化建設(shè)，讓群眾路線、民主政治的思想通過法治來實(shí)現(xiàn)，這是鄧小平在政治領(lǐng)域留給我們的珍貴遺產(chǎn)。習(xí)近平認(rèn)為，除了政治制度、政府運(yùn)行體制改革以外，還要在黨內(nèi)形成民主集中制，以唯物史觀作指導(dǎo)，使科學(xué)的主義具體化為制度和紀(jì)律，使思想和制度相統(tǒng)一。黨是政治組織，黨規(guī)、黨紀(jì)體現(xiàn)和保證著黨的主義、理想和宗旨的落實(shí)。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，是十八大以來管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。習(xí)近平說，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。十八大以來制定和修訂了一百四十多部黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。今后的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。保證我們黨通過群眾路線的民主制度途徑，使行政權(quán)力與人民主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。